Решение по делу № 2-2099/2019 от 25.03.2019

К делу № 2-2099/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

РіРѕСЂРѕРґ Сочи     22 апреля 2019 РіРѕРґР°

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района города Сочи Чумовицкой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Центрального районного суда города Сочи в защиту интересов РФ, интересов неопределенного круга лиц к ООО «Орион-С», генеральному директору ООО «Орион-С» Шлапунову И.Ю. о признании бездействия, выразившееся в не уведомлении комиссии по аккредитации об изменениях о месте осуществления аккредитованного вида деятельности, запрете осуществлять деятельность в области оценки пожарного риска предъявляемым требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района города Сочи обратился в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением в защиту интересов РФ, интересов неопределенного круга лиц к ООО «Орион-С», генеральному директору ООО «Орион-С» Шлапунову И.Ю. о признании бездействия, выразившееся в не уведомлении комиссии по аккредитации об изменениях о месте осуществления аккредитованного вида деятельности, запрете осуществлять деятельность в области оценки пожарного риска предъявляемым требованиям.

В иске прокурор Центрального района города Сочи просил: признать бездействие ООО «Орион-С», ИНН 2320187880, ОГРН 1102366009470, зарегистрированного по адресу: г. Сочи, <адрес>, выразившееся в неуведомлении комиссии по аккредитации об изменениях о месте осуществления аккредитованного вида деятельности по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, об изменениях в Едином государственной реестре юридических лиц о юридическом адресе (месте нахождении) ООО «Орион-С», об изменениях в численном штате должностных лиц ООО «Орион-С», соответствующих требованиям пп.«г» п.5 Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», незаконным. Запретить юридическому лицу – ООО «Орион-С», ИНН 2320187880, ОГРН 1102366009470, юридический адрес: г. Сочи, <адрес>, должностному лицу – генеральному директору ООО «Орион-С» Шлапунову И.Ю., <данные изъяты>, осуществлять деятельность в области оценки пожарного риска предъявляемым требованиям по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, в частности регулирующего порядок и правила оценки соответствия требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, а именно до выполнения следующих мероприятий:

- внесение соответствующих изменений в учредительные документы ООО «Орион-С» о деятельности в области оценки пожарного риска как одном из основных видов деятельности;

- прохождения должностным лицом – генеральным директором ООО «Орион-С» Шлапуновым И.Ю., <данные изъяты>, аттестации в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2018 №602 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска» порядке, либо принятия на основное место работы в ООО «Орион-С» должностного лица, прошедшего аттестацию, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2018 №602 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района г. Сочи по поручение прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства об аккредитации, о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что 17.06.2014 МЧС России выдано свидетельство об аккредитации №660/В/0600 ООО «Орион-С» (ИНН 2320187880), юридический и фактический адрес согласно свидетельства: 354000, Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, на осуществление деятельности по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, сроком действия на 5 лет (до 17.06.2019), как определено в свидетельстве. Однако, в связи с изменениями, внесенными в п.6 Приказа №660 Приказом МЧС России от 11.04.2016 №186, свидетельство об аккредитации признано бессрочным вне зависимости от даты аккредитации экспертной организации. Таким образом, в настоящее время свидетельство об аккредитации ООО «Орион-С» №660/В/0600 от 17.06.2014 является бессрочным. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ООО «Орион-С» с 02.01.2015 по 01.11.2015 фактически деятельность осуществляло по адресу: г. Сочи, <адрес>, о чем свидетельствует договор аренды недвижимого имущества (помещения) № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ЗАО «Сочи-Центр» и ООО «Орион-С». Также, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ООО «Орион-С» фактически деятельность осуществляет по адресу: <адрес>, о чем свидетельствуют договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ИП Шустовой В.А. (ИНН 232008599698) и ООО «Орион-С». Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ, ГРН 7172375583868 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ЕГРЮЛ о юридическом адресе (месте нахождении) ООО «Орион-С»: 354000, Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что в период времени с момента выдачи ООО «Орион-С» свидетельства об аккредитации (ДД.ММ.ГГГГ) численный штат работников Организации, соответствующих пп.«г» п.5 Приказа №, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ несколько раз менялся. Так, ДД.ММ.ГГГГ решением № единственного учредителя ООО «Орион-С» Шлапунова И.Ю. освобожден с должности генерального директора Общества с ДД.ММ.ГГГГ Беликов С.А. (квалификационное свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении квалификационных испытаний в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска). Вышеуказанным решением на должность генерального директора ООО «Орион-С» с ДД.ММ.ГГГГ назначен Овчаренко А.Я. (квалификационное свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении квалификационных испытаний в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска). ДД.ММ.ГГГГ решением № единственного учредителя ООО «Орион-С» Шлапунова И.Ю. освобожден с должности генерального директора Общества с ДД.ММ.ГГГГ Овчаренко А.Я. Указанным решением на должность генерального директора ООО «Орион-С» с ДД.ММ.ГГГГ назначен Шлапунов И.Ю. (квалификационное свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении квалификационных испытаний в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска), который исполняет обязанности генерального директора по настоящее время. Вместе с тем, в нарушение пп. 30, 31 Приказа №660, соответствующая комиссия о произошедших изменениях о месте осуществления аккредитованного вида деятельности, об изменениях в ЕГРЮЛ о юридическом адресе (месте нахождении) ООО «Орион-С», о изменениях в численном штате работников, соответствующих пп.«г» п.5 Приказа №660, не уведомлялась в установленном порядке, свидетельство об аккредитации не переоформлялось. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, в соответствии с п.2.3 Устава ООО «Орион-С» от ДД.ММ.ГГГГ, Общество осуществляет следующие виды работ: - производство электромонтажных работ; - монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений (производство электромонтажных работ, изоляционные работы, производство санитарно-технических работ); - строительство зданий и сооружений; - осуществления функций заказчика-застройщика; - монтаж зданий и сооружений, их сборных конструкций; - устройство покрытий зданий и сооружений; - производство отделочных работ; - работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования; - работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций, в том числе прокладка местных и магистральных газопроводов, нефтепроводов, теплопроводов, водопроводов, сетей электроснабжения, канализации, линий связи, радио, телевидении и т.