Решение по делу № 2а-5501/2020 от 05.11.2020

Дело № 2а-5501/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу и УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» (далее ГБУЗ «ККДБ») обратилось в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением возложенной решением Петропавловск-Камчатского городского судам Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение работ по установке пандуса в соответствии с СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения перед отделением приемного покоя учреждения, судебным приставом-исполнителем ФИО4 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ «ККДБ» исполнительского сбора. Вместе с тем, ГБУЗ «ККДБ» выполнило возложенную обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовало работу по установке пандуса, о чем известило судебного пристава-исполнителя ФИО3 путем направления обращения ДД.ММ.ГГГГ, в котором ГБУЗ «ККДБ» также ходатайствовало о признании изложенных в письме обстоятельств фактом исполнения требований исполнительного документа и вынесении в соответствии со ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве» постановления об окончании исполнительного производства. Данное ходатайство в нарушение норм закона было оставлено без какого-либо ответа. ГБУЗ «ККДБ» были предприняты все возможные меры и проведены организационные мероприятия, а именно заключались договоры на разработку проектно-сметной документации, разработана проектно-сметная документация, подано заявление на проведение государственной экспертизы сметной документации, проводилось согласование о выделении ассигнований на установку пандуса с Министерством здравоохранения Камчатского края, таким образом работа по установке пандуса была организована, сам пандус будет установлен сразу же после выделения ассигнований. Учитывая, что решение суда фактически было исполнено, административный истец просил признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского.

Административный истец Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО4 исковые требования не признала, в обоснование возражений пояснила, что решение до настоящего времени не исполнено, проведена только предварительная работа, договор подряда не заключался. Подготовка проектно-сметной документации не свидетельствует об исполнении решения суда. Административный истец не обращался за отсрочкой исполнения решения суда.

Административные ответчики УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, заинтересованное лицо заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, представителя для участия в судебном заседании не направили.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из представленных суду документов, копия постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, иного суду не доказано.

С настоящим иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение установленного законом десятидневного процессуального срока для обращения в суд.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение работ по установке пандуса в соответствии с СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» перед отделением приемного покоя учреждения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу №, в отношении ГБУЗ «ККДБ» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных на то причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «ККДБ» предупреждено судебным приставом-исполнителем о возможности привлечения к уголовной ответственности за неисполнение или злостное неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к судебному-приставу исполнителю с ходатайством, согласно которому ГБУЗ «ККДБ» заключен договор на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ на установку пандуса с <данные изъяты>», который, в дальнейшем, был расторгнут в связи с приостановлением подрядчиком работ по договору. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с <данные изъяты> (<адрес>) о разработке проектно-сметной документации, которая ДД.ММ.ГГГГ была получена и на основании которой подано заявление о проведении государственной экспертизы проектно-сметной документации, согласованы разногласия с Министерством здравоохранения Камчатского края и направлен запрос и выделении ассигнований в 2021 году на установку пандуса. Административный истец просил признать указанные обстоятельства фактом исполнения требований исполнительного документа и окончить исполнительное производство.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлен ответ на обращение, согласно которому отсутствуют основания для окончания исполнительного производства.

В адрес должника направлялось требование судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП об исполнении решения суда, однако решение суда исполнено не было.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО4 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ «ККДБ» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «ККДБ» обратилось к судебному приставу-исполнителю ФИО4 с ходатайством о признании изложенных обстоятельств фактом исполнения требований исполнительного документа и окончании исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства отказано.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 указанного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона об исполнительном производстве, одними из основополагающих принципов ведения исполнительного производства являются: принцип законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 указанной статьи, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был осуществлен выезд по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес> ходе которого установлен факт неисполнения ГБУЗ «ККДБ» решения суда, а именно отсутствует пандус у приемного отделения больницы, произведена фотофиксация.

При таких обстоятельствах, доказательств, принятия административным истцом в установленный срок всех необходимых мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суду не представлено, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Представленные административным истцом договор № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол разногласий от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о приостановлении работ по договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ на установку пандуса в здании ГБУЗ ККДБ, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ, запрос от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительное письмо, счет на оплату, акт сдачи-приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактура, ответ, договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка не подтверждают выполнение возложенных на ГБУЗ «ККДБ» решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ обязанностей.

Довод административного истца об исполнении решения суда является несостоятельным, так как опровергается исследованными в ходе судебного следствия доказательствами, которые указывают на то, что решение Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № до настоящего времени не исполнено.

Разрешая вопрос об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора, либо уменьшение его размера, суд пришел к выводу, что в отсутствие доказательств, принятия достаточных мер, направленных на исполнение исполнительного документа, равно как и в отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, оснований для освобождения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» от уплаты исполнительского сбора не имеет, равно как не имеет и оснований для уменьшения размера взыскиваемого исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу и УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 12 января 2021 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2020-010292-25