Решение по делу № 33а-1247/2019 от 11.02.2019

Дело №33а-1247/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 04 апреля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей             Астапенко С.А., Морозовой С.Г.,

при секретаре Гринь Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мешочковой Ольги Викторовны на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2018 года по административному делу № №/2018 (№ по административному исковому заявлению Мешочковой Ольги Викторовны к судебному приставу-исполнителю Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области Андреевой О.М., Кировскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области об оспаривании постановления

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., представителя Мешочковой О.В. по доверенности Мохначева В.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя СНТ «Приозерное» по доверенности адвоката Оганесяна А.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Мешочкова О.В. обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением Кировскому РОСП УФССП России по Ленинградской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области Андреевой О.М. о взыскании расходов на совершение исполнительных действий от 06 августа 2018 года, калькуляции расходов на совершение исполнительных действий от 06 августа 2018 года.

В обоснование заявленных требований указала, что судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области Андреевой О.М. возбуждено исполнительное производство в отношении Мешочковой О.В. в пользу взыскателя СНТ «Приозерное» о взыскании задолженности, на основании исполнительного листа, выданного Кировским городским судом Ленинградской области. Исполнительный лист, на который ссылается судебный пристав-исполнитель, не содержит требований о взыскании с Мешочковой О.В. денежных средств. В рамках исполнительного производства вынесено постановление взыскании расходов на совершение исполнительных действий от 06 августа 2018 года, а также калькуляция расходов на совершение исполнительных действий от 06 августа 2018 года. Данные документы приняты без учета требований федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2018 года Мешочковой О.В. отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Мешочкова О.В. полагает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В суд апелляционной инстанции Мешочкова О.В. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представила, направила в суд своего представителя.

Представитель Мешочковой О.В. по доверенности Мохначев В.Е., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.

Представитель СНТ «Приозерное» по доверенности адвокат Оганесян А.С., возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.

Судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области Андреева О.М., представители Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области и УФССП России по Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии со ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12 ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, решением Кировского городского суда Ленинградской области от 01 февраля 2017 года по гражданскому делу № на Мешочкову О.В. возложена обязанность в срок до 01 августа 2017 года снести часть капитального строения электрифицированного (забора) со стороны <адрес> до юридических границ земельного участка по адресу: <адрес>, а также перенести две хозяйственные постройки (металлический сарай и вагончик-бытовку) в сторону земельного участка по указанному адресу в пределы юридических границ этого участка. Обязать Мешочкову О.В. в срок до 01 июня 2017 года обрезать выступающую часть поручней мостового ограждения, расположенного напротив земельного участка по указанному адресу, по крайним стойкам ограждения. В случае, если Мешочкова О.В. не исполнит решение в течение установленного срока, СНТ «Приозерное» вправе совершить эти действия за счет Мешочковой Ольги Викторовны с взысканием с нее необходимых расходов.

На основании исполнительного листа и заявления взыскателя судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области 30 августа 2017 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

02 ноября 2017 года составлен акт совершения исполнительных действий по исполнению требований исполнительного документа.

08 ноября 2017 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.

13 ноября 2017 года СНТ «Приозерное» (взыскатель по исполнительному производству) обратилось к судебному-приставу исполнителю с заявлением о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу о взыскании с Мешочковой О.В. задолженности в размере <данные изъяты> руб. за проведённую работу по исполнению решения суда.

14 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области Андреевой О.М. возбуждено исполнительное производство в отношении Мешочковой О.В. в пользу взыскателя СНТ «Приозерное» о взыскании задолженности в размере <данные изъяты> руб., на основании исполнительного листа от 21 августа 2017 года, выданного Кировским городским судом Ленинградской области. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 12 июля 2018 года (дело № №2018) указанное постановление признано незаконным.

06 августа 2018 года судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области Андреева О.М. отменила постановление от 14 ноября 2017 года (л.д.105).

06 августа 2018 года старшим судебным приставом Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области Солдатовой М.В. отменено постановление от 08 ноября 2017 года об окончании исполнительного производства №-ИП (л.д.60). Исполнительное производство №-ИП возобновлено.

06 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области Андреевой О.М. вынесено постановление о взыскании расходов на совершение исполнительных действий от 06 августа 2018 года с калькуляцией расходов на совершение исполнительных действий от 06 августа 2018 года.

Указанное постановление 06 августа 2018 года о взыскании расходов на совершение исполнительных действий утверждено старшим судебным приставом Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области Солдатовой М.В.

В соответствии частью 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе.

В силу части 2 статьи 68 этого же Закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Так, статьей 107 Федерального закона N 229-ФЗ определены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об освобождении земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.

Согласно части 8 указанной статьи в целях принудительного освобождения земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

В соответствии с частью 9 статьи 107 Федерального закона N 229-ФЗ в целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

Кроме того, ФССП РФ от 31 марта 2014 года были разработаны и утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений.

Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций, сфера его действия может применяться при исполнении требований исполнительных документов об освобождении земельных участков путем сноса строений либо их отдельных частей, о сносе отдельных элементов зданий и сооружений (этажей, надстроек, пристроек) и других исполнительных документов аналогичного характера.

В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций, в случае принятия взыскателем решения об исполнении требований исполнительного документа самостоятельно с последующим взысканием понесенных расходов с должника либо привлечения специализированной организации, с которой у территориального органа ФССП России заключен государственный контракт (договор) о сносе самовольно возведенного строения, судебный пристав-исполнитель обеспечивает и координирует их действия в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии с п. 4.6 Методических рекомендаций, расходы по сносу самовольного строения относятся к расходам по совершению исполнительных действий и подлежат возмещению за счет должника в соответствии с главой 16 Закона "Об исполнительном производстве".

Последовательность действий работников территориальных органов ФССП России по возмещению расходов по совершению исполнительных действий, определена Методическими рекомендациями по организации работы по возмещению расходов по совершению исполнительных действий от 24 июля 2013 года № 01-10.

Методическими рекомендациями по организации работы по возмещению расходов по совершению исполнительных действий, утвержденными ФССП России 24.07.2013 года N 01-10, установлено, что постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (либо об отказе в возмещении таких расходов) выносится судебным приставом-исполнителем в течение десяти рабочих дней после предъявления документов, подтверждающих факт понесения расходов. В мотивировочной части постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий должно содержаться указание на документы, подтверждающие понесенные расходы (п. 2.3).

В соответствии с п. 3 ст. 117 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом или его заместителем.

Таким образом, в силу прямого указания закона взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий и возмещение указанных расходов взыскателю производится в вышеуказанном порядке на основании постановления судебного пристава-исполнителя.

Данное постановление судебного пристава-исполнителя является исполнительным документом, указанным в п. 7 ч.1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и на его основании в соответствии с ч. 6 ст. 30 данного Закона возбуждается исполнительное производство. В то же время согласно ч. 15 ст. 30 Закона такое постановление исполняется без возбуждения по нему отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесено это постановление. При окончании или прекращении основного исполнительного производства вопрос по вынесенному и неисполненному постановлению решается в указанном выше порядке в соответствии с нормами ч. 2 статьи 117, ч. 2 ст. 44 и ч. 7 ст. 47 Закона.

Несмотря на то, что судебным приставом был соблюден порядок для принятия постановления о возмещении расходов по совершению исполнительных действий, оспариваемое постановление является незаконным, поскольку судебный пристав-исполнитель в мотивировочной части постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий не указал на документы, подтверждающие понесенные расходы. Таким образом, судебный пристав-исполнитель должен доказать, какие именно и в каком размере расходы понес взыскатель. Однако такие доказательства судебным приставом-исполнителем не представлены.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кировского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2018 года отменить, принять по делу новое решение:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области Андреевой О.М. о взыскании расходов на совершение исполнительных действий и калькуляцию расходов на совершение исполнительных действий от 06 августа 2018 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

(Судья Андреев И.А.)