Решение по делу № 33а-7898/2019 от 10.06.2019

Судья: Челаева Ю.А. Дело № 33а-7898/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июля 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.

судей – Сивохина Д.А., Ефремовой Л.Н.,

при секретаре – Латыповой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Евдокимова С.Ю. на решение Красноярского районного суда Самарская область от 22 апреля 2019 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евдокимов С.Ю. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее по тексту - КУМС) об оспаривании отказа в первоочередном и бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что 30.01.2019 Евдокимов С.Ю. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил выделить или сформировать и выделить в собственность его семье, имеющей в составе ребенка-инвалида, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в с.Жареный Бугор, входящий в состав муниципального района Красноярский Самарской области, приложив пакет необходимых документов. 15.02.2019 Евдокимов С.Ю. ознакомился с ответом КУМС об отказе в предоставлении земельного участка, который в нарушение п.4 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержал ответа по существу его заявления. По телефону исполнитель ответа – сотрудник КУМС сообщил, что граждане, претендующие на земельный участок должны сами сформировать и поставить его на кадастровый учет. Административный истец считает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка, не имеется. Полагает что обязанность по формированию земельных участков для их предоставления льготным категориям граждан, в силу Закона Самарской области от 11.03.20005 №94-ГД «О земле», возложена на органы местного самоуправления Самарской области.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Евдокимов С.Ю. с учетом уточнений просил суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области в первоочередном и бесплатном предоставлении земельного участка в собственность в границах с. Жареный бугор; обязать административного ответчика провести работы по формированию земельного участка и предоставить в собственность, либо предоставить из ранее сформированных.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 22 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска Евдокимову С.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Евдокимов С.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное, постановленное при неправильном применении норм права.

В заседание судебной коллегии, лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 указанного Кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пп. «з» п.2 ч. 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, в том числе семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что Евдокимов С.Ю. и Евдокимова (до замужества Казьмина) В.А. с 29.01.2011 состоят в зарегистрированном браке, имеют ребенка Евдокимова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом (л.д. 10-12).

30.01.2019 Евдокимов С.Ю. обратился к Главе администрации Красноярского района Самарской области с заявлением о предоставлении его семье для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в <адрес>, приложив к заявлению: копию своего паспорта, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении ребенка, копию справки бюро МСЭ об инвалидности (л.д.6).

Письмом от 11.02.2019 №1019 Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области возвратил Евдокимову С.Ю. заявление о предоставлении земельного участка и представленные с ним документы на основании п. 3 ст. статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, разъяснив, что в соответствии с действующим правовым регулированием заявление о предоставлении земельного участка подается в случае, если земельный участок уже сформирован, при этом необходимо указывать кадастровый номер земельного участка; работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле», Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи 9 настоящего Закона, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Как установлено судом, при обращении к Главе администрации Красноярского района Самарской области с заявлением о предоставлении его семье для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в с. Жареный Бугор Красноярского района Самарской области, Евдокимов С.Ю. сведения о формировании испрашиваемого земельного участка, не представил.

Из пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ следует, что если заявление о предоставлении земельного участка не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня поступления заявления уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Учитывая, что заявление Евдокимовым С.Ю. подано на несформированный земельный участок, при подаче заявления не представлены необходимые для принятия решения документы, Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области правомерно принято решение о возвращении заявления Евдокимова С.Ю. о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность в границах с. Жареный бугор.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Доводы Савинова В.Ю., приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе, о том, что обязанность по формированию земельных участков для их предоставления льготным категориям граждан, в силу Закона Самарской области от 11.03.20005 №94-ГД «О земле», возложена на органы местного самоуправления Самарской области, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Суд правильно исходил из того, что для реализации права на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования земельного участка и его постановки на государственный кадастровый учет.

В свою очередь, как следует из материалов дела и установлено судом, с заявлением о формировании земельного участка Евдокимов С.Ю. в орган местного самоуправления не обращался.

Бездействие административного ответчика по не проведению работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, в рамках настоящего дела не оспаривается.

Пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Возвращение Евдокимову С.Ю. заявления о предоставлении земельного участка не порождает для него каких-либо правовых последствий, препятствующих оформлению прав на земельный участок.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 22 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Евдокимова С.Ю. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –