Решение по делу № 2а-536/2018 от 10.08.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 05 сентября 2018 года

Судья Балтийского городского суда Смыкова Г.А.,

при секретаре Башаевой Г.Р.,

рассмотрев административное дело по иску Меженской Валентины Анатольевны к Администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Меженская В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск», в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале «…» в районе «…», площадью 381,7 кв.м под садоводство и утверждения схемы расположения указанного земельного участка на плане территории. Кроме того, просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

В обоснование своих доводов Меженская В.А. указала, что 22.06.2018 она подала в Администрацию муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка под садоводство. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала «…», где указаны координаты точек границ, имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка. Между тем, 13.07.2018 ответчиком в письме за исх. «…» было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок которого не истек.

Оспаривая данный отказ, истец указывает, что на схеме, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, видно, что испрашиваемый земельный участок находится между земельными участками с номерами :28, :26, :73, :4, :5, :76, :6, :7 и других сформированных земельных участков в публичной кадастровой карте не значится. Указывает, что на плане кадастрового квартала имеется свободная земля не очерченная границами, в отношении которой была сформирована схема и подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, отказ вызывает сомнение, поскольку ранее Меженская В.А. обращалась к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и основания к отказу ответчиком указывались иные. Ссылается на то, что необоснованный отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца на получение земельного участка в рамках процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ.

Меженская В.А., будучи уведомленной о дне слушания дела, в суд не явилась, доверив представлять свои интересы Валитову В.Ф., действующему на основании доверенности, который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что земельный участок в примерно испрашиваемых границах поставлен на кадастровый учет уже после обращения истца в Администрацию, что вызывает сомнения в законности действий ответчика. Пояснил, что Меженская В.А. участвует в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, сформированного администрацией и выставленного на торги.

Представитель Администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» Дмитриева Ю.Б., действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, пояснив, что постановлением Администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» № 552 от 06.06.2018 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 800 кв.м. в границах, указанных на схеме расположения земельного участка, являющейся приложением к данному постановлению. Земельный участок :ЗУ1 расположен на землях населенных пунктов Балтийского муниципального района, в городе Балтийске Калининградской области, в кадастровом квартале «…», в территориальной зоне Ж-3 – «Зоне застройки индивидуальными жилыми домами». 12.07.2018 земельный участок поставлен на кадастровый учет, в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения о земельном участке. Имеется постановление администрации города Балтийска о проведении аукциона на право заклкючения договора аренды земельного участка. 13.07.2018 Меженской В.А. дан ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» по основанию п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок которого не истек. Пояснила, что в ответе допущена техническая описка и норму Земельного кодекса РФ следует читать как п.п. 2 п. 16 ст. 11.10, а не п.п.20, как указано в ответе. Полагала, что действия ответчика согласуются с нормами Земельного кодекса РФ, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка правомерен.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствие с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса;

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 22.06.2018 Меженская В.А. обратилась в администрацию муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале «…» в районе «…», площадью 381,7 кв.м под садоводство, на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов, а также просила утвердить схему расположения указанного земельного участка на плане территории. К заявлению Меженская В.А. приложила схему расположения земельного участка.

Согласно п.п. 1 и п.п. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, устанавливающем обязанность подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.15 ЗК РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как указано выше, основанием для отказа истцу в утверждении представленной 22.06.2018 истцом схемы расположения земельного участке стало то, что при рассмотрении заявления и приложенных к нему документов ответчиком было установлено частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением- постановлением Администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» № 552 от 06.06.2018, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 800 кв.м. на землях населенных пунктов Балтийского муниципального района в городе Балтийске Калининградской области в кадастровом квартале «…» в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и установлен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Выписка из ЕГРН от 12.07.2018 подтверждает, что в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером «…» осуществлен государственный кадастровый учет.

При изучении содержания указанного постановления Администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» № 552 от 06.06.2018, судом установлено, что оно не утратило силы на момент обращения истца в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается обоснованность утверждений ответчика о частичном совпадении местоположения земельного участка площадью 800 кв.м., образование которого предусмотрено схемой его расположения, подготовленной ответчиком, с местоположением земельного участка площадью 381,7 кв.м., с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду которого ранее обратился истец.

Суд считает, что у ответчика существовали предусмотренные пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной Меженской В.А.

По мнению суда не могут быть принять в качестве доказательств незаконности отказа ответчиком в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка доводы истца о том, что ранее Меженская В.А. обращалась в администрацию муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» и ей было отказано в согласовании по иным основаниям. Более того, как пояснил представитель истца в судебном заседании, эти отказы были последовательными, обоснованными и не обжаловались истцом.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Меженской Валентины Анатольевны к Администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области                            Г.А.Смыкова

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2018.