Решение по делу № 2а-390/2020 от 16.07.2020

Дело N 2а-390/2020

65RS0008-01-2020-000473-90

                                            О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

                                 О прекращении производства по делу

11 сентября 2020 года                                                                             г.Невельск

            Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

            председательствующего судьи - Плешевеня О.В.

            при секретаре                              - Кирьяновой А.А.

           рассмотрев, в открытом судебном заседании, материалы административного дела по административному исковому заявлению администрации Невельского городского округа к Невельской городской прокуратуре, прокуратуре Сахалинской области о признании незаконным и подлежащим отмене представления Невельского городского прокурора об устранении нарушений требований законодательства о средствах массовой информации,

                                                    у с т а н о в и л:

           16 июля 2020 г. администрация Невельского городского округа обратилась в Невельский городской суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным и подлежащим отмене представления Невельского городского прокурора об устранении нарушений требований законодательства о средствах массовой информации.

           24 марта 2020 г. в Невельскую городскую прокуратуру поступило обращение главного редактора информационного агентства «Горбуша.инфо» ФИО3 по факту отказа в предоставлении информации по запросу указанного средства массовой информации, а также нарушении сроков ее предоставления. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что 13 марта 2020 г. на электронную почту администрации Невельского городского округа поступил запрос главного редактора ИА «Горбуша.инфо» о наличии задолженности муниципального образования перед подрядными организациями. Поскольку указанный запрос не был заверен электронной подписью, 23 марта 2020 г. администрацией МО «Невельский городской округ» направлен ответ об отказе в предоставлении запрашиваемой информации. По результатам проведенной Невельской городской прокуратурой проверки 06 мая 2020 г. внесено представление за №, из которого следует о выявленных нарушениях статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», - ввиду направления ответа по обращению по истечении установленного семидневного срока, а также необоснованности принятого решения об отказе в предоставлении информации. Вместе с тем, указывает, что на основании постановления исполняющего обязанности Невельского городского прокурора от 29 апреля 2020 г. в отношении мэра Невельского городского округа Шабельник А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим, 08 июня 2020 г. администрацией Невельского городского округа в адрес Невельской городской прокуратуры дан ответ о преждевременности рассмотрения представления, - до вступления в законную силу судебного акта, которым будет установлен наличие в действиях мэра Невельского городского округа состава указанного административного правонарушения. Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 по Невельскому району от 19 июня 2020 г. Шабельник А.В. признан виновным в совершении данного административного правонарушения, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, однако до настоящего времени постановление не вступило в законную силу в связи с его обжалованием. С учетом изложенного, полагает обжалуемое представление прокурора незаконным, поскольку в нем сделан вывод о наличии нарушений, неустановленных вступившим в законную силу судебным постановлением. Кроме того, в представлении отражено о нарушении прав граждан на благоприятную среду, однако соответствующее обоснование этому отсутствует. На основании изложенного, со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении № 84-О от 24 февраля 2005 г., часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд: признать незаконным и отменить представление Невельской городской прокуратуры в адрес мэра Невельского городского округа Шабельник А.В. об устранении нарушений требований законодательства о средствах массовой информации от 06 мая 2020 г. №.

           Определением суда от 13 июля 2020 г. в качестве соответчика по делу привлечена прокуратура Сахалинской области.

           В судебном заседании представители администрации Невельского городского округа Шаронов А.В. и Островлянчик А.В. административные исковые требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

           Невельский городской прокурор в лице прокурора Остапенко А.А., также являющийся представителем прокуратуры Сахалинской области, административные исковые требования не признал, полагая дело подлежащим прекращению по тем основаниям, что решением Невельского городского суда от 24 июля 2020 г. постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Невельскому району от 19 июня 2020 г., - оставлено без изменения. Изложенное свидетельствует о законности доводов Невельской городской прокуратуры о нарушении администрацией Невельского городского округа требований статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», которые не должны являться предметом повторной их оценки в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

          Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

          Согласно части 1 статьи 43 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» мэр городского округа является высшим должностным лицом городского округа и возглавляет администрацию Невельского городского округа.

          06 мая 2020 г. в адрес мэра Невельского городского округа Шабельник А.В. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о средствах массовой информации, - в связи с направлением ответа на запрос главного редактора ИА «Горбуша.инфо» ФИО3 о наличии имеющейся задолженности муниципального образования перед подрядными организациями от 13 марта 2020 г., - с нарушением установленного статьей 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» семидневного срока, а также необоснованности принятого решения об отказе в предоставлении информации.

          Согласно ответа администрации Невельского городского округа на данное представление от 08 июня 2020 г., его рассмотрение является преждевременным до вступленич в законную силу судебного акта, установившего в действиях мэра состава административного правонарушения.

          03 июля 2020 г. Невельским городским прокурором в отношении мэра Невельского городского округа Шабельник А.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в связи с направлением информации об отказе в рассмотрении представления прокурора по истечении месячного срока.

          Из информации мирового судьи судебного участка № 8 по Невельскому району от 07 сентября 2020 г. следует, что в его производстве находится дело об административном правонарушении № в отношении Шабельник А.В., привлекаемого к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение по которому не принято.

          В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

          Согласно пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

          Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

          Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иным лицам предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в частности, органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

          Исходя из положений части 5 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды не вправе рассматривать в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании решений, действий (бездействия), связанных с применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в частности, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

          При таких обстоятельствах, оспариваемое представление прокурора подлежит оценке как доказательство по делу в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении мэра Невельского городского округа Шабельник А.В., что исключает его оценку на предмет законности в рамках административного судопроизводства.

          При таких обстоятельствах, судья принимает решение о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

          Руководствуясь статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                              О П Р Е Д Е Л И Л:

          Административное дело по административному исковому заявлению администрации Невельского городского округа к Невельской городской прокуратуре, прокуратуре Сахалинской области о признании незаконным и подлежащим отмене представления Невельского городского прокурора об устранении нарушений требований законодательства о средствах массовой информации, - производством прекратить.

          На определение может быть подана частная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий судья                                                    О.В.Плешевеня