Решение по делу № 33-9890/2022 от 11.08.2022

Судья Новикова О. Б. Дело № 33-9890/2022

УИД 34RS0008-01-2022-003203-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 31 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Данилова А.А.

судей Федоренко И.В., Козловой Г.Н.

при секретаре Буйлушкиной Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2492/2022 по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Россети Юг» о понуждении оборудовать электрические линии птицезащитными устройствами,

по апелляционной жалобе ПАО «Россети Юг»

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 02 июня 2022 года, которым удовлетворен иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Россети Юг» о понуждении оборудовать электрические линии птицезащитными устройствами.

На ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» возложены обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать следующие воздушные линии электропередачи птицезащитными устройствами: в Старополтавском районе ВЛ 10 кВ № 13, опора № 236; в Палласовском районе ВЛ 10 кВ (Л-12) «Эльтон – Красная деревня»; ВЛ 10 кВ (Л-8) «Эльтон-Симкин-Калашникова», ВЛ 10 кВ (Л-12, отп 0-4) от коша Отгонный, ВЛ 10 кВ (0-5) «Эльтон-Калинина», ВЛ 10 кВ (Л-14) «ПС Эльтон- окр п. Венгеловка», ВЛ 10 кВ (Л-9, отп. 0-9) «ПС Эльтон-Приозерное сельское поселение», опора № 73; ВЛ 10 кВ (0-7) «ПС Золотари», от п. Гончары до коша Романенко, опоры № 146, с траверсой ТМ 1, ВЛ 10 кВ 7Л, отп. 0-8 «ПС Золотари» от пос. Гончары, через кош Садчиков, опора № 92, а также привести в надлежащее состояние птицезащитное устройство с координатами 48°58.841?N. 45°13.634?Е на воздушной линии электропередачи в Среднеахтубинском районе ВЛ 10 кВ, участок от п. М. Горького до п. Красный Октябрь.

С ПАО «Россети Юг» в доход муниципального бюджета г. Волгограда взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Федоренко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ПАО «Россети Юг» в лице его филиала «Волгоградэнерго» о понуждении оборудовать электрические линии птицезащитными устройствами.

Иск мотивирован тем, что основным видом деятельности ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» является передача электроэнергии (код ОКВЭД 40.10.2). В соответствии с передаточным актом от 03.12.2007 г. к протоколу общего собрания акционеров № 1/08 и договором о присоединении ОАО «Астраханьэнерго», ОАО «Волгоградэнерго», ОАО «Кубаньэнерго», ОАО «Ростовэнерго», ОАО «Калмэнерго» к ОАО «МРСК Юга» от 03.12.2007 г., внешние воздушные и кабельные линии электропередачи класса напряжением 0,4кВ и 6-10 кВ (со всеми ТП и КТП), воздушные и кабельные линии связи находились на балансе ОАО «МРСК Юга» (впоследствии переименовано в ПАО «Россети-ЮГ»).

На балансе указанного Общества находятся здания трансформаторных подстанций, кабельные линии, оборудование трансформаторных подстанций в границах Среднеахтубниского, Быковского, Николаевского, Старополтавского Палласовского и Ленинского районов.

На обследованных линиях электропередачи не предусмотрены меры по исключению гибели птиц от электрического тока при их соприкосновении с проводами, элементами траверс и опор, трансформаторных подстанций, оборудования. Вследствие гибели птиц нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку в соответствие со ст. 4 ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

В этой связи нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в том числе населения, проживающего в районе расположения линий электропередач, не оборудованных птицезащитными устройствами, эксплуатируемых ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго», а также лиц, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть права субъектов, персонифицировать которых невозможно.

Данные нарушения были выявлены в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране объектов животного мира, в связи с чем в адрес Филиала ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 24.11.2021 г. № 04-02-2021/474. Согласно поступившему ответу на представление от 18.01.2022 № ВлгЭ/1400/440 филиалом ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» выявленные нарушения не устранены.

