Решение по делу № 2а-2222/2020 от 10.07.2020

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2020-002647-25

Дело № 2а-2222/2020

Строка 022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Дегтяревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Болдырева Александра Евгеньевича к Администрации городского округа город Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Чечель А.М.:

- о признании незаконным решение от 06.07.2020 за №14552946 об отказе в согласовании митинга 15.07.2020 с 19.00. до 21.00. в городе Воронеже на площади Никитина И.С. рядом с кинотеатром «Пролетарий»,

установил:

10.07.2020 Болдырев А.Е.обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он как организатор публичного мероприятия 03.07.2020 обратился в Управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, место проведения: Площадь Никитина И.С. рядом с кинотеатром «Пролетарий» 15 июля 2020 года с 19.00. до 21.00 часов; предполагаемое количество участников публичного мероприятия – 40 участников.

06.07.2020 и.о. руководителя управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Чечель А.М. направил в адрес административного истца ответ №14552946 с предложением изменить дату проведения публичного мероприятия на более поздний срок, после окончания действий ограничительных мер, в связи с тем, что из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Воронежской области введен режим повышенной готовности, в связи с чем, Указом губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено проведение всех мероприятий с очным присутствием граждан.

Административный истец Болдырев А.Е., представитель административного истца по доверенности Сиволдаев И.В. доводы заявленного административного искового заявления поддержали. Утверждают, что решение об отказе в согласовании митинга является дискредитационным, принятым в нарушение Конституции РФ, ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронежпо доверенности Подколзина А.В. считала исковые требования не подлежащими удовлетворению; представлены письменные возражения. Указывала, что оспариваемое решение прав административного истца не нарушает, так как решение об отказе в согласовании публичного мероприятия не принималось, а приостановление проведения публичных мероприятий на срок до окончания режима повышенной готовности с очным присутствием граждан принято в целях защиты прав граждан.

Административный ответчик – должностное лицо руководитель и.о. Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Чечель А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика должностного лица руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Чечель А.М. по доверенности Полуэктов Ю.Э. просил в удовлетворении иска отказать; представлены письменные возражения.

Выслушав присутствующих лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 19 Федерального закона от 19.06.2004 №54 «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.07.2020 в Администрацию городского округа город Воронеж Болдыревым А.Е., как организатором публичного мероприятия, было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, место проведения: г. Воронеж, площадь Никитина И.С. рядом с кинотеатром «Пролетарий» 15 июля 2020 года в с 19.00. до 21.00 часов; предполагаемое количество участников публичного мероприятия – 40 участников.

Целью проведения публичного мероприятия является обсуждение итогов проведения общероссийского голосования по поправкам в Конституцию России.

Организатор мероприятия уведомил об использовании на публичном мероприятии звукоусиливающего технического средства.

На указанное уведомление в адрес Болдырева А.Е. 06.07.2020 направлено сообщение «О направлении ответа» №14552946, за подписью и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронежа Чечель А.М.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10.1 Регламента Администрации городского округа город Воронеж полномочие по рассмотрению таких уведомлений возложены на управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж.

На основании Положения об управлении, должностной инструкции руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж, судом установлено, что полномочие по рассмотрению заявленного уведомления возложено на руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж ФИО1

Обязанности руководителя на 06.07.2020 исполнял Чечель А.М., что подтверждается распоряжением и.о. главы городского округа город Воронеж администрации город Воронежа от 06 июля 2020 года № 317/1-л, распоряжение от 05 декабря 2018 года № 653-л о приеме на работу.

Следовательно, оспариваемое решение принято органом, наделенным полномочиями на принятие указанных решений и уполномоченным должностным лицом.

Административный истец просит признать незаконным решение, содержащееся в сообщении №14552946 от 06.07.2020.

Как следует из сообщения №14552946 от 06.07.2020, в адрес организатора публичного мероприятия Болдырева А.Е. направлен ответ, в котором содержится разъяснение норм действующего законодательства, ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В указанном сообщении содержится предложение изменить дату проведения публичного мероприятия на более поздний срок, после окончания действий ограничительных мер, в связи с тем, что из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановлено проведение публичных мероприятий с очным присутствием граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предложено изменить дату проведения публичного мероприятия на более поздний срок, после окончания действия ограничительных мероприятий.

Организатор публичного мероприятия предупрежден о том, что за нарушение указанных норм организаторы и участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности, установленной законом.

Административный истец полагает, что данное сообщение содержит решение об отказе в проведении публичного мероприятия.

Представитель административного ответчика утверждает, что указанное сообщение содержит решение о переносе времени публичного мероприятий, с учётом установленных ограничений в период повышенной готовности.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Как указано в ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного положения Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Таким образом, соблюдение органами местного самоуправления законодательного запрета о недопустимости ограничения прав и свобод других лиц, при проведении митинга, свидетельствует о соблюдении норм международного права.

Как следует из оспариваемого решения, в адрес организатора публичного мероприятия направлено предложение об изменении даты проведения публичного мероприятия на более поздний срок.

Оценивая данное решение на предмет соответствия действующим нормативным актам, суд исходит из следующего:

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) было постановлено: Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий (п.2).

В соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 №316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указом губернатора Воронежской области от 20.03.2020 №113-у «О введении в Воронежской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» постановлено: исполнительным органам государственной власти Воронежской области, подведомственным им организациям на срок действия настоящего указа обеспечить отмену (перенос): запланированных ими к проведению на территории Воронежской области театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных и других мероприятий; выезда организованных групп обучающихся и воспитанников подведомственных организаций за пределы Воронежской области; запланированных посещений территории Воронежской области организованными группами обучающихся и воспитанников организаций, осуществляющих деятельность за пределами Воронежской области.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 31).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020), относятся, в том числе: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья (1); организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации (9); координация деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории субъекта Российской Федерации (11); реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах (12); информирование населения субъекта Российской Федерации, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории субъекта Российской Федерации, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий (13).

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2020 N 57643) разработан дополнительный комплекс обязательных мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) перечень включает в себя в числе прочего, указание высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) на необходимость обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (п. 1.1).

17 марта 2020 года Губернатором Воронежской области принято распоряжение № 30-рг «О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Воронежской области».

Пунктом 1 указанного распоряжения рекомендовано главе городского округа город Воронеж ФИО2 ввести режим повышенной готовности на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 11 Распоряжения рекомендовано органам местного самоуправления Воронежской области отменить проведение запланированных массовых мероприятий (в том числе деловых, спортивных, культурных, образовательных, развлекательных) на период действия настоящего распоряжения.

На основании пп. «е» п.2 указа Губернатора Воронежской обл. от 13.05.2020 N 184-у (ред. от 03.07.2020) «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Воронежской области временно приостановлено до 07 июля 2020 проведение публичных, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан (за исключением проведения избирательными объединениями съездов (конференций, собраний) по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти Воронежской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области).

Указом Губернатора Воронежской области от 07 июля 2020 года № 227-у, от 10.07.2020 № 280-у внесены изменения в Указ Губернатора Воронежской обл. от 13.05.2020 N 184-у, в частности в абзаце первом пункта 2 слова «до 07 июля 2020 года» заменены словами «до 20 июля 2020 года».

Подпункт "е " пункта 2, временно приостанавливающией до 20 июля 2020 проведение публичных мероприятий действует на дату рассмотрения дела судом.

С учетом установленного на территории Воронежской области режима повышенной готовности, введенного нормативными актами, действующими на дату принятия оспариваемого решения, так и на дату рассмотрения дела судом ограничительных мероприятий, решение административного ответчика в части предложения изменить дату проведения публичного мероприятия на более поздний срок, после окончания действия ограничительных мероприятий, является обоснованным и законным.

В данном случае административный ответчик не отказал в проведении митинга, а предложил перенести на более поздний срок в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой.

Довод административного истца о том, что Указ Президента № 354 от 01.06.2020 учитывает складывающуюся санитарно-эпидемиологическую обстановку и необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», то данная санитарно-эпидемиологическая обстановка должна позволять проводить публичные мероприятия – митинги, суд считает не состоятельным, поскольку Указом Президента РФ 02.04.2020 года № 239 на руководителя высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации была возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, связанных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Губернатором Воронежской области были наложены ограничительные меры, на дату рассмотрения судом, сроком до 20.07.2020.

Довод представителя административного истца о том, что указанный ответ (предложение) о переносе согласования проведения митинга на неопределенный срок, что недопустимо законом, суд оценивает как субъективное толкование норм действующего законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об изменении даты проведения публичного мероприятия принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных Управлению общественных и внешних связей Администрации городского округа город Воронеж полномочий.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательств нарушения прав Болдырева А.Е., в судебном заседании не представлено.

При этом суд принимает во внимание, что согласно части 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях при проведении публичного мероприятия в определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации месте, специально отведенном или приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (далее - специально отведенное место), уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при условии, что количество предполагаемых его участников не превышает установленную законом субъекта Российской Федерации предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется; при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек.

Болдарев А.Е., являясь организатором публичного мероприятия, уведомил администрацию городского округа город Воронеж о проведении митинга с заявленным участием граждан 40 человек.

Проведение публичного мероприятия заявлено по адресу: город Воронеж Площадь Никитина И.С. рядом с кинотеатром «Пролетарий», что является специально отведенным для проведения публичных мероприятий местом (пункт 1.2. Перечня, О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области, утвержденных Постановлением Правительства Воронежской обл. от 19.12.2012 N 1192 (ред. от 05.06.2017).

Таким образом, в силу действующего законодательства, Болдырев А.Е. имел возможность провести заявленное мероприятия без уведомления Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж, однако, как пояснил сам в ходе судебного заседания, не сделал это, так как знал, что проведение публичных мероприятий с очным присутствием граждан приостановлено, в связи с ведением на территории Воронежской области режима повышенной готовности.

Таким образом, принятие оспариваемого решения о переносе времени проведения публичного мероприятия прав административного истца не нарушает, так как соответствующие ограничительные мероприятия в части приостановления проведения публичных мероприятий с очным присутствием граждан установлены действующими нормативными актами.

Руководствуясь ст. ст. 175,179, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Болдырева Александра Евгеньевича к Администрации городского округа город Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Чечель А.М. о признании незаконным решение от 06.07.2020 за №14552946 об отказе в согласовании митинга 15.07.2020 с 19.00. до 21.00. в городе Воронеже на площади Никитина И.С. рядом с кинотеатром «Пролетарий» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 13 июля 2020 года в 18.00.

Судьи /подпись/ Е.С. Шумейко