Решение по делу № 2-2967/2022 от 31.05.2022

Дело №2-2967/2022

УИД 60RS0001-01-2022-005971-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года                                      город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи                                               Лукьяновой Л.В.,

при секретаре                                    Соловьевой М.А.,

с участием

представителя истца Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области                                            Парконен М.В.,

ответчиков                          Андреева А.В. и Григорьевой Т.В.,

представителя третьего лица                             Тимашова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области к Андрееву А.В. и Григорьевой Т.В. о признании здания самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области обратился в суд с иском к Андрееву А.В., Григорьевой Т.В. о признании здания самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку.

В обоснование заявленных требований указано, что по сведениям ЕГРН в пределах земельного участка с КН № находится объект недвижимости площадью 8 кв.м. с КН №, имеющий назначение нежилое, наименование – хозяйственная постройка, принадлежащий на праве общей долевой собственности Андрееву А.В. и Григорьевой Т.В. (по ? доли в праве собственности каждому). Право собственности на объект возникло у ответчиков на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти Андреевой Л.Н.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Пскова и Андреевой Л.Н. был заключен договор аренды № № земельного участка с КН №; пунктов 4.2 договора аренды арендатор обязан не возводить самовольных строений на арендуемом земельном участке; земельный участок предоставлялся для целей не связанных со строительством.

Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова ответом от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Комитета направлено сообщение, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Псков» (далее по тексту ПЗЗ) располагается в границах территориальной зоны Ж1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более). Согласно ранее действующим ПЗЗ земельный участок располагается в границах территориальной зоны Ж4 «зона многоэтажной застройки». В соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, вид разрешенного использования «под огород» либо «ведение огородничества» в качестве основного либо условно-разрешенного вида разрешенного использования земельных участков не предусматривается.

Таким образом, объект недвижимости с КН № возведен на земельном участке, не отведенном для строительства и разрешенное использование которого не допускается размещением такого рода объектов.

При этом, собственники объекта не имеют право на предоставление земельного участка без проведения торгов, поскольку в силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении.

Ответчики обращались в Комитет с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность, Комитетом в предоставлении земельного участка отказано.

С учетом изложенного, истец просит суд признать здание с КН № самовольной постройкой; возложить на ответчиков обязанность по сносу самовольной постройки в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Парконен М.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему. Указал на ошибочность утверждения ответчиков о пропуске срока исковой давности, поскольку земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; требование о сносе самовольной постройки, предъявленное к ответчикам не обусловлено лишением владения, следовательно, срок исковой давности в данном случае не применяется.

В судебном заседании ответчики Андреев А.В. и Григорьева Т.В. исковые требования не признали. Указали, что право собственности на спорный объект недвижимого имущества – хозяйственную постройку КН № перешло к ним в порядке наследования по закону после смерти матери Андреевой Л.Н., земельный участок, на котором расположена постройка, использовался Андреевой Л.Н с 1989 года и в это же время возводилась постройка, по периметру участка установлен забор. В 2010 году мировым судьей судебного участка при участии представителя Комитета рассматривался иск Андреевой Л.Н., соответственно о существовании постройки истцу стало известно в 2010 году. В 2011 году постройка оформлена Андреевой Л.Н. в собственность. ДД.ММ.ГГГГ Андреева Л.Н. обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН № на котором расположена принадлежащая ей на праве собственности постройка. В связи с этим заявили о применении судом срока исковой давности в отношении заявленного иска. Полагают, что постройка не является самовольной, поскольку на момент заключения договора аренды в 2008 году Андреева Л.Н. пользовалась земельным участком на протяжении 19 лет. Кроме того, правомерность нахождения на земельном участке постройки подтверждена определением государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель третьего лица Администрации города Пскова Тимашов А.О. в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что согласно Генеральному плану МО «Город Псков» спорный земельный участок располагается в границах функциональной зоны Ж1П «зона жилой застройки повышенной этажности (5-18 этажей). Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Псков», утвержденным Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 №795, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1П «зона жилой застройки повышенной этажности (5-18 этажей). В регламентах территориальной зоны Ж1П ПЗЗ вид разрешенного использования «под огород» отсутствует, соответственно предоставление земельного участка под указанные цели не предусмотрено указанными нормативными актами.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании постановления Администрации города Пскова от ДД.ММ.ГГГГ № № Андреевой Л.Н. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов с КН № площадью 554 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 73 оборот).