д.; - благоустройство территории; - строительство водных сооружений, бассейнов, гидротехнических сооружений; - производство, монтаж бетонных и железобетонных, деревянных, металлических, легких ограждений конструкций; - ремонтно-строительная деятельность, жестяные, сварочные работы; - производство и монтаж металлопластиковых и алюминиевых окон, дверей, изготовление силовых конструкций, стеклопакетов; - аренда строительных машин и оборудования с оператором и без него, аренда грузового автомобильного транспорта с водителем; аренда легковых автомобилей, оборудования; - предоставление услуг по пропитке древесины; - деятельность специалистов по оценке страхового риска и убытков; - деятельность специалистов по оценке страховой вероятности; - научные исследования и разработка в области естественных и технических наук, общественных и гуманитарных наук; - деятельность в области архитектуры, инженерно-техническое проектирование в промышленности и строительстве; - работы по мониторингу состояния и загрязнений окружающей природной среды; - испытания и расчеты строительных элементов; - прочая деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу; - розничная торговля; - оптовая торговля; - иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ. Как следует из вышеизложенного, в нарушении п.2(1) Постановления №, проведение независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) не только не является одним из основных видов деятельности Организации, предусмотренных ее Уставом, но и не включено в перечень видов осуществляемой деятельности вообще. Как следует из пояснительного письма ООО «Орион-С» от ДД.ММ.ГГГГ в штате работников состоит 5 человек, в том числе генеральный директор ООО «Орион-С» Шлапунов И.Ю., который согласно квалификационному свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ прошел прохождение квалификационных испытаний в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска, и является единственным должностным лицом в Организации данной категории. Следовательно, для продолжения деятельности в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска, Шлапунову И.Ю. необходимо пройти аттестацию в установленном Постановлением № порядке. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что заявление с необходимыми документами для прохождения аттестации на подтверждение наличия специальных знаний в области пожарной безопасности в соответствии с Постановлением №, Шлапуновым И.Ю. в территориальный орган субъекта МЧС России не направлялось. Кроме того, как следует из представленных ООО «Орион-С» материалов Шлапунов И.Ю. имеет высшее образование по квалификации «Экономист», направления деятельности «Менеджмент», специализация «Организация продовольственного и вещевого обеспечения», о чем свидетельствует диплом ВСБ 0017285, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Пермским военным институтом внутренних войск МВД России. Также, в ходе проверки, в прокуратуру района не представлена трудовая книжка Шлапунова И.Ю., которая, как следует из пояснительного письма ООО «Орион-С» от ДД.ММ.ГГГГ, была утеряна, в связи с чем сделать вывод о наличии у Шлапунова И.Ю. необходимого стажа работы по специальности «Пожарная безопасность» не представляется возможным в настоящее время. В связи с вышеизложенным, на основании представленных и изученных в ходе проверки материалов ООО «Орион-С», следует, что в настоящее время в штате организации состоит 5 человек, в том числе генеральный директор ООО «Орион-С» Шлапунов И.Ю., который является единственным должностным лицом в Организации, проводящим независимую оценку пожарного риска, который в нарушении требований Постановления № заявление с приложением необходимых документов для прохождения аттестации на подтверждение наличия специальных знаний в области пожарной безопасности для продолжения деятельности в указанной области в территориальный орган субъекта МЧС России не направлял, а также, в настоящее время, Шлапунов И.Ю. не соответствует требованиям, установленным в п.4 Постановления № и предъявляемым к должностным лицам, претендующим на прохождение аттестации на подтверждение наличия специальных знаний в области пожарной безопасности для продолжения деятельности в указанной области. Исходя из вышеизложенного следует, что ООО «Орион-С», являющееся аккредитованной организацией в области оценки пожарного риска, неоднократно нарушались требования законодательства, действовавшие вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, предъявляемые к порядку получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска. Вместе с тем, свидетельство об аккредитации ООО «Орион-С» №/В/0600 от ДД.ММ.ГГГГ является бессрочным, продолжает действовать в настоящее время, вместе с тем в нем содержатся недостоверные сведения о юридическом адресе и фактическом адресе осуществления аккредитованного вида деятельности. Кроме того, в настоящее время в штате сотрудников ООО «Орион-С» отсутствуют должностные лица, прошедшие аттестацию в соответствии с Постановлением №, и следовательно подтвердившие наличие у них специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) и соответствие иным установленным требованиям.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Сочи Чумовицкая Т.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – генеральный директор ООО «Орион-С» Шлапунов И.Ю., он же представитель ООО «Орион-С» в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме о чем написал письменное заявление.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС Росси по Краснодарскому краю – Денисенко В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы изложенные в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Центрального района г. Сочи по поручение прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства об аккредитации, о пожарной безопасности.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) - оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска.

Эксперт в области оценки пожарного риска - должностное лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности).

В силу ст.2 Закона о пожарной безопасности, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям.

В соответствии со ст.144 Закона №123-ФЗ, оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

1) аккредитации;

2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

3) федерального государственного пожарного надзора;

4) декларирования пожарной безопасности;

5) исследований (испытаний);

6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);

7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

8) производственного контроля;

9) экспертизы.

Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 г. №304 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.10.2009г. №777, от 15.08.2014г. №816, действовавшем до 25.11.2018) «Об утверждении Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» (далее – Постановление №304), независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска (далее - экспертная организация). Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России).

В связи с изложенным, приказом МЧС России от 25.11.2009 г. №660 утвержден Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска (далее – Приказ №660) (действовавший до 25.11.2018 и утративший силу в соответствии с Приказом МЧС России от 04.10.2018 №424 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 26.05.2018 №602 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска»).

В соответствии с п.4 Приказа №660, аккредитация осуществляется по следующим направлениям деятельности:

а) проведение расчетов по оценке пожарного риска и подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

б) обследование объекта защиты, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности;

в) обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Согласно требованиям п.5 Приказа №660, заявители, претендующие на добровольную аккредитацию в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, должны отвечать следующим требованиям аккредитации:

а) иметь в наличии находящиеся в собственности или на ином законном основании помещения, сооружения, приборы и оборудование для выполнения работ по заявленному направлению деятельности;

б) иметь в наличии актуализированный фонд (или автоматизированную информационно-справочную систему) официально изданных законодательных, нормативных и справочных документов, а также утвержденные в установленном порядке методы и правила исследований (испытаний) и измерений;

в) не состоять в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится независимая оценка пожарного риска, и не являться аффилированным лицом вышеуказанных лиц;

г) иметь в штате организации не менее пяти должностных лиц, имеющих среднее профессиональное и (или) высшее профессиональное образование, обладающих стажем практической работы в области обеспечения пожарной безопасности (не менее пяти лет).

Приказом МЧС России от 22.06.2010 №288 утверждено Положение о комиссии МЧС России по добровольной аккредитации экспертных организаций в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска и Положение о квалификационной комиссии МЧС России по проверке соответствия должностных лиц, проводящих независимую оценку пожарного риска, предъявляемым требованиям (далее – Приказ №288).

Согласно п.19 Приказа №660, в документе об аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска (далее - документ об аккредитации) указываются: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления работ по аккредитуемому направлению деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя аккредитации на учет в налоговом органе, направление деятельности аккредитации, даты принятия решения и выдачи документа об аккредитации.

В соответствии с пп.30,31 Приказа №660, в случае изменения юридического адреса и (или) наименования аккредитованной экспертной организации, ее организационной структуры и условий, влияющих на способность организации отвечать установленным требованиям Аккредитации (п.5), документ об аккредитации подлежит переоформлению.

Экспертная организация уведомляет соответствующую комиссию по аккредитации о произошедшем не позднее 15 рабочих дней со дня таких изменений.

В ходе проверки было установлено, что 17.06.2014 года МЧС России выдано свидетельство об аккредитации №/В/0600 ООО «Орион-С» (ИНН 2320187880), юридический и фактический адрес согласно свидетельства: 354000, Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, на осуществление деятельности по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, сроком действия на 5 лет (до ДД.ММ.ГГГГ), как определено в свидетельстве.

Однако, в связи с изменениями, внесенными в п.6 Приказа № Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство об аккредитации признано бессрочным вне зависимости от даты аккредитации экспертной организации.

Таким образом, в настоящее время свидетельство об аккредитации ООО «Орион-С» №/В/0600 от ДД.ММ.ГГГГ является бессрочным.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ООО «Орион-С» с ДД.ММ.ГГГГ по 01.11.2015г. фактически деятельность осуществляло по адресу: г. Сочи, <адрес>, офис №, о чем свидетельствует договор аренды недвижимого имущества (помещения) № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ЗАО «Сочи-Центр» и ООО «Орион-С».

Также, с 01.11.2015г. по настоящее время ООО «Орион-С» фактически деятельность осуществляет по адресу: г. Сочи, <адрес>, офис №, о чем свидетельствуют договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ИП Шустовой В.А. (ИНН 232008599698) и ООО «Орион-С».

Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ, ГРН 7172375583868 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ЕГРЮЛ о юридическом адресе (месте нахождении) ООО «Орион-С»: 354000, Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, офис 424.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что в период времени с момента выдачи ООО «Орион-С» свидетельства об аккредитации (ДД.ММ.ГГГГ) численный штат работников Организации, соответствующих пп.«г» п.5 Приказа №, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ несколько раз менялся.

Так, ДД.ММ.ГГГГ решением № единственного учредителя ООО «Орион-С» Шлапунова И.Ю. освобожден с должности генерального директора Общества с ДД.ММ.ГГГГ Беликов С.А. (квалификационное свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении квалификационных испытаний в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска).

Вышеуказанным решением на должность генерального директора ООО «Орион-С» с ДД.ММ.ГГГГ назначен Овчаренко А.Я. (квалификационное свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении квалификационных испытаний в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска).

ДД.ММ.ГГГГ решением № единственного учредителя ООО «Орион-С» Шлапунова И.Ю. освобожден с должности генерального директора Общества с ДД.ММ.ГГГГ Овчаренко А.Я..

Указанным решением на должность генерального директора ООО «Орион-С» с ДД.ММ.ГГГГ назначен Шлапунов И.Ю. (квалификационное свидетельство №2526 от 25.12.2015 г. о прохождении квалификационных испытаний в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска), который исполняет обязанности генерального директора по настоящее время.

Вместе с тем, в нарушение пп. 30, 31 Приказа №660, соответствующая комиссия о произошедших изменениях о месте осуществления аккредитованного вида деятельности, об изменениях в ЕГРЮЛ о юридическом адресе (месте нахождении) ООО «Орион-С», о изменениях в численном штате работников, соответствующих пп.«г» п.5 Приказа №660, не уведомлялась в установленном порядке, свидетельство об аккредитации не переоформлялось.

Кроме того, с 25.11.2018 года вступило в законную силу Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2018 №602 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска» (далее – Постановление №602), в связи с чем, Постановлением Правительства РФ от 29.06.2018 №753 с 25.11.2018 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 №304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» (далее – Постановление №304).

В соответствии с пп.2,2(1) Постановления №304, независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводится экспертом в области оценки пожарного риска на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области оценки пожарного риска, которое имеет в своем штате эксперта (экспертов) в области оценки пожарного риска, для которого экспертная организация является основным местом работы, а проведение независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) является одним из основных видов деятельности экспертной организации, предусмотренных ее учредительными документами.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, в соответствии с п.2.3 Устава ООО «Орион-С» от 19.10.2017, Общество осуществляет следующие виды работ:

- производство электромонтажных работ;

- монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений (производство электромонтажных работ, изоляционные работы, производство санитарно-технических работ);

- строительство зданий и сооружений;

- осуществления функций заказчика-застройщика;

- монтаж зданий и сооружений, их сборных конструкций;

- устройство покрытий зданий и сооружений;

- производство отделочных работ;

- работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования;

- работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций, в том числе прокладка местных и магистральных газопроводов, нефтепроводов, теплопроводов, водопроводов, сетей электроснабжения, канализации, линий связи, радио, телевидении и т.д.;

- благоустройство территории;

- строительство водных сооружений, бассейнов, гидротехнических сооружений;

- производство, монтаж бетонных и железобетонных, деревянных, металлических, легких ограждений конструкций;

- ремонтно-строительная деятельность, жестяные, сварочные работы;

- производство и монтаж металлопластиковых и алюминиевых окон, дверей, изготовление силовых конструкций, стеклопакетов;

- аренда строительных машин и оборудования с оператором и без него, аренда грузового автомобильного транспорта с водителем; аренда легковых автомобилей, оборудования;

- предоставление услуг по пропитке древесины;

- деятельность специалистов по оценке страхового риска и убытков;

- деятельность специалистов по оценке страховой вероятности;

- научные исследования и разработка в области естественных и технических наук, общественных и гуманитарных наук;

- деятельность в области архитектуры, инженерно-техническое проектирование в промышленности и строительстве;

- работы по мониторингу состояния и загрязнений окружающей природной среды;

- испытания и расчеты строительных элементов;

- прочая деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу;

- розничная торговля;

- оптовая торговля;

- иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

Как следует из вышеизложенного, в нарушении п.2(1) Постановления №304, проведение независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) не только не является одним из основных видов деятельности Организации, предусмотренных ее Уставом, но и не включено в перечень видов осуществляемой деятельности вообще.