Просил суд, с учетом уточнения исковых требований, обязать Филиал ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» оборудовать следующие воздушные линии электропередачи птицезащитными устройствами: в Старополтавском районе ВЛ 10 кВ № 13, опора № 236; в Палласовском районе ВЛ 10 кВ (Л-12) «Эльтон – Красная деревня»; ВЛ 10 кВ (Л-8) «Эльтон-Симкин-Калашникова», ВЛ 10 кВ (Л-12, отп 0-4) от коша Отгонный, ВЛ 10 кВ (0-5) «Эльтон-Калинина», ВЛ 10 кВ (Л-14) «ПС Эльтон- окр п. Венгеловка», ВЛ 10 кВ (Л-9, отп. 0-9) «ПС Эльтон-Приозерное сельское поселение», опора № 73; ВЛ 10 кВ (0-7) «ПС Золотари», от п. Гончары до коша Романенко, опоры № 146, с траверсой ТМ 1, ВЛ 10 кВ 7Л, отп. 0-8 «ПС Золотари» от пос. Гончары, через кош Садчиков, опора № 92, а также привести в надлежащее состояние птицезащитное устройство с координатами 48°58.841?N. 45°13.634?Е на воздушной линии электропередачи в Среднеахтубинском районе ВЛ 10 кВ, участок от п. М. Горького до п. Красный Октябрь; указанные мероприятия провести в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ПАО «Россети Юг» просит решение суда первой инстанции изменить в части установленного срока для оборудования воздушных линий электропередачи птицезащитными устройствами в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, принять новое решение, которым определить этот срок в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей ПАО «Россети Юг» - Бабенко Ю.С. и Давыдову Д.А., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу прокурора Деревянченко Н.О., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В ст. 22 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ закреплено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При размещении, проектировании и строительстве линий электропередачи должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 28 вышеуказанного закона юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи; требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 33 и 34 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997, установлено, что при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств (далее – ПЗУ) неизолированные металлические конструкции.

Во исполнении указанных требований федерального законодательства, Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 13.07.2009 года № 247-и утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Волгоградской области, которые обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, и действуют на всей территории Волгоградской области.

Согласно п. 7.1 названного нормативного акта, оснащению птицезащитными устройствами, изолирующими электропровода (кабель, полимерные кожухи и другие), подлежат все без исключения опоры, включая ранее оборудованные ПЗУ, монтируемыми на траверсах из холостых изоляторов.

Установленные ранее опасные для птиц металлические защитные устройства - заградители типа "усы" и "оттяжки" подлежат замене на безопасные и эффективные либо сплошной изоляции диэлектрическими материалами.

Участки проводов на концевых опорах в местах их крепления к изоляторам и на трансформаторных вводах должны быть изолированы кабельной оплеткой длиной не менее одного метра (п. 7.2.).

В соответствии с п. 7.4 указанных Требований, при выборе типов опор, траверсов и иного оборудования для вновь сооружаемых линий электропередачи средней мощности либо при замене отдельных участков, опор и иных элементов действующих линий необходимо использовать безопасные для птиц конструкции, не требующие оснащения дополнительными специальными птицезащитными устройствами, включая использование бестраверсных деревянных опор, опор с подвесными изоляторами, опор с деревянными траверсами.

В случаях обнаружения очагов повышенного скопления либо гибели редких хищных птиц в периоды сезонных миграций, вылета и докармливания молодняка (одна и более погибших редких, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Волгоградской области на 10 километров линий электропередачи в год) необходимо производить экстренное оснащение критичных участков линий эффективными птицезащитными устройствами либо принимать иные согласованные со специально уполномоченными государственными органами Волгоградской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания неотложные меры, исключающие поражение птиц электрическим током (п. 7.9 указанных Требований).

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства об охране объектов животного мира.

Основным видом деятельности ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» является передача электроэнергии (код ОКВЭД 40.10.2), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 26.04.2021.

В соответствии с передаточным актом от 03.12.2007 к протоколу общего собрания акционеров № 1/08 и договором о присоединении ОАО «Астраханьэнерго», ОАО «Волгоградэнерго», ОАО «Кубаньэнерго», ОАО «Ростовэнерго», ОАО «Калмэнерго» к ОАО «МРСК Юга» от 03.12.2007, внешние воздушные и кабельные линии электропередачи класса напряжением 0,4кВ и 6-10 кВ (со всеми ТП и КТП), воздушные и кабельные линии связи находились на балансе ОАО «МРСК Юга», после чего было переименовано в ПАО «Россети-ЮГ», что подтверждается сведениями в уставе ответчика.

На балансе указанного Общества находятся здания трансформаторных подстанций, кабельные линии, оборудование трансформаторных подстанций в границах Среднеахтубниского, Старополтавского, Палласовского районов, что не оспаривалось ответчиком.

В ходе проведенной подведомственной организацией Минприроды РФ выездной проверки соблюдения законодательства об охране объектов животного мира и среды их обитания установлено, что следующие линии электропередачи не оборудованы специальными ПЗУ, а именно:

- в Старополтавском районе: ВЛ 10 кВ № 13, опора № 236;

- в Палласовском районе: ВЛ 10 кВ (Л-12) «Эльтон-Красная деревня»; ВЛ 10 кВ (Л-8) «Эльтон-Симкин-Калашникова», ВЛ 10 кВ (Л-12, отп 0-4) от коша Отгонный, ВЛ 10 кВ (0-5) «Эльтон-Калинина»; ВЛ 10 кВ (Л-14) «ПС Эльтон – окр. п. Венгеловка»; ВЛ 10 кВ (Л-9, отп. 0-9) «ПС Эльтон – Приозерное сельское поселение», опора № 73; ВЛ 10 кВ (0-7) «ПС Золотари», от п. Гончары до коша Романенко, опоры № 146, с траверсой ТМ 1, ВЛ 10 кВ 7Л, отп. 0-8 «ПС Золотари» от пос. Гончары, ч/з кош Садчиков, опора № 92, что подтверждается справкой-отчетом «О результатах оценки эффективности птицезащитных мероприятий на электросетевых объектах в степном Заволжье Волгоградской области», подготовленной центром научных исследований и разработок ФГБУ «ВНИИ Экология» 27.09.2021.

Из указанной справки также следует, что птицезащитное устройство с координатами 48°58.841?N. 45°13.634?Е на воздушной линии электропередачи в Среднеахтубинском районе ВЛ 10 кВ, участок от п. М. Горького до п. Красный Октябрь находится в ненадлежащем состоянии.

Вследствие гибели птиц нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку в соответствие со ст. 4 ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. В указанной связи нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в том числе населения, проживающего в районе расположения линий электропередач, не оборудованных птицезащитными устройствами, эксплуатируемых ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго», а также лиц, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть права субъектов, персонифицировать которых невозможно.

В адрес Филиала ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» прокуратурой направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2021/474 от 24.11.2021.

Согласно поступившему ответу на представление от 18.01.2022 № ВлгЭ/1400/440 Филиалом ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Доводы ответчика о том, что мероприятия по обеспечению линий электропередач осуществляются в рамках инвестиционной программы, которая утверждается в Министерстве энергетики РФ, в программу частично входят перечисленные прокурором линии, в частности в Палласовском районе, началась установка птицезащитных устройств, не свидетельствуют о соблюдении вышеуказанных требований экологического законодательства. Кроме того, не предоставлено суду актов выполненных работ. Как поясняет представитель ответчика, линии электропередач в Старополтавском районе Волгоградской области не включены в указанную инвестиционную программу.

В этой связи суд первой инстанции удовлетворил исковое заявление прокурора и обязал ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» оборудовать следующие воздушные линии электропередачи птицезащитными устройствами: в Старополтавском районе ВЛ 10 кВ № 13, опора № 236; в Палласовском районе ВЛ 10 кВ (Л-12) «Эльтон –Красная деревня»; ВЛ 10 кВ (Л-8) «Эльтон-Симкин-Калашникова», ВЛ 10 кВ (Л-12, отп 0-4) от коша Отгонный, ВЛ 10 кВ (0-5) «Эльтон-Калинина», ВЛ 10 кВ (Л-14) «ПС Эльтон- окр п. Венгеловка», ВЛ 10 кВ (Л-9, отп. 0-9) «ПС Эльтон-Приозерное сельское поселение», опора № 73; ВЛ 10 кВ (0-7) «ПС Золотари», от п. Гончары до коша Романенко, опоры № 146, с траверсой ТМ 1, ВЛ 10 кВ 7Л, отп. 0-8 «ПС Золотари» от пос. Гончары, через кош Садчиков, опора № 92, а также привести в надлежащее состояние птицезащитное устройство с координатами 48°58.841?N. 45°13.634?Е на воздушной линии электропередачи в Среднеахтубинском районе ВЛ 10 кВ, участок от п. М. Горького до п. Красный Октябрь.

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В этой связи срок исполнения обязанности 1 год с момента вступления решения суда в законную силу является разумным, соответствует интересам государства и общества.

На основании ст. 103 ГПК РФ суд первой инстанции взыскал с ответчика в доход муниципального бюджета г. Волгограда государственную пошлину в размере 300 руб.

Судебная коллегия соглашается с постановленным по делу решением.

Доводы жалобы сводятся к несогласии с установленным судом сроком исполнения в 1 год не могут повлечь изменения решения суда, поскольку ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Решение изменению по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 02 июня 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО «Россети Юг» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: