Решение по делу № 33а-173/2017 от 26.12.2016

Дело № 33а-173 судья Сыромятников В.М. 2017 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 января 2017 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Акатьевой Т.Я. и Улыбиной С.А.,

при секретаре Байрамхановой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.,

дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на решение Весьегонского районного суда Тверской области от 10 ноября 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявленных административных исковых требований Ковалевой В.С. к Администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области и Администрации Весьегонского района Тверской области – отказать.

Административное исковое заявление Ковалевой В.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области удовлетворить.

Отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 26.09.2016 в государственной регистрации права собственности Ковалевой В.С. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществить государственную регистрацию права собственности Ковалевой В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв. м».

Судебная коллегия

установила:

Ковалева В.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области, администрации Весьегонского района о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 26 сентября 2016 года в государственной регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ДД.ММ.ГГГГ кв. м, возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области зарегистрировать право собственности на земельный участок указанной площади.

Требования мотивированы тем, что 23 сентября 1994 года она вступила в наследство на земельный участок, расположенный по названному адресу. На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию комитетом по земельным ресурсам Весьегонского района Тверской области 28 апреля 1995 года ей было выдано свидетельство о праве собственности на землю. 23 августа 2016 года она обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью № кв. м, однако ей было отказано в регистрации. Основанием для отказа послужило несоответствие площади земельного участка: в её правоустанавливающем документе значится площадь № кв. м, а по данным государственного кадастра недвижимости площадь участка составляет № кв. м. Полагает такой незаконным, т.к. земельный участок 02 сентября 2003 года поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь участка указана по данным инвентаризации земель, проведённой в 2000 году, результаты которой утверждены постановлением главы Весьегонского района от 23 октября 2000 года № 432. Земельным участком она непрерывно, открыто и добросовестно владеет с 1995 года, границы участка оставались неизменными всё это время, споров с соседями относительно границ участка не было, и она полностью использовала земельный участок.

В судебном заседании Ковалева В.С.. заявленные требования поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Звездина ФИО18 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

В судебное заседание представители администрации города Весьегонска и администрации Весьегонского района не явились.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда, указывается, что суд не применил закон, подлежащий применению, и применил закон, не подлежащий применению. В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» у административного истца возникло право собственности на земельный участок площадью 931 кв. м, что подтверждено свидетельством от 28 августа 1995 года.

Суд узаконил право собственности истца на земельный участок по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, положив в основу решения материалы инвентаризации земель 2000 года. Документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, перечислены в п. 2 ст. 25.2 Закона о регистрации. Однако материалы инвентаризации земель не являются правоустанавливающими документами. Ссылка суда на п.1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» неверна, поскольку в спорных правоотношениях данная норма применена быть не может, т.к. истцом уточнение площади земельного участка не производилось.

Ковалева ФИО23 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, сведения об извещении имеются в материалах дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступление представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Бородулиной ФИО20 поддержавшей жалобу, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим частичной отмене.

Из материалов дела усматривается, что комитетом по земельным ресурсам Весьегонского района 28 апреля 1995 года на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию Ковалевой В.С. выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью № кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением главы Весьегонского района Тверской области от 23 октября 2000 года № 432 утверждены материалы инвентаризации земель г.Весьегонска, по результатам которых площадь земельного участка по <адрес> составила № кв. м. Из постановления следует, что материалы инвентаризации утверждены для внесения уточнений в списки учёта плательщиков земельного налога и арендной платы за землю, а также для использования фактического материала по землепользованиям и имеющихся нормативных документов по отводу земельных участков.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью № кв. м поставлен на государственный кадастровый учёт 02 сентября 2003 года. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, адрес ориентира: <адрес>

Сведения об объекте имеют статус ранее учтённых. Сведения о правах отсутствуют.

23 августа 2016 года Ковалева В.С. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв. м.

26 августа 2016 года государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности, а затем 26 сентября 2016 года - решение об отказе в государственной регистрации права на земельный участок на основании абз. 2 п. 2 ст. 19, абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации.

В соответствии с указанными нормами Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

В государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как видно из административного искового заявления Ковалевой ФИО24 и её пояснений в судебном заседании, Ковалева ФИО25 полагает, что за ней должно быть зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью № кв. м.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, применив положения п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», исходил из того, что имело место уточнение границ земельного участка и уточнённые границы земельного участка с увеличенной на 400 кв. м площадью прошли процедуру инвентаризации земель.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции до 01 января 2017 года) свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, такие права на недвижимое имущество признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация прав проводилась по желаю их обладателей.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, осуществлялась с учетом особенностей, установленных статьей 25.2 Закона о регистрации.

Действовавшая до 1 марта 2010 года редакция статьи 25.2 Закона о регистрации предоставляла возможность осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок и в случае, если сведения о площади земельного участка, содержащиеся в представленном в соответствии с настоящей статьей документе, не соответствовали данным кадастрового паспорта такого земельного участка, а кадастровый паспорт такого земельного участка не содержал сведений о таком земельном участке в полном объеме, в том числе сведений о местоположении границ такого земельного участка.

Однако с 1 марта 2010 года статья 25.2 Закона о регистрации предусматривала, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок являлся следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что для государственной регистрации права на земельный участок Ковалевой ФИО26 в Управление Росреестра по Тверской области было предоставлено свидетельство от 28 апреля 1995 года, где площадь земельного участка указана № кв. м. В связи с чем административный ответчик обоснованно исходил из того, что оснований для регистрации права собственности на земельный участок большей площади в настоящее время не имеется.

Действительно, положения статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до 1 января 2017 года), на которую ссылается суд в решении, предусматривали возможность кадастрового учета, а впоследствии и регистрации права на земельный участок большей, чем указано в правоустанавливающем или правоподтверждающем документе, площади при соблюдении условий, установленных данной нормой закона, но только в связи с уточнением границ земельного участка. При этом площадь земельного участка должна была определяться с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

Однако Федеральным законом № 221-ФЗ не предусмотрено уточнение границ земельного участка на основании данных инвентаризации земель. Уточнение границ производилось с составлением межевого плана.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права оно вправе оспорить решение, действия регистрирующего органа.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Возлагая обязанность на административного ответчика зарегистрировать право собственности истца на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, суд первой инстанции не учёл, что согласно кадастровому паспорту земельный участок является ранее учтённым, границы участка в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ не устанавливались, в связи с чем данных об отсутствии нарушения прав смежных землепользователей при удовлетворении заявленных административным истцом требований у суда не имелось.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении о том, что она непрерывно, открыто и добросовестно владеет земельным участком с 1995 года, споров с соседями относительно границ участка не возникало, не имеют правового значения при рассмотрении требований, заявленных к регистрирующему органу, поскольку ни длительность владения земельным участком, ни отсутствие споров с соседями не могут рассматриваться в качестве правовых оснований для регистрации права собственности административного истца на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м при том, что заявление о регистрации права собственности имело место не в связи с уточнением границ земельного участка. Данные вопросы могли быть предметом рассмотрения суда при разрешении требований, заявленных в порядке гражданского судопроизводства (с учётом разъяснений п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22).

При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения требований Ковалевой ФИО27 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области подлежит отмене с вынесением нового решения в этой части об отказе в иске.

Вместе с тем, данное решение не может рассматриваться как препятствие в регистрации права собственности Ковалевой ФИО28 на земельный участок при выполнении ею требований Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и обращении с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и регистрации права при уточнении границ земельного участка.

Решение суда в части отказа в иске к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области и администрации Весьегонского района Тверской области является правильным, поскольку вопросы регистрации прав на недвижимое имущество не входят в компетенции указанных ответчиков, прав истца они не нарушали. Решение суда в этой части участниками процесса не оспаривается.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Весьегонского районного суда Тверской области от 10 ноября 2016 года в части удовлетворения требований Ковалевой В.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области отменить. Постановить в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований Ковалевой В.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 26 сентября 2016 года в государственной регистрации права собственности Ковалевой В.С. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществить государственную регистрацию права собственности.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: