Решение по делу № 10/2-2/2017 от 11.01.2017

Дело № 10/2-2/2017 Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Новый Торъял 28 февраля 2017 года Советский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего Домрачева В.А.,

с участием представителя заявителя Государственного казенного учреждения РМЭ «Марийскавтодор» Рзаева Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ГКУ «Марийскавтодор» на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» Жамкова В.Н. от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГКУ «Марийскавтодор»,

установил

20 октября 2016 года в 16 часов 30 минут на участке с 1-го по 12-ый км «Объездной автомобильной дороги пгт. ** района РМЭ» ГКУ «Марийскавтодор» нарушило требований ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, не выполнило требования по безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно являясь лицом, ответственным за состояние данной автомобильной дороги ГКУ «Марийскавтодор» допустило образование на покрытии проезжей части автодороги выбоин с размерами, превышающими предельный, обнажение металлических прутьев железобетонных плит покрытия, справа и слева местами занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см. Тем самым затруднено движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» Жамковым В.Н. от 14 декабря 2016 года ГКУ «Марийскавтодор» привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере * рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГКУ «Марийскавтодор» обратилось в суд с жалобой, указав в обоснование, что ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл. Указанные полномочия в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 ноября 2001 года № 390 «О государственном учреждении Республики Марий Эл «Марийскавтодор» переданы ГУ «Марийскавтодор» ( с 14 июля 2011 года - ГКУ «Марийскавтодор»). Автодорога «Объездная п. * находящаяся в оперативном управлении ГКУ «Марийскавтодор», является автодорогой общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл. ГКУ «Марийскавтодор» предприняло все возможные и необходимые мерыпо соблюдению правил и норм, предусмотренных ГОСТ Р 50597-93. В связи с недостаточным финансированием дорожных работ из Республиканского бюджета по статье «Дорожное хозяйство» приоритетное направление финансовых средств по ликвидации дефектов покрытия было определено на автодороги общего пользования республиканского значения с интенсивностью движения более 2000 автомобилей в сутки, которые также нуждаются в ремонте. Интенсивность движения на автомобильной дороге«Объездная п. *» составляет - 206 автомобилей в сутки. Для предупреждения водителей и обеспечения безопасности дорожного движения на указанной автодороге были установлены дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога», 6.2 «Рекомендуемая скорость 50», а также были выполнены ликвидация аварийной ямочности, ремонтная планировка обочин механизированным способом, восстановление профиля щебеночных дорог.

Выделенных в 2016 году объемов финансовых средств недостаточно для приведения в соответствие автодорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, в том числе автодороги «Объездная п. *». Ввиду недостаточного финансирования в адрес Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства РМЭ было направлено обращение о выделении дополнительного финансирования на ликвидацию дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования республиканского значения. Однако министерством финансов было предложено производить расходы дорожной деятельности в пределах ассигнований запланированных на текущий финансовый год.

Просит постановление от 14 декабря 2016 года отменить, так как отсутствует вина ГКУ «Марийскавтодор» в данном административном правонарушении, административным органом не доказан состав правонарушения, в связи с чем ГКУ «Марийскавтодор» не может быть предъявлено обвинение в административном правонарушении в виде несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В судебном заседании представитель ГКУ «Марийскавтодор» Рзаев Р.И. поддержал жалобу по основаниям, изложенным в жалобе, просил постановление от 14 декабря 2016 года признать незаконным и отменить. Если суд посчитает возможным, то признать правонарушение малозначительным или снизить размер административного штрафа.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Советский» на судебное заседание не прибыл, в телефонограмме просил данное дело рассмотреть без его участия, просил постановление оставить без изменения, а жалобу ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от * рублей; на юридических лиц – * рублей.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п.6 ст.12 вышеуказанного закона).

Указанные полномочия постановлением Правительства Республики Марий Эл от29 ноября 2001 года № 390 «О государственном учреждении Республики Марий Эл «Марийскавтодор» переданы ГКУ «Марийскавтодор».

Согласно Постановлению Правительства Республики Марий Эл от07 апреля 2008 года № 85 «Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» автодорога«Объездная п. *», находящаяся в оперативном управлении ГКУ «Марийскавтодор», является автодорогой общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см (п.3.1.1., 3.1.2., 3.2.1).

В соответствии с Уставом ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств(п. 2.1, 2.2 Устава).

Судом установлено, что заявитель ГКУ «Марийскавтодор», являясь ответственным лицом за состояние автомобильной дороги республиканского значения«Объездная пос. *» допустил образование на покрытии проезжей части автодороги выбоин, размеры которых превышают предельные размеры, установленные Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении * от 14 декабря 2016 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, объяснениями сторон. Совокупность данных доказательств отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» о наличии в действиях ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и подтверждается материалами дела.

Поэтому суд считает постановление об административном правонарушении в части наличия в действиях ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, законным и обоснованным.

Представитель ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обратился с ходатайством о снижении размера штрафа на основании ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» правонарушения, отсутствия негативных последствий, финансового положения юридического лица, значительного размера штрафа, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» от14 декабря 2014 годав отношении ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» подлежащим изменению в части снижения размера назначенного штрафа до * рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» Жамковым В.Н. от 14 декабря 2016 года ГКУ «Марийскавтодор» о привлечении к административной ответственности по по ст.12.34 КоАП РФ изменить, назначить Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере * рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В. А. Домрачев