Решение по делу № 2-2977/2018 от 13.04.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года

Сергиево- Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Л.В. Сергеевой,

при секретаре судебного заседания К.Н. Разиньковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, Администрации городского поселения Пересвет о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Юркин А.С. обратился в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, Администрации городского поселения Пересвет о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания.

Истец Юркин А.С. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и пояснил, что он является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>. Пояснил, что жилой дом является для него и его семьи единственным местом жительства. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о регистрации по месту жительства, в чем ему было отказано. Отказ мотивирован отсутствием сведений о пригодности жилого дома для постоянного проживания. Пояснил, что указанный жилой дом, в соответствии с техническим паспортом БТИ, благоустроен электрическом, отоплением, питьевым водоснабжением, канализацией, заключением межведомственной комиссии Администрации городского поселения Пересвет признан пригодным для постоянного проживания. Однако, поскольку для регистрации в жилом доме требуется решение суда, просил суд признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Зюзюкина Е.М. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Представитель ответчика и.о. руководителя Администрации городского поселения Пересвет в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Из заявления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией муниципального образования «городское поселение Пересвет» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании Акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено заключение № о пригодности здания: дом, назначение: жилое, расположенного по адресу: <адрес> для постоянного проживания, в связи с чем Администрация городского поселения Пересвет не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ГУ УМВД России по Московской области по доверенности Досавицкая Е.А. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что Юркин А.С. является собственником земельного участка и дома, имеющего назначение: жилой, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.11-12). Земельный участок предназначен для дачного строительства, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 10).

Письмом ГУ МВД России по Московской области УМВД РФ по Сергиево-Посадскому району Отдел по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Отказ мотивирован отсутствием правового регулирования вопросов регистрации граждан в помещениях, расположенных на дачных, садоводческих участках ( л.д.7).

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "к" ч. 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из технического паспорта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, возведено жилое строение.

Судом установлено, что право собственности Юркина А.С. на дом, расположенный по адресу: <адрес>. зарегистрировано на основании декларации, поскольку объект возведен на земельном участке, предоставленном (предназначенном) для ведения дачного хозяйства без получения разрешения на строительство, которое не требуется. Соответственно, наименование объекта было выбрано непосредственно его застройщиком.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом в пункте 5 Положения установлено, что жилым помещением признаются жилой дом, квартира, комната.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из положений пунктов 47 - 52 Положения следует, что по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления, на территории которого расположено помещение.

Иного порядка обследования частных жилых помещений (не садовых домов, зданий, расположенных на территории СНТ, ДНП) в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования межведомственной комиссией, законодателем не предусмотрено.

Актом обследования помещения Межведомственной комиссии муниципального образования «городское поселение Пересвет» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что объект недвижимого имущества: здание: дом, назначение: жилое, расположенное по адресу: <адрес> пригодно для постоянного проживания (л.д.9)

На основании указанного акта Межведомственной комиссии муниципального образования «городское поселение Пересвет» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции сделано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества: здание: дом, назначение: жилое, расположенное по адресу: <адрес> признано пригодным для постоянного проживания (л.д. 21-22).

В соответствии с п.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что спорный объект недвижимости: здание: дом, назначение: жилое, расположенное по адресу: <адрес> признано пригодным для постоянного проживания в установленном законом порядке, отсутствие со стороны ответчика Администрации городского поселения Пересвет нарушений прав Юркина А.С., суд не находит оснований для удовлетворения требований Юркина А.С., предъявленных к Администрации городского поселения Пересвет о признании дома пригодным для постоянного проживания.

Поскольку Администрация Сергиево-Посадского муниципального района не наделена полномочиями по рассмотрению вопроса о признании помещения, расположенного на территории городского поселения Пересвет, жилым, то суд приходит к выводу, о том, что Администрация Сергиево-Посадского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований к Администрация Сергиево-Посадского муниципального района о признании дома пригодным для постоянного проживания, суд не находит.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Юркиным А.С. требований.

Руководствуясь ст. ст. 15 ЖК РФ, ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░    ░░░░░░░     ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░