В соответствии с п. 3, 4, 7 Постановления №602, должностным лицам для подтверждения наличия у них специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимо для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) пройти аттестацию.

Должностное лицо, претендующее на прохождение аттестации, должно соответствовать следующим требованиям:

а) наличие высшего или среднего профессионального образования по специальности «Пожарная безопасность»;

б) наличие стажа работы (службы) по специальности «Пожарная безопасность» не менее 5 лет;

в) владение специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения оценки пожарного риска;

г) замещение должности в организации по осуществлению деятельности в области оценки пожарного риска с правом подписания заключения об оценке пожарного риска.

Должностное лицо, претендующее на прохождение аттестации, представляет в территориальный орган субъекта МЧС России следующие документы:

а) заявление об аттестации;

б) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность;

в) копия документа об образовании и (или) квалификации;

г) копия трудовой книжки и (или) копия трудового договора (при наличии), иные документы, подтверждающие стаж работы (службы) по специальности «Пожарная безопасность», а также документы, подтверждающие замещение должности в организации по осуществлению деятельности в области оценки пожарного риска с правом подписания заключения об оценке пожарного риска.

Вышеуказанные документы представляются должностным лицом, претендующим на прохождение аттестации, в территориальный орган субъекта МЧС России на бумажном носителе лично либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Как следует из пояснительного письма ООО «Орион-С» от ДД.ММ.ГГГГ в штате работников состоит 5 человек, в том числе генеральный директор ООО «Орион-С» Шлапунов И.Ю., который согласно квалификационному свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ прошел прохождение квалификационных испытаний в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска, и является единственным должностным лицом в Организации данной категории.

Следовательно, для продолжения деятельности в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска, Шлапунову И.Ю. необходимо пройти аттестацию в установленном Постановлением № порядке.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что заявление с необходимыми документами для прохождения аттестации на подтверждение наличия специальных знаний в области пожарной безопасности в соответствии с Постановлением №, Шлапуновым И.Ю. в территориальный орган субъекта МЧС России не направлялось.

Кроме того, как следует из представленных ООО «Орион-С» материалов Шлапунов И.Ю. имеет высшее образование по квалификации «Экономист», направления деятельности «Менеджмент», специализация «Организация продовольственного и вещевого обеспечения», о чем свидетельствует диплом ВСБ 0017285, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Пермским военным институтом внутренних войск МВД России.

Также, в ходе проверки, в прокуратуру района не представлена трудовая книжка Шлапунова И.Ю., которая, как следует из пояснительного письма ООО «Орион-С» от ДД.ММ.ГГГГ, была утеряна, в связи с чем сделать вывод о наличии у Шлапунова И.Ю. необходимого стажа работы по специальности «Пожарная безопасность» не представляется возможным в настоящее время.

В связи с вышеизложенным, на основании представленных и изученных в ходе проверки материалов ООО «Орион-С», следует, что в настоящее время в штате организации состоит 5 человек, в том числе генеральный директор ООО «Орион-С» Шлапунов И.Ю., который является единственным должностным лицом в Организации, проводящим независимую оценку пожарного риска, который в нарушении требований Постановления № заявление с приложением необходимых документов для прохождения аттестации на подтверждение наличия специальных знаний в области пожарной безопасности для продолжения деятельности в указанной области в территориальный орган субъекта МЧС России не направлял, а также, в настоящее время, Шлапунов И.Ю. не соответствует требованиям, установленным в п.4 Постановления № и предъявляемым к должностным лицам, претендующим на прохождение аттестации на подтверждение наличия специальных знаний в области пожарной безопасности для продолжения деятельности в указанной области.

Исходя из вышеизложенного следует, что ООО «Орион-С», являющееся аккредитованной организацией в области оценки пожарного риска, неоднократно нарушались требования законодательства, действовавшие вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, предъявляемые к порядку получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.

Вместе с тем, свидетельство об аккредитации ООО «Орион-С» №/В/0600 от ДД.ММ.ГГГГ является бессрочным, продолжает действовать в настоящее время, вместе с тем в нем содержатся недостоверные сведения о юридическом адресе и фактическом адресе осуществления аккредитованного вида деятельности.

Кроме того, в настоящее время в штате сотрудников ООО «Орион-С» отсутствуют должностные лица, прошедшие аттестацию в соответствии с Постановлением №, и следовательно подтвердившие наличие у них специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) и соответствие иным установленным требованиям.

В силу Закона о пожарной безопасности, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.3 Закона о пожарной безопасности, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.144 Закона №123-ФЗ, оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в различных установленных формах, в том числе – независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности).

Так нарушение порядка осуществления деятельности в области оценки пожарного риска, в том числе нарушения порядка осуществления аккредитованного вида деятельности, а также прохождения аттестации на подтверждение наличия специальных знаний в области пожарной безопасности, негативно влияет на систему обеспечения пожарной безопасности в целом, может привести к необратимым негативным последствиям и причинению вреда.

В соответствии с п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора Центрального района г. Сочи Кунник Ю.С., копией свидетельства об аккредитации от 17.06.2014 года, договорами аренды нежилых помещений, копиями квалификационных свидетельств и иными материалами проверки.

Поскольку представитель ООО «Орион-С» генеральный директор Шлапунов И.Ю. исковые требования прокурора Центрального района г. Сочи признал, суд не находит оснований не принять указанное признание иска.

Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска - это адресованное суду безусловное согласие ответчика с материально-правовыми требованиями истца.

Суд считает, что признание исковых требований ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает данное признание исковых требований.

В соответствии со ст. 68 ГПК признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнего от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с п.п. 9 и п.п. 19 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с каждого из ответчиков ООО «Орион-С», и генерального директора ООО «Орион-С» Шлапунова И.Ю. подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина по в 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Прокурора Центрального районного суда города Сочи в защиту интересов РФ, интересов неопределенного круга лиц к ООО «Орион-С», генеральному директору ООО «Орион-С» Шлапунову И.Ю. о признании бездействия, выразившееся в не уведомлении комиссии по аккредитации об изменениях о месте осуществления аккредитованного вида деятельности, запрете осуществлять деятельность в области оценки пожарного риска предъявляемым требованиям – удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Орион-С», ИНН 2320187880, ОГРН 1102366009470, зарегистрированного по адресу: г. Сочи, <адрес> оф.424, выразившееся в неуведомлении комиссии по аккредитации об изменениях о месте осуществления аккредитованного вида деятельности по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, об изменениях в Едином государственной реестре юридических лиц о юридическом адресе (месте нахождении) ООО «Орион-С», об изменениях в численном штате должностных лиц ООО «Орион-С», соответствующих требованиям пп.«г» п.5 Приказ МЧС России от 25.11.2009 №660 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» - незаконным.

Запретить юридическому лицу – ООО «Орион-С», ИНН 2320187880, ОГРН 1102366009470, юридический адрес: г. Сочи, <адрес> оф. 424, должностному лицу – генеральному директору ООО «Орион-С» Шлапунову И.Ю., <данные изъяты>, осуществлять деятельность в области оценки пожарного риска предъявляемым требованиям по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, в частности регулирующего порядок и правила оценки соответствия требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, а именно до выполнения следующих мероприятий:

- внесение соответствующих изменений в учредительные документы ООО «Орион-С» о деятельности в области оценки пожарного риска как одном из основных видов деятельности;

- прохождения должностным лицом – генеральным директором ООО «Орион-С» Шлапуновым И.Ю., <данные изъяты>, аттестации в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2018 №602 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска» порядке, либо принятия на основное место работы в ООО «Орион-С» должностного лица, прошедшего аттестацию, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2018 №602 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска»..

Взыскать с ООО «Орион-С» в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с генерального директора ООО «Орион-С» Шлапунова И.Ю. в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий СЃСѓРґСЊСЏ    Рќ.РЎ. Шевелев

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"