Решение от 28.05.2021 по делу № 2а-941/2021 от 25.01.2021

УИД 22RS0015-01-2021-000330-75

Дело №2а-941/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск                             28 мая 2021 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Лапина Д.А.,

при помощнике судьи Мамаевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Коммунальное хозяйство» к судебному приставу-исполнителю Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Петуховой А.А., начальнику отдела – старшему судебному приставу Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Лисееву Ю.Н., заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Дружининой Н.С., Новоалтайскому МОСП УФССП России по Алтайскому краю, заместителю руководителя УФССП России по Алтайскому краю Федориной Л.В., руководителю УФССП России по Алтайскому краю Лабутину Д.Н., УФССП России по Алтайскому краю о признании действий, постановлений незаконными, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Коммунальное хозяйство» (далее также – Общество, административный истец) обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Петуховой А.А., Новоалтайскому МОСП УФССП России по Алтайскому краю о признании незаконными: постановления об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, от 02.10.2020 №22053/20/188919; постановления об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, от 21.12.2020 №22918/20/90260; действий судебного пристава-исполнителя Петуховой А.А. по возбуждению исполнительных производств и принудительному взысканию до истечения срока на добровольное исполнение денежных средств; постановлений о возбуждении исполнительных производств от 07.09.2020 №121390/20/22053-ИП, от 07.09.2020 №121391/20/22053-ИП, от 07.09.2020 №121391/20/22053-ИП. Также административный истец просит отменить: постановление об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, от 02.10.2020 №22053/20/188919; постановление об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, от 21.12.2020 №22918/20/90260; постановления о возбуждении исполнительных производств от 07.09.2020 №121390/20/22053-ИП, от 07.09.2020 №121391/20/22053-ИП, от 07.09.2020 №121391/20/22053-ИП.

В обоснование административного иска указывает на следующие обстоятельства: 02.10.2018, 04.10.2018 и 04.10.2018 в отношении ООО «Коммунальное хозяйство» были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности за осуществление движения транспортных средств без внесения в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам. Штрафы были оплачены 16.10.2018.Судебным приставом-исполнителем Петуховой А.А. на основании вышеуказанных постановлений 07.09.2020 были вынесены три постановления о возбуждении исполнительных производств. Указанные постановления получены Обществом 16.09.2020 уже после списания денежных средств со счета Общества. Списание денежных средств повторно после оплаты административных штрафов нарушает права и интересы Общества. Действия судебного пристава-исполнителя по списанию денежных средств со счета Общества до истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа являются незаконными. Постановления о возбуждении исполнительных производств не соответствуют требованиям законодательства, так как вынесены на основании исполненных исполнительных документов. Действия судебного пристава-исполнителя были обжалованы старшему судебному приставу Новоалтайского МОСП, а затем вышестоящему должностному лицу в связи с отказом в удовлетворении жалобы.

Итоговым документом по рассмотрению жалоб Общества вышестоящим должностным лицом является постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 21.12.2020 №22918/20/90260, которое получено Обществом 28.12.2020 накануне новогодних праздников, в связи с чем причина пропуска срока предъявления административного искового заявления в суд является уважительной.

К участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены: начальник отдела – старший судебный пристав Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Лисеев Ю.Н., заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Дружинина Н.С., заместитель руководителя УФССП России по Алтайскому краю Федорина Л.В., УФССП России по Алтайскому краю.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Центральное МУГАДН).

В судебном заседании представитель административного истца Яковлева С.Н. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам. Пояснила, что срок обращения в суд пропущен, поскольку она находилась в очередном отпуске, а иных лиц с юридическим образованием в штате Общества не имеется.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Дружинина Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика УФССП России по Алтайскому краю – Сухова К.Е. возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, административных ответчиков суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1.3 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 N 437-ФЗ), при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии с ч.1.1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в судебном акте, акте органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, помимо указанной в части 1 настоящей статьи информации должна содержаться информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, также должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа. В случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1).

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч.2).

В судебном заседании установлено, что 04.10.2018 государственным инспектором Центрального МУГАДН в отношении ООО «Коммунальное хозяйство» вынесено постановление № 10673342183409890940 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (т.1 л.д.29).

04.10.2018 государственным инспектором Центрального МУГАДН в отношении ООО «Коммунальное хозяйство» вынесено постановление № 10673342183409604009 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (т.1 л.д.30).

02.10.2018 государственным инспектором Центрального МУГАДН в отношении ООО «Коммунальное хозяйство» вынесено постановление № 10673342183408879897 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (т.1 л.д.31).

Вынесенные постановления содержат разъяснения о возможности уплаты штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

16.10.2018 Обществом оплачены административные штрафы по всем постановлениям в размере половины суммы наложенных административных штрафов.

Факт оплаты штрафов в необходимом размере подтверждается копиями платежных поручений (т.1 л.д.33,34,35), а также ответом на запрос суда Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю о наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате административных штрафов.

04.09.2020 вышеуказанные постановления Центрального МУГАДН, соответствующие требованиям ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», направлены в форме электронных документов в Новоалтайский МОСП УФССП России по Алтайскому краю для принудительного исполнения (т.1 л.д.77, 121, 138).

07.09.2020 судебным приставом-исполнителем Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Петуховой А.А. на основании поступивших исполнительных документов вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств №121391/20/22053-ИП, №121390/20/22053-ИП, №121392/20/22053-ИП (т.1 л.д. 79-80, 123-124, 140-141).

В соответствии с постановлениями о возбуждении исполнительных производств, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов – 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно материалам административного дела копии постановлений о возбуждении исполнительных производств №121391/20/22053-ИП, №121390/20/22053-ИП, №121392/20/22053-ИП получены административным истцом 16.09.2020 (т.1 л.д.181-182, 186-188).

