Решение от 15.03.2021 по делу № 12-16/2021 от 24.02.2021

Дело № 12-16/2021

54RS0035-01-2021-000477-05

Поступило в суд 24.02.2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

15.03.2021 г.              г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Колосовой Л. В.,

при секретаре Белоус Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СПК «Розентальский» на постановление Государственной инспекции Труда в Новосибирской области от 09.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым СПК «Розентальский» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 09.02.2020 года главный государственный инспектор Государственной инспекции Труда в Новосибирской области признал СПК «Розентальский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель СПК «Розентальский» обратился с жалобой, в которой указал, что факт совершения кооперативом административного правонарушения подтверждается постановлением Татарской межрайонной прокуратуры от 25.12.2021 года, протоколом Государственной инспекции труда № 54/4-6-21-ППР/12-491-И-70/184/1 от 06.01.2021 года и кооперативом не оспаривается.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако Главным государственным инспектором труда при назначении наказания указанные положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ не применены.

Размер административного наказания в виде штрафа в сумме 110 000 рублей является для СПК «Розентальский» значительным. При назначении наказания необходимо было учесть смягчающие обстоятельства, такие, как совершение кооперативом правонарушения впервые, правонарушение носило не намеренный характер действий, отсутствовала угроза общественным отношениям. С целью устранения допущенного нарушения СПК «Розентальский» заключен договор на обучение ответственных лиц по охране труда № 84 от 17.02.2021 года. Кроме того СПК «Розентальский» находится в тяжелом финансовом положении, имеет задолженность перед кредиторами в общей сумме 22 023 567 рублей 41 копейку, что подтверждается справкой СПК «Розентальский». У кооператива имеется большая финансовая нагрузка по кредитным договорам в общей остаточной сумме задолженности в размере 19 154 022 рубля 26 копеек. Имеется неоплаченная налоговая задолженность в сумме 974 911 рублей 68 копеек, что подтверждается Требованием № 1963 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 12 февраля 2021 года. Считает приведенными им обстоятельства исключительными, позволяющими при назначении наказания определить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствие с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Просит уменьшить административный штраф, установленный постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции Труда в Новосибирской области от 09.02.2020 года № 54/4-6-21-ППР/12-506-И-70/184 о привлечении СПК «Розентальский» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ до 55000 рублей.

В судебном заседании представитель СПК «Розентальский» Игнатов В. С. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области Т. С. Сажина, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, для участия в судебном заседании не явилась, представила суду заявление, в котором не возражала против уменьшения размера административного штрафа до 55000 рублей по постановлению от 09.02.2020 года № 54/4-6-21-ППР/12-506-И-70/184 в отношении СПК «Розентальский», привлеченного к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ..

Принимая во внимание мнение участников процесса, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний является административным правонарушение и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Выводы Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области Т. С. Сажиной, изложенные в постановлении от 09.02.2020 года № 54/4-6-21-ППР/12-506-И-70/184 о несоблюдении СПК «Розентальский» приведенных положений закона подтверждаются исследованными письменными доказательствами.

К числу таких доказательств относятся представленные суду: протокол об административном правонарушении от 26.01.2021 года № 54/4-6-21-ППР/12-506-И-70/184, из которого следует, что в нарушение ст. 212 ТК РФ и пунктов 2.1.1-2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 года № 1/29, принятый на работу 08.06.2020 года в СПК «Розентальский» подсобным рабочим в животноводство несовершеннолетний ФИО10 в установленном порядке вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте до начала работ не проходил, что в период с сентября 2018 года по 01.10.2020 года работникам Увальского РТМ СПК «Розентальский» не проводился повторный инструктаж, о чем свидетельствует отсутствие записей в журнале учета. В СПК «Розентальский» не проводится ежегодное обучение и проверка знаний требований охраны, комиссии не созданы, протоколы отсутствуют. Указанное нарушение также зафиксировано в акте о несчастном случае на производстве от 05.06.2020 года, произошедшим со скотником ФИО9., которому вводный инструктаж при приеме на работу, а также обучение по охране труда и проверка знаний не проводились, несмотря на то, что он работает в СПК «Розентальский» более 1 года 8 месяцев. Романенко Н. А., назначенная приказом председателя СПК «Розентальский» от 14.11.2019 года № 28 ответственной за организацию работы в сфере охраны труда специального обучения в сфере охраны труда и проверку знаний требований действующего законодательства в области охраны труда не проходила, соответствующего удостоверения не имеет. В ходе проверки также установлено, что в нарушение требований ст. 213 ТК РФ несовершеннолетние ФИО4, 08.06.2020 года и ФИО7 трудоустроены в СПК «Розентальский» без прохождения соответствующего медицинского осмотра и получения медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к выполнению труда в сельскохозяйственной организации; материалами проверки и постановлением Татарской межрайонной прокуратуры от 25.12.2020 года, установившими указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения законодательства.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в представленных суду доказательствах, СПК «Розентальский» не оспариваются.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что у главного государственного инспектора труда Сажиной Т. С. имелись достаточные доказательства, подтверждающие вину СПК «Розентальский» в совершении административного правонарушения, о законности и обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В то же время, проверяя законность и обоснованность вынесенного в отношении СПК «Розентальский» постановления, суд приходит к выводу о том, что при назначении наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, не в полной мере учтены требования административного законодательства, в том числе требования о справедливости назначенного наказания.

В постановлении о назначении административного наказания главный государственный инспектор труда, назначая наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, указал на отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Между тем этот вывод должностного лица не основан на материалах дела и противоречит целям назначенного наказания.

По смыслу положений ст. 4.1 КоАП РФ, регламентирующей общие правила назначения наказания, назначенное наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В то же время, как следует из положений ч. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу требований ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что к административной ответственности СПК «Розентальский» привлекается впервые, фактические обстоятельства дела не оспаривал, вину не отрицает.

Кроме того, СПК «Розентальский» имеет сложное материальное положение, что в судебном заседании подтверждено отчетом о финансовых результатах на 31.12.2020 года, договорами, подтверждающими кредитные обязательства кооператива в АО «Российский сельскохозяйственный банк» (4 договора), ОАО и ПАО «Сбербанк России» (2 договора), требованием по уплате налога, подтверждающими общую кредиторскую задолженность свыше 22 миллионов рублей.

Указанные обстоятельства, а именно совершение правонарушения впервые, сложное материальное положение, следует признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также последующего поведение лица, привлеченного к административной ответственности, направленного на устранение выявленных нарушений закона (заключение договоров на проведение периодического медицинского осмотра работников, на обучение работников охране труда и пожарно-техническому минимуму) суд считает возможным снизить размер административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ до 55 000 рублей.

В остальной части постановление, по мнению судак, является законным и обоснованным.

Обстоятельств, исключающих ответственность СПК «Розентальский» за совершение указанного административного правонарушения, по мнению суда, не установлено.

Нарушений материальных и процессуальных норм, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления, суд не усматривает.

Установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением правил подсудности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.02.2020 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 110000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 5.27.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 3.2, ░. 3.3 ░░. 4.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 5.27.1 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 55 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░.