Решение по делу № 2а-1-989/2018 от 26.06.2018

№ 2а-1-989/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2018 года г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Хромовой О.В.,

при секретаре Чистяковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Брянского гарнизона к Военному комиссариату Орловской области, Военному комиссариату г. Ливны и Ливенского района Орловской области, призывной комиссии Орловской области, призывной комиссии Ливенского района Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии и недействительным военного билета,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Брянского гарнизона обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Военному комиссариату г. Ливны и Ливенского района Орловской области и призывной комиссии г. Ливны и Ливенского района о признании незаконным решения призывной комиссии и недействительным военного билета.

В обосновании заявленных требований указав, что в ходе проверки Военной прокуратуры Брянского гарнизона исполнения должностными лицами военного комиссариата Орловской области законодательства о призыве граждан на военную службу было установлено, что Борзенков С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28.01.2008 по 01.03.2012 состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Ливны и Ливенского района Орловской области. В период осеннего призыва 2011 года Борзенков С.Н. представил в военный комиссариат медицинские документы, а именно акт исследования состояния здоровья № БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» от 24.06.2011, в соответствии с которым он имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы: «<данные изъяты>». На основании представленных документов, 06.12.2011 решением призывной комиссии Ливенского района, оформленный протоколом от 07.12.2011 №, Борзенков С.Н. был признан «В» - ограниченно годен к военной службе и освобожден от призыва на военную службу, в связи с чем, зачислен в запас с присвоением воинского звания рядовой запаса. Впоследствии в военном комиссариате г. Ливны и Ливенского района Борзенкову С.Н. выдан военный билет серии №. Вместе с тем, из объяснений заместителя главного врача БУЗ ОО «ООКБ» по поликлинической работе ФИО5 и врача – ревматолога ФИО6 следует, что обследование Борзенкова С.Н. они не проводили, а подписи в акте исследования состояния здоровья стоят не их. Кроме того, по данным больничного архива и электронной базы движения пациентов БУЗ ОО «ООКБ» Борзенков С.Н. за медицинской помощью в указанное учреждение не обращался. Таким образом, Борзенковым С.Н. был представлен подложный (фиктивный) документ, который ввел членов призывной комиссии в заблуждение относительно состояния его здоровья, в связи с чем, указанное решение призывной комиссии принято с нарушением установленного порядка, не соответствует требованиям законодательства, является незаконным и подлежит отмене. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Ливенского района от 06.12.2011 в части признания Борзенкова С.Н. ограниченно годным к военной службе, установления ему категории годности «В», освобождении Борзенкова С.Н. от прохождения военной службы, а также признать военный билет №, выданный на имя Борзенкова С.Н. недействительным и подлежащим возврату в отдел военного комиссариата г. Ливны и Ливенского района Орловской области.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены призывная комиссия Орловской области, военный комиссариат Орловской области, а в качестве заинтересованных лиц БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» (далее БУЗ ОО «ООКБ»), БУЗ Орловской области «Ливенская центральная районная больница» (далее БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ»).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник военного прокурора Брянского гарнизона Иванов А.Л. заявленные требования поддержал в полном объеме, приведя доводы административного искового заявления.

В судебное заседание представитель ответчика военного комиссариата Орловской области, извещенный судом надлежащим образом, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что акт исследования состояния здоровья имел юридическую силу на момент призыва Борзенкова С.Н., не был признан недействительным, сведениями о том, что призывник не проходил обследование призывная комиссия не располагала; просили прекратить производство по делу, в связи с пропуском срока на обжалование решения призывной комиссии. Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

В судебное заседание представитель административного ответчика военного комиссариата г. Ливны и Ливенского района Орловской области, извещенный судом надлежащим образом, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования не признает. Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

В судебное заседание представители административных соответчиков призывной комиссии Орловской области, призывной комиссии Ливенского района Орловской области, извещенные судом надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.

В судебном заседании заинтересованное лицо Борзенков С.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что он действительно находился на стационарном лечении в БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» с 11.08.2011 по 17.08.2011, также обращался туда ранее, акт исследования состояния здоровья призывной комиссии он не предоставлял; заболевание, на основании которого его освободили от призыва, у него имеется; откуда в призывной комиссии оказался акт исследования состояния здоровья ему не известно.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица БУЗ ОО «Ливенская Центральная районная больница» Позднякова Е.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что призывная комиссия, врачи БУЗ ОО «Ливенская Центральная районная больница» оценивали акт исследования состояния здоровья Борзенкова С.Н. и на момент призыва сомнений в его подлинности у них не возникло.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница», извещенный надлежащим образом о слушании дела, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда. Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

Следовательно, исходя из положений выше перечисленных норм закона, применительно к настоящему спору, обстоятельствами, имеющими юридическое значение и подлежащими установлению, являются факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо незаконное возложение определенных обязанностей; соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия призывной комиссии и военного комиссариата; порядок и основания принятия оспариваемого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, в том числе, факта нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ лежит на прокуроре, заявившем указанные требования.

Статьей 59 Конституции РФ установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного дога и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в РФ иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.26 названного Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара.