На основании указанного постановления с Андреевой Л.Н. заключен договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду на три года до ДД.ММ.ГГГГ без права последующего выкупа земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер №, площадью 554 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок предоставлен под огород.

Пунктом 4.2 договора аренды установлено, что арендатор обязан не возводить самовольных построек (л.д. 16-17).

Договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Псковской области.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельного участка с КН № по адресу: <адрес> видно, что земельный участок имеет следующие характеристики: площадь 554 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под огород (л.д. 56).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в пределах указанного выше земельного участка находится объект недвижимого имущества, 1989 года строительства, площадью 8 кв.м., назначение: нежилое, наименование: хозяйственная постройка. Право собственности на хозяйственную постройку зарегистрировано в Управлении Росреестра по Псковской области за Андреевым А.В. (1/2 доли) и Григорьевой Т.В. (1/2 доли) (л.д. 57-58).

Право собственности на хозяйственную постройку зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества, поданной Андреевой Л.Н. в Управление Росреестра по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ (люд. 92 оборот -93).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Андреева Л.Н. умерла.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом нотариального округа города Пскова и Псковского района Псковской области Ефимовой Л.П. за Григорьевой Т.В. и Андреевым А.В. на имущество Андреевой Л.Н., умершей ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из хозяйственной постройки, находящейся по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности на (л.д. 95,96).

Обращаясь в суд с иском, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области указывает на то, что расположенный на земельном участке с КН № объект - хозяйственная постройка, возведен на земельном участке не отведенным для строительства, разрешенное использование земельного участка не допускает размещение объектов недвижимого имущества.

Разрешая заявленный спор и, приходя к выводу о его удовлетворении, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Из системного толкования указанных норм с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что установление правового режима использования земель, в том числе по их целевому назначению, ограничение земельных прав собственников земельных участков (как и иных категорий землепользователей) обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем - лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении или постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Так, согласно ПЗЗ МО «Город Псков», утвержденным Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 № 795 земельный участок с КН № расположен в границах территориальной зоны Ж1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), в границах территории общего пользования, территории предназначенной для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Согласно ПЗЗ «Город Псков», утвержденным Постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2003 №112, земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж-4 «Зона многоэтажной застройки».

Основным видом разрешенного использования зоны Ж1 является застройка многоэтажными жилыми домами (л.д. 20, 21-30).

Таким образом, спорное строение является самовольной постройкой, поскольку возведено на земельном участке, который не предоставлялся Андреевой А.Н. либо иному лицу в установленном законом порядке для целей строительства объектов недвижимого имущества.

Доводы ответчиков относительно того, что спорный земельный участок использовался Андреевой Л.Н., а затем ее наследниками ранее заключения договора аренды, а спорная постройка возведена в 1989 году, что указывает на законность как владения земельным участком, так и возведенным на нем объектом в силу давности владения, суд признает несостоятельными.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ в перечне оснований, по которым предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, такое основание как приобретательная давность отсутствует.

Таким образом, в силу приведенных выше норм материального права и с учетом установленных по делу обстоятельств сама по себе давность владения ответчиками спорной постройкой не может рассматриваться в качестве основания для легализации самовольно возведенного объекта, а также возникновения прав на постройку и земельный участок, на котором она расположена.

Утверждения ответчиков о наличии права на возведение хозяйственной постройки как объекта капитального строительства в соответствии с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего на момент возведения спорной постройки, суд признает ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Так, положения статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" регламентируют, что огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Соответственно закон устанавливает возможность строительства на земельных участках, предоставленных под огород, объектов некапитального строительства, при этом устанавливает возможность возведения объектов некапитального строения только при наличии соответствующего права, предоставленного собственником земельного участка применительно к зонированию территории.

Из условий заключенного между Администрацией города Пскова и Андреевой Л.Н. договора аренды не следует, что арендодатель предоставил Андреевой Л.Н. право на возведение объектов недвижимого имущества на предоставленном земельном участке.

Суд отмечает, что в указанной норме речь идет только об объектах некапитального строительства, в то время как спорный объект зарегистрирован как объект капитального строительства.

Таким образом, Андреева Л.Н. не обладала правом на возведение на предоставленном ей под огород земельном участке объекта капитального строительства.

Регистрация права собственности на самовольную постройку является нарушением требований закона.

