Решение по делу № 2-3159/2018 от 29.06.2018

Дело № 2-3159/2018

УИН 24RS0013-01-2018-002443-49

ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года п. Емельяново Красноярского края

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего Сисюра Л.В.,

при секретаре Елистратовой С.К.,

с участием старшего помощника прокурора Емельяновского района Свириденко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, в котором просил обязать ответчика разработать проект организации дорожного движения в населенных пунктах МО Частоостровский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, а именно в с. Частоостровское, д. Серебряково, д. Кубеково, д. Худоногово, д. Барабаново, с. Куваршино в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Требования иска мотивированы тем, что прокуратурой Емельяновского района Красноярского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Частоостровского сельсовета не предприняты меры по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения. Наличие имеющихся знаков и горизонтальной дорожной разметки не обеспечивает безопасности дорожного движения, т.к. в случае повреждения либо естественного износа элементов дорожной разметки либо знаков их восстановление представляется затруднительным без нормативного закрепления их местоположения. Кроме того, отсутствие проекта организации дорожного движения может привести к злоупотреблению со стороны организаций, частных и должностных лиц, которые в своих интересах могут уничтожить или самовольно установить новые дорожные знаки или элементы дорожной разметки, которые могут дезорганизовать автомобильное движение в поселении, привести к возникновению ДТП и сказаться на безопасности дорожного движения. По результатам проведенной проверки от 22.03.2018 г. главе администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, но до настоящего времени указанные нарушение не устранены. В связи с чем, прокурор Емельяновского района Красноярского края обратился в суд с вышеуказанными требованиями (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Емельяновского района Свириденко С.А. исковые требования поддержала в полном объеме, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Саватеева В.В. в зал судебного заседания не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила.

Из письменного отзыва представителя ответчика Савватеевой В.В. на исковое заявление, следует, что она возражает против удовлетворения исковых требований, т.к. бюджет Частоостровского сельсовета на 70% является дотационным, а разработка новых схем дорожного движения по всем населенным пунктам потребует затрат денежных средств, не предусмотренных бюджетом на текущий год; исполнить указанные нарушения в сфере законодательства о безопасности дорожного движения в течении 3 месяцев не представляется возможным. Кроме того, через деревни Серебряково, Кубеково и Куваршино проходят дороги краевого значения Красноярск-Кубеково-Частоостровское и Емельяново-Серебряково-Частоостровское-Куваршино-Барабаново, собственником которых является КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю». Администрация Частоостровского сельсовета не уполномочена разрабатывать проекты организации дорожного движения на краевых дорогах, несмотря на то, что они являются центральными улицами вышеуказанных населенных пунктов (л.д. 49-50).

В судебном заседании, состоявшемся 23.07.2018г., представитель ответчика Савватаеева В.В. не возражала против удовлетворения исковых требований, в случае удовлетворении исковых требований прокурора просила установить срок исполнения решения – 1 год.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал (л.д. 55).

Представитель третьего лица КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал (л.д. 56).

Дело с согласия представителя истца рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года N 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Как установлено судом, прокуратурой Емельяновского района Красноярского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Частоостровского сельсовета не предприняты меры по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения.

По результатам проведенной проверки от 20.03.2018 г. главе администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 7-11).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком не исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью местной администрации.

Доводы представителя ответчика о том, что провести указанные работы не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют, поскольку отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с изложенным, суд считает заявленные требования Прокурора Емельяновского района Красноярского края законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом выносится решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно в срок в течение одного года, со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок устанавливается судом с учетом необходимости предоставления достаточного времени для проведения работ по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233- 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Емельяновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края устранить нарушения законодательства разботать проект организации дорожного движения в населенных пунктах МО Частоостровский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, а именно в с. Частоостровское, д. Серебряково, д. Кубеково, д. Худоногово, д. Барабаново, с. Куваршино в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.В. Сисюра