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем Петуховой А.А. в рамках указанных исполнительных производств 11.09.2020 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в ПАО «Сбербанк России» и предъявлены инкассовые поручения, на основании которых денежные средства в суммах 5000 рублей, 2500 рублей, 2500 рублей списаны со счета должника и впоследствии перечислены взыскателю (т.1 л.д.103-104, 58, 109, 127, 130).

Не согласившись с действиями судебного пристава-исполнителя ООО «Коммунальное хозяйство» обратилось с жалобой к старшему судебному приставу Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю с требованиями: признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя Петуховой А.А. в рамках исполнительных производств по принудительному взысканию без законных оснований денежных средств до истечения срока на добровольное исполнение; признать незаконными и отменить постановления о возбуждении исполнительных производств №121391/20/22053-ИП, №121390/20/22053-ИП, №121392/20/22053-ИП; вернуть необоснованно взысканные денежные средства.

02.10.2020 по результатам рассмотрения жалобы врио. начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Дружининой Н.С. вынесено постановление №22053/20/488919 об отказе в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Коммунальное хозяйство» обратилось с жалобой к руководителю УФССП России по Алтайскому краю с требованиями: признать незаконным и отменить постановление об отказе в удовлетворении жалобы №22053/20/488919 от 02.10.2020; признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя Петуховой А.А. в рамках исполнительных производств по принудительному взысканию без законных оснований денежных средств до истечения срока на добровольное исполнение; признать незаконными и отменить постановления о возбуждении исполнительных производств №121391/20/22053-ИП, №121390/20/22053-ИП, №121392/20/22053-ИП; вернуть необоснованно взысканные денежные средства.

21.12.2020 по результатам рассмотрения жалобы заместителем руководителя УФССП России по Алтайскому краю Федориной Л.В. вынесено постановление №22918/20/90260 об отказе в удовлетворении жалобы.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ), требование о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: признание их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая, что исполнительные документы (постановления по делам об административных правонарушениях №10673342183409604009, №10673342183408879897, №10673342183409890940), направленные в форме электронного документа, соответствовали требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», отсутствовали основания, предусмотренные ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем правомерно возбуждены исполнительные производства №121391/20/22053-ИП, №121390/20/22053-ИП, №121392/20/22053-ИП.

Таким образом, оснований для признания незаконными действий по возбуждению исполнительных производств и постановлений судебного пристава-исполнителя Петуховой А.А. от 07.09.2020 о возбуждении исполнительных производств №121391/20/22053-ИП, №121390/20/22053-ИП, №121392/20/22053-ИП не имеется.

Вместе с тем, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках, вынесены судебным приставом-исполнителем Петуховой А.А. 11.09.2020, списание денежных средств со счета должника на основании указанных постановлений произведено 11.09.2020, то есть до получения должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств и до истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительных документов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении судебным приставом-исполнителем Петуховой А.А. положений ч.2 ст.68 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя Петуховой А.А., выразившиеся в принудительном взыскании с должника денежных средств до истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительных документов, являются незаконными.

С учетом изложенного, следует признать незаконными: постановление врио. начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Дружининой Н.С. №22053/20/488919 от 02.10.2020 об отказе в удовлетворении жалобы и постановление заместителя руководителя УФССП России по Алтайскому краю Федориной Л.В. №22918/20/90260 от 21.12.2020 об отказе в удовлетворении жалобы в части признания законными действий судебного пристава-исполнителя Петуховой А.А., выразившихся в принудительном взыскании с должника денежных средств до истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительных документов.

В остальной части постановления №22053/20/488919 от 02.10.2020 и №22918/20/90260 от 21.12.2020 должностных лиц УФССП России по Алтайскому краю являются законными, поскольку вынесены уполномоченными должностными лицами с соблюдением требований статей главы 18 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец связывает нарушение своих прав незаконными действиями должностных лиц УФССП России по Алтайскому краю с необходимостью возврата излишне взысканных денежных средств (административных штрафов).

В настоящее время излишне взысканные с административного истца денежные средства перечислены взыскателю (Центральное МУГАДН), в связи с чем не могут быть возвращены должнику административными ответчиками.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для возложения на административных ответчиков каких-либо обязанностей с целью устранения нарушений прав и законных интересов административного истца.

Административный истец вправе обратиться к взыскателю (Центральное МУГАДН) с заявлением о возврате излишне взысканных административных штрафов в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством (абзац 4 пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.7 ст.219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Копия постановления заместителя руководителя УФССП России по Алтайскому краю Федориной Л.В. №22918/20/90260 от 21.12.2020 об отказе в удовлетворении жалобы получена ООО «Коммунальное хозяйство» 28.12.2020, следовательно, последним днем для обращения в суд с административным иском являлся 19.01.2021 (т.2 л.д.7-9).

Административное исковое заявление направлено в суд 20.01.2021, то есть по истечении срока, установленного ч.3 ст.219 КАС РФ.

Вместе с тем, учитывая нахождение представителя административного истца, в полномочия которого входит подготовка исковых заявлений, в очередном отпуске в период с 25.12.2020 по 19.12.2021, а также незначительное нарушение срока, суд полагает возможным признать причины пропуска срока уважительными и восстановить срок для обращения в суд.

При изложенных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №121390/20/22053-░░, №121391/20/22053-░░, №121392/20/22053-░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 02.10.2020 №22053/20/488919 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 21.12.2020 №22918/20/90260 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №121390/20/22053-░░, №121391/20/22053-░░, №121392/20/22053-░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ 04.06.2021