Решение по делу № 2-91/2015 ~ М-74/2015 от 03.03.2015

2-91/2015

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.04.2015 г. пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Катаевой Н.В.

при секретаре Татариновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Добровольского С.А. к администрации Шабалинского района Кировской области о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Добровольский С.А. обратился в суд с иском к администрации Шабалинского района Кировской области о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему было объявлено замечание за выявленные нарушения законодательства в сфере регулирования торговой деятельности. С данным распоряжением он не согласен, считает его незаконным, так как в соответствии с Уставом ШМКУК «РДК» одним из видов приносящих доход деятельности является организация в здании учреждения выездной розничной торговли субъектами малого предпринимательства в форме выставок-продаж. В декабре 2014 года по итогам проверки, прокуратурой вынесено представление главе администрации Шабалинского района о нарушениях допущенных им - директором «РДК», по организации выездной розничной торговли в период с 19 октября по 23 ноября 2014 года в здании «РДК», так как она осуществлялась до включения администрацией Ленинского городского поселения нестационарных торговых объектов в схему размещения. Истец считает свои действия законными, так как постановление Правительства Кировской области от 29.12.2010 № 84/668 (ред. от 03.04.2013) «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Кировской области схемы размещения нестационарных торговых объектов», не запрещает торговлю и не предусматривает закрытие нестационарных торговых объектов в здании РДК, эксплуатировавшихся до включения их в «схему размещения». В соответствии с указанным постановлением Правительства Кировской области, изменения и (или) дополнения вносятся в схему по инициативе органов местного самоуправления и (или) предпринимателей, эксплуатирующих нестационарные торговые объекты или желающих эксплуатировать нестационарные торговые объекты. Он не является предпринимателем, эксплуатирующем НТО, также не является ответственным работником администрации Ленинского городского поселения. В его должностной инструкции отсутствует обязанность по внесению изменений в схему НТО. Таким образом, невнесение изменений по включению помещений ШМКУК «РДК» в схему размещения нестационарных торговых объектов администрацией Ленинского городского поселения произошло не по его вине и соответственно не является его дисциплинарным поступком. Кроме того, в распоряжении администрации о наказании, не указываются какие виновные действия или бездействие были им совершены и в нарушение какой части и статьи нормативно-правового акта законодательства в сфере регулирования торговой деятельности.

В судебном заседании истец Добровольский С.А. требования поддержал по тем же основаниям, что указаны в исковом заявлении, просил их удовлетворить, признать распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания к Добровольскому С.А.» незаконным и подлежащим отмене.

Представитель ответчика администрации Шабалинского района Кировской области ФИО4 требования не признал, суду пояснил, что Добровольский С.А. работает в должности директора ШМКУК «РДК» с 01 апреля 2011 года, с ним заключен трудовой договор. 22 декабря 2014 года была проведена коллегия при главе администрации района по рассмотрению представления прокуратуры от 08.12.2014 № 02-04-2014 «Об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования торговой деятельности», где директору ШМКУК «РДК» Добровольскому С.А. было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушения законодательства в сфере регулирования торговой деятельности, которые стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. В адрес директора ШМКУК «РДК» были написаны письма за подписью и.о. главы администрации района ФИО7, заместителем главы администрации района по социальным вопросам ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и заведующим отделом культуры, спорта и молодежи ФИО6 от 17.10.2014 года № б/н «О торговле в РДК», где был прописан запрет на организацию выездных ярмарок в здании РДК, до приведения данного вида деятельности в соответствии с действующим законодательством. Но, несмотря на это, в помещении ШМКУК «РДК» неоднократно осуществлялась выездная розничная торговля. 10 декабря 2014 года комиссией был зафиксирован факт торговли и составлен акт о проведении торговли в здании ШМКУК «РДК». В соответствии с вышеизложенным, указанные обстоятельства нарушали законные интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность с использованием не включенных в схему нестационарных торговых объектов, размещенных в здании ШМКУК «РДК» и на земельном участке находящихся в муниципальной собственности администрации Шабалинского района, в связи с чем могли повлечь за собой наложение административного штрафа в соответствии со ст. 4.10 Закона Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административной ответственности в Кировской области». Директором ШМКУК «РДК» Добровольским С.А., было допущено размещение нестационарных торговых объектов в здании ШМКУК «РДК», до включения здания в схему размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления. Поэтому за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей директор ШМКУК «РДК» С.А. Добровольский был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания, с соблюдением всех условий применения дисциплинарного взыскания: затребовано соответствующее письменное объяснение. В соответствии с вышеизложенным считает, что дисциплинарное взыскание применено правомерно.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск Добровольского С.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 192 Трудового Кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть ненадлежащее исполнение или неисполнение работником по его вине должностных обязанностей, работодатель имеет право привлечь работника к дисциплинарной ответственности: объявить замечание, выговор, уволить по соответствующим основаниям.

Судом установлено, что распоряжением администрации Шабалинского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Добровольский С.А. назначен директором Муниципального учреждения культуры «Районный Дом Культуры» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению, администрации Шабалинского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Добровольскому С.А. – директору ШМКУК «РДК» за организацию торговли с нарушением законодательства в сфере регулирования торговой деятельности, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Шабалинского района в декабре 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере регулирования торговой деятельности при осуществлении выездной розничной торговли в Шабалинском муниципальном казенном учреждении культуры «Районный Дом Культуры», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере регулирования торговой деятельности, а именно: несмотря на направленные администрацией района в адрес ШМКУК «РДК» письма от 17 октября 2014 г. и 15 октября 2014 г. о запрете организации выездных ярмарок и размещения нестационарных торговых объектов в здании «РДК» до включения помещений «РДК» в схему размещения нестационарных торговых объектов, в помещении Шабалинского муниципального казенного учреждения культуры «РДК» осуществлялась выездная розничная торговля. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности директора учреждения.

Согласно письму администрации Шабалинского района директору ШМКУК «РДК» Добровольскому С.А. от 15 октября 2014 г., в целях устранения нарушений законодательства в сфере регулирования торговой деятельности, администрация Шабалинского района запрещает размещение нестационарных торговых объектов в здании «РДК» до включения помещений РДК в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данное письмо получено Добровольским С.А. 16 октября 2014 г.

Согласно письму администрации Шабалинского района директору ШМКУК «РДК» Добровольскому С.А. от 17октября 2014 г., в целях устранения нарушений законодательства в сфере регулирования торговой деятельности, администрация Шабалинского района запрещает организацию выездных ярмарок в здании РДК, до приведения данного вида деятельности в соответствие с действующим законодательством. Данное письмо получено 17 октября 2014 г.

Свидетель ФИО7, исполняющая обязанности главы администрации Шабалинского района Кировской области, пояснила, что в 2014 году в здании «РДК» выявлены нарушения правил торговли. Для приведения вопроса к норме законодательства администрацией изданы письма в адрес директора ШМКУК «РДК» от 15 октября 2014 года и от 17 октября 2014 года, временно запрещающие осуществление торговой деятельности до выяснения следующего: какой нормативно – правовой акт регулирует данную деятельность, и кем он должен быть издан. Истец, как руководитель учреждения, предупреждался о данном запрете. Указанные письма являлись требованиями и не носили рекомендательный характер.

В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнение работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что доводы истца о необязательности исполнения запретов работодателя, оформленных в виде писем, являются несостоятельными.

Законность указанных требований Добровольский С.А. в установленный срок не обжаловал.

Согласно должностной инструкции директора ШМКУК «РДК», директор назначается и увольняется постановлением администрации Шабалинского района по согласованию с заведующим отдела культуры, спорта и молодежи администрации Шабалинского района, в соответствии с действующим законодательством; в своей работе руководствуется официальными документами, приказами и распоряжениями вышестоящих органов, заведующего отдела культуры, спорта и молодежи администрации Шабалинского района, настоящей должностной инструкцией. В обязанности истца входило, в том числе, руководство производственной и финансово-экономической деятельностью ШМКУК «Районный Дом Культуры», неся ответственность за сохранность и использование имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у работодателя имелись основания для привлечения Добровольского С.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания, поскольку истец, будучи директором ШМКУК «РДК», не выполнил письменные требования работодателя об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования торговой деятельности, а именно: не исполнил запрет на размещение и организацию выездных ярмарок в здании РДК, до приведения данного вида деятельности в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, доводы истца о том, что его действия по допущению НТО в здание «РДК» до их включения в схему НТО администрацией Ленинского городского поселения, не являются дисциплинарным проступком - несостоятельны.

Доводы истца о том, что администрация района ввела в заблуждение прокуратуру, информировав о том, что на него возложена обязанность по согласованию с администрацией городского поселения схемы размещения НТО; что письма о запрете торговой деятельности не основаны на каком-либо нормативно – правовом акте; утверждение схемы НТО было необоснованно затянуто ответчиком, также являются несостоятельными, поскольку данные вопросы выходят за пределы настоящего спора.

Дисциплинарное взыскание в виде замечания было наложено в соответствии со ст. ст. 192, 193 Трудового Кодекса РФ, распоряжение издано с соблюдением месячного срока, после истребования объяснений работника.

Поскольку судом установлено, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный законом, нарушен работодателем не был, основания для объявления замечания у работодателя имелись, заявленные Добровольским С.А. исковые требования о признании незаконным распоряжения и отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного распоряжением N 268 от 22.12.2014 г., удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Добровольскому С.А. о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Катаева