Решение по делу № 33-2518/2016 от 20.05.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2016 года по делу № 33-2518/2016

Судья Атаев Э.М.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Устаевой Н.Х.,

судей Августиной И.Д. и Магадовой А.В.,

при секретаре Магарамовой С.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедова А.Г. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны» МВД по РД о необоснованном уменьшении размера денежной компенсации по возмещению вреда здоровью по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности Давыдовой Ж.Г. на решение Советского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан от 27 ноября 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Магомедова А.Г. к ФГКУ УВО МВД по РД о необоснованном уменьшении размера ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с учетом степени утраты (процентов) профессиональной трудоспособности и ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) принимаемых для исчисления пенсий, удовлетворить.

Назначить Магомедову А. Г., уволенному со службы в органах внутренних дел до 01.01.2012 года) ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей) с 01.01.2012 года в размере утраченного денежного довольствия исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников. с коэффициентом 1.55 и за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, в соответствии с действующим законодательством РФ в размере <.> рублей.

Обязать с ФГКУ УВО МВД по РД проиндексировать Магомедову А. Г. присужденный размер денежной компенсации возмещения вреда здоровью пропорционально росту установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ по месту жительства с 01 января 2012 года по настоящее время».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х., выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Давыдовой Ж.Г., просившего решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать, возражения истца Магомедова А.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

Установила:

Магомедов А.Г. обратился в суд с иском к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны» МВД по РД о необоснованном уменьшении размера денежной компенсации по возмещению вреда здоровью.

В обоснование иска ссылается на п.6 ст.43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3 - ФЗ «О полиции», согласно которому ему подлежит выплата возмещения вреда здоровью в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности.

Полагает, что имеет право на получение ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью в размере, определяемом в соответствии с п. 17 Инструкции, утвержденного приказом МВД России от 18 июня 2012 года №590, согласно приведенного им расчета, в сумме <.> рублей по состоянию на 01 января 2012 года.

Согласно п.7 ст.43 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. №3 - ФЗ «О полиции» истцу подлежит перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации выплачиваемой в соответствие с ч.б настоящей статьи, с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции. произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полагает, что добавление, сделанное в п. 16 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года №590 о том, что размер ежемесячной компенсации подлежит перерасчету, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, принимаемых для исчисления пенсии, приводит к ежемесячному уменьшению размера возмещения вреда здоровью, когда таковое не предусмотрено Федеральным законом «О полиции» и придает обратную силу нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Данное положение ухудшает его материальное положение, как получателя компенсационных выплат и не согласуется с конституционными принципами справедливости, соразмерности и равенства. Уменьшение размера сумм возмещения вреда здоровью является социальной несправедливостью, выражающееся в ущемлении его гражданских прав.

Предусмотренная базовым законом процедура назначения возмещения вреда здоровью не допускает уменьшение уже установленного размера сумм возмещения вреда здоровью, так как закон не имеет обратной силы.

В судебном заседании истец Магомедов А.Г. уточнив исковые требования, просил присудить ему фиксированный размер денежной компенсации возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей с 01января 2012 года в размере утраченного денежного довольствия исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1.55 и за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, в соответствии с действующим законодательством РФ в размере <.> рублей, и обязать проиндексировать присужденный размер денежной компенсации возмещения вреда здоровью пропорционально росту установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ по месту жительства с 01 января 2012 года по настоящее время.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Ссылается на то, что право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Магомедова А.Г. на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции", в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности, денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Разработанная в соответствии с указанной нормой Закона Российской Федерации "О милиции" Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, действовавшая на момент увольнения Магомедова А.Г. со службы 1 июня 1998 г. и, утратившая силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18 июня 2012 I. N 590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

С 1 марта 2011 г. введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент обращения Магомедова А.Г. 02 октября 2015 г. в суд с исковым заявлением) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции; за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590.

Пунктом 17 Инструкции N 590 (в редакции Приказа МВД России от 19 марта 2014 г. N 165) предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2012 г.

Таким образом, с 01 января 2012 года и по настоящее время размеры окладов месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, не изменялись, следовательно, оснований для перерасчета не имеется.

В соответствии с нормами статьи 43 Федерального закона «О полиции» и приказа МВД России от 18 июня 2012г. №590 с 1 января 2012 года размер выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации следует исчислять в следующем порядке:

Месячное денежное довольствие, принимаемое для расчета размера утраченного денежного довольствия и размера пенсии по инвалидности, в том числе: оклад но должности - <.> руб., оклад по званию – <.> руб., надбавка за в/лет - <.> руб.

Размер утраченного денежного довольствия: <.> * 1,55 (корректирующий коэффициент) * 80% (степень утраты трудоспособности) = <.>руб. – <.> pуб.=<.>pуб., размер пенсии по инвалидности: <.> руб., размер ежемесячной денежной компенсации: <.>.

С 24 февраля 2015 внесены изменения в ст. 43 Закона «О полиции», которым закреплен новый механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации т.е.: <.> * 50% = <.> руб.

Статьей 2 ФЗ от 12 февраля 2015 года №15 предусматривается сохранение размера ежемесячной компенсации, назначенного до вступления в силу ФЗ, в случае, если указанный размер окажется больше установленного ФЗ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Магомедова А.Г. на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно ч.4 ст.29 Закона Российской Федерации "О милиции" в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Разработанная в соответствии с указанной нормой Закона Российской Федерации "О милиции" Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, действовавшая на момент увольнения Магомедова А.Г. со службы в 2009 г. и утратившая силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

С 1 марта 2011 г. введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Частью 6 ст.43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент обращения Магомедова А.Г. 02 октября 2015 г. в суд с исковым заявлением, и до 24 февраля 2015 г.) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590.

Пункт 17 Инструкции N 590 (в редакции, действовавшей до 19 марта 2014 г.) предусматривал, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего Приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

В силу пп. «а» п.23 Инструкции № 590 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

На основании ч.10 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для определения размера утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел в целях определения размера возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, необходимым условием является установление стойкой утраты им трудоспособности в процентах.

В действующей в настоящее время редакции п.17 Инструкции N 590 (в редакции Приказа МВД России от 19 марта 2014 г. N 165) прямо предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с заключением республиканского бюро судебно-медицинской экспертизы от <дата> Магомедову А.Г. установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 80% (л.д.7-12).

При освидетельствовании в ФГУ межрайонное городское бюро МСЭ Магомедов А.Г. был признан инвалидом <.> группы вследствие военной травмы бессрочно.

МВД по Республике Дагестан Магомедову А.Г. была назначена пенсия по инвалидности, а также выплачивается ежемесячная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, с момента его увольнения со службы из органов внутренних дел в соответствии с требованиями Инструкции МВД России от 15 октября 1999 г. № 805.

Однако судом первой инстанции при разрешении спора и исчислении подлежащей выплате Магомедову А.Г. суммы ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в нарушение положений названных выше нормативных правовых актов не учтен процент стойкой утраты истцом трудоспособности, определенный судебно-медицинской экспертизой.

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2012 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.

Реализация права на перерасчет выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником согласно пунктам 17, 23 Инструкции № 590 предполагает заявительный порядок, а размер утраченного денежного довольствия для исчисления ежемесячной денежной компенсации сотрудников органов внутренних дел, уволенных со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

В связи с этим Судебная коллегия полагает не основанными на законе выводы суда первой инстанции о необходимости взыскания в пользу Магомедова А.Г. задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 1 января 2012 г. по настоящее время в соответствии с введенным новым правовым регулированием денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, а также об индексации такой задолженности, образовавшейся в спорный период.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права при определении размера ежемесячной денежной компенсации Магомедову А.Г. в возмещение вреда, причиненного здоровью, и определении размера задолженности по ее выплате.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 27 ноября 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Магомедова А.Г. к ФГКУ УВО МВД по РД о присуждении фиксированного размера ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в размере 43859 рублей, перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью с учетом индексации отказать.

Председательствующий:

Судьи: