Решение по делу № 12-909/2017 от 12.10.2017

                                     № 12-909//2017

РЕШЕНИЕ

30 ноября 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Насырова Л.Р., рассмотрев жалобу Явгильдиной Лилии Мустамировны на постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа г.Уфа ... от < дата > об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ в отношении Явгильдиной Л.М.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ... от < дата > Явгильдина Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.1 КоАП РБ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что < дата > в 12.30 ч. по адресу: ... РБ, Явгильдина Л.М. допустила складирование снега вне полигонов бытовых и промышленных отходов и иных неустановленных нормативно-правовыми актами местах, вследствие чего были нарушены правила благоустройства города Уфы, утвержденные Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от < дата > ....

Не соглашаясь с данным постановлением Явгильдина Л.М. подала жалобу на данное постановление, которое просит отменить, указав в обосновании доводов на то, что о заседании административной комиссии не знала, надлежащим образом извещена не была.

На судебное заседание Явгильдина Л.М. не явилась, извещена надлежащим образом. Ее защитник Гончаров В.А., действующий на основании доверенности от < дата > доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление отменить.

Представитель административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ширгазина Э.Р., действующая на основании доверенности от < дата >, возражала против удовлетворения жалобы, пояснил, что факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ Явгильдиной Л.М. полностью подтверждается собранными в соответствии с действующим законодательством материалами.

Выслушав защитника Гончаров В.А., представителя административной комиссии Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ Ширгазину Э.Р., изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Правила благоустройства) разработаны и утверждены с целью улучшения уровня благоустройства, санитарного состояния территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Судом установлено, что Явгильдина Л.М., как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.1 КоАП РБ за нарушение правил благоустройства, за то, что < дата > в 12.30 ч. по адресу: ... РБ допустила складирование снега вне полигонов бытовых и промышленных отходов и иных неустановленных нормативно-правовыми актами местах.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении является гарантией реализации нормы, установленной частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ. Согласно указанной норме лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, < дата > членом административной комиссии Администрации Советского района ГО г.Уфа ФИО4 в отношении Явгильдиной Л.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.1 КоАП РБ.

Протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности Явгильдиной Л.М.

То обстоятельство, что в материалах дела имеется уведомление, врученное помощнику нотариуса ФИО5 не свидетельствует о надлежащем извещении лица привлекаемого к административной ответственности о дате составления протокола.

В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении Явгильдиной Л.М. протокола у должностного лица не имелось.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

Также, судом установлено, что Явгильдина Л.М. не была надлежащим образом извещена о рассмотрении дела, поскольку извещение о том, что рассмотрение дела в отношении нее состоится < дата >, содержалось в протоколе об административном правонарушении, который Явгильдиной Л.М. не получен.

Данные обстоятельства, не принятые во внимание административной комиссией, свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Таким образом, учитывая, что отмеченные нарушения являются существенными, постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ... от < дата > подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Советском районном суде г.Уфы жалобы Явгильдиной Л.М. срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа г.Уфа ... от < дата > об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.1 КоАП РБ в отношении Явгильдиной Л.М. – отменить, производство прекратить на основании пункта п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Р. Насырова