На основании ст. 22 этого же закона, призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Исходя из положений п. 1 ст. 5 военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучениина военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральнойслужбы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военнойслужбе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной илимуниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В судебном заседании установлено, что Борзенков С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28.01.2008 состоит на учете в военном комиссариате г. Ливны и Ливенского района Орловской области.

В период осеннего призыва 2011 Борзенков С.Н. проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района Орловской области.

По результатам медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании ст. 43 «в» - "В" Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. №) Борзенкову С.Н. присвоена категория годности к военной службе «В» ограниченно годен к военной службе, диагноз: «<данные изъяты>», что подтверждается листом медицинского освидетельствования от 06.12.2011.

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ Борзенков С.Н. был признан ограниченно годным к военной службе.

07.12.2011 решением призывной комиссии Орловской области, было утверждено решение призывной комиссии Ливенского района Орловской области от 06.12.2011.

01.03.2012 отделом военного комиссариата по г. Ливны и Ливенскому району Орловской области Борзенкову С.Н. был выдан военный билет №.

Из приведенных выше норм следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием для принятия призывной комиссией определенного решения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что основанием для освобождения Борзенкова С.Н. от призыва на военную службу послужили медицинские документы – акт исследования состояния здоровья Борзенкова С.Н. № от 24.06.2011 БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» (далее БУЗ ОО «ООКБ»), в соответствии с которым Борзенков С.Н. находился на амбулаторном лечении в БУЗ ОО «ООКБ», имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы: «<данные изъяты>», имеющийся в личном деле призывника.

Между тем, из информации БУЗ ОО «ООКБ», следует, что в указанное время Борзенков С.Н. медицинское обследование в медицинском учреждении не проходил, на лечении не находился.

Более того, указанный акт медицинского освидетельствования здоровья не подписывался врачами, указанными в нем, что подтверждается объяснениями ФИО5 - заместителя главного врача БУЗ ОО «ООКБ» по поликлинической работе, ФИО6 – врача-ревматолога БУЗ ОО «ООКБ».

Кроме того, как видно из личного дела призывника Борзенкова С.Н., при прохождении медицинского освидетельствования 28.01.2008, 22.06.2010 по заключению врачей Борзенков С.Н. был здоров и признан годным к военной службе. В личном деле призывника речи о наличии у него заболевания: «<данные изъяты>» ранее 06.12.2011 не ведется. Доказательств обратного Борзенковым С.Н. в нарушении ст. 62 КАС РФ представлено суду не было.

В соответствии с п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №», решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении N 32 к настоящей Инструкции, а именно подлинников документов: акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в осенний призыв 2011 года был нарушен порядок прохождения призывником Борзенковым С.Н. медицинского освидетельствования, административные ответчики не в полном объеме выполнили возложенные на них обязанности, поскольку при принятии решения в отношении Борзенкова С.Н. ими не был затребован и изучен акт исследования состояния здоровья, составленный БУЗ ОО «ООКБ», а также медицинские документы, при этом, в материалах личного дела призывника и в материалах административного дела отсутствуют достоверные и объективные доказательства, бесспорно свидетельствующие о наличии у Борзенкова С.Н. в период осеннего призыва 2011 года заболевания – «<данные изъяты>», влекущего освобождение от призыва на военную службу.

При этом, суд считает, что введение неустановленным лицом членов призывной комиссии в заблуждение относительно состояния здоровья призывника Борзенкова С.Н. не может являться основанием для оставления без изменения необоснованного решения призывной комиссии Ливенского района от 06.12.2011.

Поскольку представленный акт является недействительным, в связи с чем, исковые требования о признании недействительным военного билета серии №, выданного Борзенкову С.Н., в связи с освобождением от призыва на военную службу, и его возврате в военный комиссариат, его выдавший, подлежат удовлетворению.

При этом суд не принимает во внимание возражения представителя ответчика военного комиссариата Орловской области о пропуске прокурором срока на обращение в суд с требованием о признании решения призывной комиссии незаконным.

В соответствии с материалами рассматриваемого административного дела, информация, из которой установлены указанные в исковом заявлении факты, поступили в военную прокуратуру Брянского гарнизона – 29.05.2018.

Доказательств того, что в течении трехмесячного срока со дня принятия оспариваемых решений административному истцу было о них известно, ответчиком не представлено.

С рассматриваемым административным иском истец обратился в суд26.06.2018, соответственно установленный ст. 219 КАС РФ срок, истцом не пропущен.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на принятие решения, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Военного прокурора Брянского гарнизона к Военному комиссариату Орловской области, Военному комиссариату г. Ливны и Ливенского района Орловской области, призывной комиссии Орловской области, призывной комиссии Ливенского района Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии и недействительным военного билета, удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Ливенского района Орловской области от 06.12.2011 в части касающейся признания Борзенкова С.Н. ограниченно годным к военной службе, установления ему категории годности к военной службе – «В», освобождения от призыва на военную службу и зачисления в запас, незаконным и отменить его.

Признать военный билет серии №, выданный на имя Борзенкова С.Н. должностными лицами военного комиссариата г. Ливны и Ливенского района Орловской области недействительным и подлежащим возврату в орган, его выдавший- отдел военного комиссариата по г. Ливны и Ливенскому району Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья