Решение по делу № 12-538/2013 от 11.12.2013

7-1306/2013-12-538-2013

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 24 декабря 2013 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С. при секретаре Татарских К.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Бусовиковой Е.Б. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18.10.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении Денисова Д.В.,

установила:

11 сентября 2013 года консультантом, инспектором отдела контроля за объектами культурного наследия Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края И. в отношении Денисова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ, согласно которому в период с 11.06.2013 по 14.08.2013 Денисов Д.В., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером **, расположенного в границах памятника археологии регионального значения «Пермь губернская, поселение» и собственником здания по адресу: ****, непосредственно примыкающего к объекту культурного наследия регионального значения «Дом А.С. Аликина, где в 1916-1920 г.г. жили Б.Д. Греков, А.А. Фридман», расположенного по адресу: г. ****, организовал и провел на указанном земельном участке в непосредственной близости к объекту культурного наследия земляные, строительные, хозяйственные и иные работы по возведению двухэтажного здания (пристрой к зданию по адресу: ****) на фундаменте, из металлоконструкций с отделкой фасада из темного стекла без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, обязательность получения которого установлена нормативно-правовыми актами.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18.10.2013 Денисов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Бусовикова Е.Б., действующая на основании доверенности, просить постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Денисову Д.В. было известно о наличии ограничений в отношении приобретенных им здания и земельного участка и он сознательно нарушил требования законодательства, указанные в обжалуемом постановлении. Постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Денисов Д.В. не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. На момент рассмотрения дела - 18.10.2013 Денисов Д.В. находился в служебной командировке.

В судебное заседание Денисов Д.В., защитники Бусовикова Е.Б., Коурова Л.Ю., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. От Бусовиковой Е.Б. поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.1 ст.45 Федерального закона 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу п.п. 1, 2 ст. 18 Закона Пермского края от 07.07.2009 №451-ПК работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных государственным органом по охране объектов культурного наследия Пермского края, и в соответствии с документацией, согласованной с государственным органом по охране объектов культурного наследия Пермского края. Обязанность получить задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта

Денисов Д.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ** и здания административного учреждения с мансардой, подвалом и холодным пристроем по адресу: **** на основании договора купли-продажи от 24,12.2012 (дата государственной регистрации 07.02.2013).

Данный земельный участок входит в границы памятника археологии «Пермь губернская, поселение» (п. 1189 Списка памятников археологии Пермского края регионального значения - приложения №1 к распоряжению губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р), а дом по ул. **** (в дальнейшем: ул. ****) относится к памятникам истории регионального значения (п.66 Списка памятников истории регионального значения — приложения №2 к приведенному распоряжению). Факт отнесения дома к памятнику истории и культуры «Дом А.С. Алина, где в 1916-1920 г.г. жили Б.Д. Греков, А.А. Фридман» подтверждается также паспортом, которым определены предмет и территория объекта культурного наследия (главный дом (литер А) по ул. **** и каменные кладовые на ул. ****); справкой МУП ХППАПБ «***» от 22.08.1999, о том, что зданию в квартале 88 Ленинского района присвоен адрес - ****.

Выявлено, что на данном объекте Денисовым Д.В. проводятся строительные работы по возведению двухэтажного здания (пристрой к зданию по ул. ****) на фундаменте из металлоконструкций с отделкой фасада из темного стекла; швеллер металлоконструкций заглублен в кирпичную стену объекта культурного наследия. При этом разрешение государственного органа по охране объектов культурного наследия Пермского края на ведение работ в соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, п.п. 1, 2 ст.18 Закона Пермского края от 07.07.2009 №451-ПК Денисовым Д.В. не получалось.

Данные обстоятельства установлены в ходе проведения инспектором отдела по контролю за объектами культурного наследия Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края К. внеплановой проверки на основании приказа начальника Инспекции от 10.07.2013 №СЭД-16-01-06-111 в связи с поступлением сообщения от гражданина К1. о факте строительства на указанном земельном участке. Как следует из представленных в материалы документов, проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Результаты проверки оформлены актом от 16.08.2013, в котором зафиксированы нарушения. В ходе проверки проводился визуальный осмотр территории по ул. **** ****), исследованы документы, свидетельствующие об отнесении вышеуказанных земельного участка и здания к объектам культурного наследия, отсутствии у Денисова Д.В. соответствующего разрешения на проведение земляных и строительных работ.

Установив данные обстоятельства, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Денисова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Денисов Д.В. не оспаривает отнесение земельного участка и здания по адресу: **** к объектам культурного наследия, проведение земельных и строительных работ по указанному адресу, а также отсутствие у него разрешения на это в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы о том, что Денисов Д.В. не знал о наличии ограничений в отношении принадлежащего ему здания и земельного участка, не могут быть приняты с учетом местонахождения их в пределах границ памятника археологии, и при наличии открытого доступа к распоряжению губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Какие-либо процессуальные нарушения, которые не позволили бы всесторонне, полно и объектив рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела допущены не были.

Доводы о том, что Денисов Д.В. не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, не соответствуют материалам дела. Денисов Д.В. приглашался для составления протокола об административном правонарушении 11.09.2013 в 11 часов по адресу: **** Извещение было направлено по известному адресу: ****, получено доверенным лицом 03.09.2013. О дате рассмотрения дела в Ленинском районном суде г. Перми Денисов Д.В. извещался по указанному адресу, извещение вручено доверенному лицу 15.10.2013. То обстоятельство, что Денисов Д.В. находился на 18.10.2013 в служебной командировке за пределами г. Перми, не влечет незаконность привлечения его к административной ответственности, поскольку приказ о направлении в командировку издан 16.10.2013 непосредственно Денисовым Д.В. Убыв в командировку, Денисов Д.В. самостоятельно распорядился своими процессуальными правами, при этом об отложении судебного заседания не просил. Кроме того, Денисов Д.В. не был лишен возможности обеспечить участие в рассмотрении дела своего защитника.

Относительно доводов о привлечении Денисова Д.В. к административной ответственности за пределами установленного трехмесячного срока давности, то в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, направленных на нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия составляет один год.

С учетом изложенного основания для отмены постановления от 18.10.2013 отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18.10.2013 оставить без изменения, жалобу защитника Бусовиковой Е.Б. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - Е.С. Филатова