Доводы ответчиков о том, что земельный участок расположен в зоне Ж4 с разрешенным использованием «для использования под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки», а также для индивидуального жилищного строительства, что позволяет возведение хозяйственных построек, суд не может принять во внимание, поскольку хозяйственные постройки в зоне Ж4 имеют вспомогательное значение по отношению к основному объекту – жилому дому.

Вместе с тем, земельный участок с КН № не предоставлялся под строительство индивидуального жилого дома.

Утверждения ответчиков о том, что положения гражданского кодекса не подлежат применению в силу того, что статья 109 ГК РСФСР предусматривала снос только жилых домов, суд признает несостоятельными исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что право собственности на спорную постройку зарегистрировано за Андреевой Л.Н. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, право аренды на земельный участок предоставлено в 2008 году, вследствие этого утверждения о возведении хозяйственной постройки в 1989 году объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашло.

Кроме того, при рассмотрении в 2010 году дела по иску Андреевой Л.Н. к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании права собственности на земельный участок в силу приобретальной давности, мировым судьей установлено, что объекты капитального строения на земельном участке отсутствуют.

Доводы ответчиков относительного того, что законность нахождения на земельном участке с КН № спорной постройки подтверждена в 2013 году при проведении проверки, проведенной Управлением Росреестра по Псковской области, по итогам которой вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении судом отклоняются, поскольку Управление Росреестра по Псковской области формально сослалось на положения п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, указав только на факт регистрации права собственности на спорный объект.

Заявление ответчиков о пропуске истцом срока обращения в суд с иском является ошибочным.

По смыслу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации владеющий собственник вправе требовать устранения всяких нарушений своего права, включая демонтаж произвольно установленного строения. В силу статьи 208 ГК РФ исковая давность на требование собственника об устранении нарушений его права, не связанных с лишением владения, не распространяется.

В данном случае ответчики не приобретали спорное имущество по сделке, а самовольно возвели хозяйственную постройку на принадлежащем истцу земельном участке, не лишив при этом истца фактического владения. По этой причине требование собственника квалифицируется судом как иск об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, против которого не могут быть выдвинуты возражения об истечении исковой давности.

Суд отмечает, что согласно ПЗЗ МО «Город Псков», утвержденным Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 №795 спорный земельный участок располагается в границах территориальной зоны Ж1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этаже и более); в границах территории общего пользования, территории, предназначенной для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Согласно ПЗЗ МО «Город Псков», утвержденным Решением Псковской городской Думы от 08.07.2003 № 112 участок располагается в границах территориальной зоны Ж4 – зона многоэтажной застройки.

Согласно Генеральному плану МО «Город Псков», утвержденному решением Псковской городской Думы от 19.02.2010 №1125, рассматриваемый земельный участок располагается в границах функциональных зон Ж1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» (9 этажей и более) и ТИ «Зона транспортной инфраструктуры».

Постановлением Администрации города Пскова от 16.12.2015 № 2660 утвержден проект планировки территории в границах ул. Техническая, ул. А.Алехина, ул. Л. Поземского и граница муниципального образования «Город Псков». В соответствии с проектом планировки в границах Участка предусмотрены следующие земельный участки: ЗУ30 с разрешенным использованием – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадью 5459 кв.м.; ЗУ59 с разрешенным использование – улично-дорожная сеть, площадью 2167 кв.м.

Основным видом разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков является многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6); основным видом разрешенного использования объекта капитального строительства – размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; вспомогательными видами разрешенного использования, допустимыми только в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования и условно разрешенному виду использования объекта капитального строительства и осуществляемый совместно с ним являются: благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет белее 15% от общей площади дома.

Таким образом, вид разрешенного использования «под огород» в указанных зонах, как основным, так и вспомогательным видом разрешенного использования не предусмотрен.

Установив, что спорная хозяйственная постройка, используемая ответчиками, находится в границах земельного участка не отведенных для целей строительства хозяйственных построек, что нарушает права Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанности за свой счет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области к Андрееву А.В. (ИНН №) и Григорьевой Т.В. (ИНН №) о признании здания самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, удовлетворить.

Признать самовольной хозяйственную постройку, назначение – нежилое, площадью 8 кв.м., с КН №, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать Андреева А.В. и Григорьеву Т.В. снести самовольную хозяйственную постройку, назначение – нежилое, площадью 8 кв.м., с КН №, расположенную по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья:                                                               Л.В.Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года.

Решение не вступило в законную силу.