Решение по делу № 5-2/2023 (5-20/2022;) от 02.08.2022

Дело № 5-2/2023

17RS0001-01-2022-000094-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тээли                                                                                                             28 марта 2023 года

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва Куулар А.М., с участием заместителя помощника прокурора <адрес> района Республики Тыва М.Т.О., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва»,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

11 апреля 2022 года и.о. прокурора <адрес> района Республики Тыва Опай А.М. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва». В обоснование возбуждения дела указано, что в рамках проверки о соблюдении МУП «<данные изъяты>» бюджетного, трудового законодательства, законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, прокуратурой района в адрес председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> района направлено требование от 01.04.2022 № 7-05-2022 о выделении в срок до 11.04.2022 специалиста для проведения вышеуказанной проверки. Требование получено и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» О.С.Б. 01.04.2022. Между тем, по требованию прокурора в срок до 11.04.2022 специалист для проведения проверки не выделен. Согласно информации от 04.04.2022 и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» О.С.Б. в выделении специалиста в указанный в требовании прокурора срок отказано в связи с высокой загруженностью специалистов. Однако, высокая загруженность специалистов не является уважительной причиной неисполнения требований прокурора. У Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно в установленные сроки выделить специалиста для проведения проверки по требованию прокурора от 01.04.2022 № 7-05-2022. Таким образом, Контрольно-счетной палатой муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Помощник прокурора М.Т.О. в судебном заседании просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.

    Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» Х.А.О. возразила, поддержав доводы, изложенные в возражении.

    В возражении и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» О.С.Б. указывает, что планирование деятельности КСП осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Хурала представителей муниципального образования и предложений Главы Хурала представителей. План работы КСП на очередной финансовый год утверждается на заседании Коллегии КСП в декабре текущего финансового года. Внесение дополнений в план работы возможно только в том случае, когда председатель усматривает, что такое мероприятие реально возможно добавить в действующий план, и что план не перегружен в указанные сроки. На момент обращения прокурора, у КСП возможности участвовать в проверке не было. Прокурором в требовании от 01 апреля 2022 года были обозначены сроки представить информацию о результатах проверки с приложением подтверждающих документом не позднее 11 апреля 2022 года. Все сотрудники КСП (и.о. председателя, инспектор и главный специалист) на тот момент были заняты проведением перенасыщенных контрольных мероприятий, о чем было доведено прокурору письмом от 04 апреля 2022 года № 01-23/56. Кроме того, дополнительно было сообщено, что выделить специалиста по требованию прокурора возможно после окончания совместной проверки со Счетной палатой Республики Тыва. В случае отсутствия в плане работы КСП на очередной финансовый год, утвержденного на заседании Коллегии КСП, мероприятия по проведению проверки совместно с прокуратурой, у председателя КСП отсутствует обязанность по направлению сотрудников для участия в проверке как в качестве эксперта, так и специалиста. Председатель КСП не вправе требовать от работников выполнения мероприятий, не стоящих в плане работы КСП и не утвержденных Коллегией КСП. Указанное требование прокурора должно было адресоваться руководителю объекта проверки, который обязан выделить прокурору специалиста для выяснения возникших вопросов. КСП в данном случае не является объектом проверки. Также нормы ч.1.1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» не могут быть отнесены к КСП, поскольку они вытекают из положений Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которые не применяются к организации и осуществлению муниципального финансового контроля. Просит прекратить производство об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, возбужденное в отношении Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва», ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

        Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

    Контрольно-счетная палата муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Хуралом представителей муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» и ему подотчетен, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно (пп. 1 и 2 ст.1 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва»).

    Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя и аппарата. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспектор и главный специалист (ст. 4 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва»).

    Распоряжением Главы кожууна – председателя Хурала представителей муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» № 69 от 13.10.2021 О.С.Б. назначена и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» с 18.10.2021.

    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

    В силу п. 13 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

    Согласно абз. 2 п.1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

    Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

    Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 01.04.2022 и.о. прокурора <адрес> района Республики Тыва Опай А.М. на основании решения коллегии прокуратуры республики от 29.03.2022 принято решение о проведении проверки в отношении МУП «<данные изъяты>», цель и предмет проверки: обеспечение соблюдения бюджетного, трудового законодательства, законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, срок проведения проверки установлен с 04.04.2022 по 30.04.2022, проведение проверки поручено помощнику прокурора района с привлечением специалистов Контрольно-счетной палаты <адрес> района.

В рамках проведения указанной проверки и.о. прокурора района в адрес председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> района направлено требование от 01.04.2022 № 7-05-2022 о выделении в срок до 11.04.2022 специалиста для проведения вышеуказанной проверки с перечислением вопросов из 9 пунктов, которые необходимо установить. В требовании указано, что информацию о результатах проверки с приложением подтверждающих выявленные нарушения законодательства документов необходимо представить в прокуратуру района не позднее 11.04.2022.

Указанное требование получено и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» О.С.Б. 01.04.2022.

04.04.2022 и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» О.С.Б. в письменном виде проинформировала прокурора района о том, что в связи с высокой загруженностью специалистов не могут выделить специалиста, так как согласно плану работы Счетной палаты Республики Тыва на 2022 год рабочей группой Счетной палаты Республики Тыва совместно с Контрольно-счетной палатой в период с 1 по 29 апреля 2022 года проводится контрольное мероприятие «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2021 году в форме межбюджетных трансфертов муниципальным районам». В период с 4 по 20 апреля инспектором Счетной палаты Республики Тыва совместно с инспектором Контрольно-счетной палаты С.Ш.О. проводится проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2021 году в форме межбюджетных трансфертов МКУ «Управление образования» администрации муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва», также в указанный период инспектором Счетной палаты Республики Тыва совместно с сотрудниками Контрольно-счетной палаты проводится аналогичная проверка в отношении Управления труда и социального развития администрации муниципального района. Далее в период с 19 по 22 апреля будет проводиться проверка в отношении МУ Управление сельского хозяйства <адрес> кожууна, а в период с 21 по 19 апреля будет проводиться проверка в отношении МКУ Управление культуры администрации муниципального района. Дополнительно сообщено, что выделение специалиста по требованию прокурора возможно после окончания совместной проверки Счетной палаты Республики Тыва и Контрольно-счетной палаты.

К сообщению приложено письмо председателя Счетной палаты Республики Тыва от 23.03.2022 о проведении в период с 01 по 29 апреля 2022 года рабочей группой Счетной палаты Республики Тыва совместно со специалистами Контрольно-счетного органа <адрес> кожууна контрольного мероприятия.

08.04.2022 и.о. прокурора района на имя и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» О.С.Б. направлено требование о явке в прокуратуру района к 17.30 час. 11.04.2022 для возбуждения дела об административном правонарушении.

11.04.2022 и.о. прокурора <адрес> района Республики Тыва в отношении юридического лица - Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

    В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что Контрольно-счетная палата муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и изложенные в требовании прокурора от 01.04.2022 № 7-05-2022, тем самым, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. Место совершения административного правонарушения: место нахождения Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» по адресу: <адрес>, время совершения правонарушения - 04.04.2022.

    Вина юридического лица Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2022, копиями решения и.о. прокурора <адрес> района о проведении проверки, требования и.о. прокурора <адрес> района от 01.04.2022 № 7-05-2022, письмом и.о. председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» О.С.Б. от 04.04.2022 № 01-23/56.

    Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

    Поскольку из представленных материалов видно, что требования прокурора, содержащиеся в требовании представлении от 01.04.2022 № 7-05-2022, действительно не были выполнены Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва», то прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

    При таких обстоятельствах действия, в данном случае бездействие, со стороны представителей Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ.

    Правонарушение было выявлено должностным лицом 11 апреля 2022 года, в связи с чем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

    Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва» по адресу: <адрес>, время совершения правонарушения - 04.04.2022.

    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

    Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность привлекаемого юридического лица, относятся совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушения впоследствии.

    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого юридического лица, не имеется.

    Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

    С учетом обстоятельств дела и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

    п о с т а н о в и л:

    Контрольно-счетную палату муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва», ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата регистрации №, адрес: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

    Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

    Отделение – НБ Республики Тыва//УФК по Республике Тыва

    единый казначейский счет №

    БИК ТОФК №

    счет №

    лицевой счет Прокуратуры Республики Тыва №

    ОКТМО №

    ИНН №

    КПП №

    КБК №

    Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Бай-Тайгинский районный суд.

    Судья                                                                                                                            А.М. Куулар