Решение по делу № 33-12402/2022 от 14.04.2022

Судья Зубов А.Г.                                                      Дело 33-12402/2022

50RS0030-01-2021-004131-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

        судей Гирсовой Н.В., Мизюлина Е.В.,

при помощнике судьи Луговом И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 апреля 2022 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 14 октября 2021 года по гражданскому делу

по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области Окружное управление г.Ногинска о признании незаконным письменного требования об обязании возвратить денежные средства, выплаченные в качестве ЕДВ на ребенка,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском Министерству социального развития Московской области признании незаконным письменного требования №20.50 Исх.442/03 от 18.02.2021 года Окружного управления социальной защиты населения г.Ногинска Министерства социального развития Московской области об обязании ФИО. перечислить денежные средства в размере 74490 руб. 84 коп. на лицевой счет ответчика.

Исковые требования мотивирует тем, что истец состоит в браке с ФИО От брака имеется несовершеннолетний ребенок, Бугаева Екатерина, 09.03.2017 г.р. Истец вместе с мужем и дочерью проживает и работает в г.Старая Купавна Ногинского района Московской области. Факт проживания истца в указанном населенном пункте подтверждается временной регистрацией, свидетельством №328 от 04.04.2019 года, свидетельством №327 от 18.02.2021 года. Кроме того, факт работы истец подтверждается справкой Управления образования администрации Богородского района Московской области, МБДОУ «Детский сад №62». В июне 2021 года истец подала заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на дочь в возрасте от трех до семи лет. На основании поданного заявления была назначена ЕДВ на дочь <данные изъяты>, которая выплачивалась истцу ежемесячно до февраля 2021 года. В дальнейшем решением ответчика от 17.02.2021 года №38-2021-79936 истцу была прекращена выплата социальной поддержки. Кроме этого, Окружное управление социальной защиты населения г.Ногинска Министерства социального развития Московской области 18.02.2021 года направило на имя истца письменное требование №20.50 Исх.442/03 о выплате денежных средств в размере 74490,84 руб. на лицевой счет Учреждения согласно указанием банковских реквизитов ответчика о переводе денежных средств. Данные действия ответчика с письменным требованием о возврате денежных средств в размере 74490,84 руб. истец считает незаконными, так как действовала добросовестно, подала заявление, корректно заполнив все необходимые графы на портале «Госуслуги», в связи с чем, указанные средства не являются неосновательным обогащением.

Решением суда признано незаконным письменное требование от 18.02.2021 за № 20.50, о возврате излишне выплаченной ЕДВ на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет в сумме 74 490,84 руб.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить как незаконное, в иске отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца и представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 и Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 утверждены общие правила к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнительно утвердить порядок и условия осуществления данной денежной выплаты, а также установить при необходимости требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 6 Закона Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-03 «О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с назначением ежемесячной денежной выплаты, осуществляется за счет средств бюджета Московской области и бюджетных ассигнований федерального бюджета. Порядок и условия назначения ежемесячной выплаты устанавливаются Правительством Московской области.

В Московской области дополнительно правовые основы и порядок осуществления соответствующей выплаты установлен Постановлением Правительства Московской области от 28.04.2020 N 228/12 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Московской области".

В соответствии с Порядком ежемесячные денежные выплаты на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области, на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" установлен порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Постановлением Правительства Московской области от 28.04.2020 N 228/12 утверждены порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Настоящий Порядок определяет механизм и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно (п. 1). ЕДВ на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области (далее - заявитель), на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ на ребенка. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от трех до семи лет включительно ЕДВ на ребенка предоставляется на каждого ребенка. ( п.2)

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации ( п.3). Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации ( п. 4). Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет ( 5). Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г. ( п. 6). Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.( п. 7). Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения. ( п. 8)

Согласно пункта 9 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 заявление о назначении ежемесячной выплаты подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты (далее - уполномоченный орган): а) лично; б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; в) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; г) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

Судом первой инстанции установлено, что истец состоит в браке с ФИО у которых имеется несовершеннолетний ребенок, <данные изъяты>

Истец вместе с мужем и дочерью проживает и осуществляет трудовую деятельность в г.Старая Купавна Ногинского района Московской области.

Представлены свидетельства о временной регистрации № 328 от 04.04.2019 года <данные изъяты> на срок с 03.04.2019 г. по 02.04.2022 г., и №327 от 18.02.2021 года Бугаевой Т.А, 1989 г.р. на срок с 03.04.2019 г. по 02.04.2022 г.

Представленной справкой из Управления образования администрации Богородского района Московской области, МБДОУ «Детский сад №62». подтверждается осуществление трудовой деятельности истцом.

В июне 2021 года истец подала заявление через Госуслуги в ОУСЗН г.Ногинск Московской области о предоставление ежемесячной денежной выплаты( ЕДВ) на дочь в возрасте от трех до семи лет. На основании поданного заявления истцу назначена ЕДВ на дочь Екатерину, которая выплачивалась истцу ежемесячно до февраля 2021 года.

Решением Окружного управления социальной защиты населения г.Ногинска от 17.02.2021 года №38-2021-79936 истцу была прекращена выплата социальной поддержки «ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет» по категории «родитель либо лицо, его заменяющее» в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 года N 199 «O дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с указанием причины: по законодательству не положено.

Окружное управление социальной защиты населения г. Ногинска Министерства социального развития Московской области 18.02.2021 года направило на имя и по адресу проживания истца письменное требование №20.50 исх.442/03 о переводе денежных средств в размере 74490,84 руб. на лицевой счет учреждения согласно указанием банковских реквизитов ответчика.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признания незаконным письменного требования №20.50 Исх.442/03 о возврате денежных средств в размере 74490,84 руб., суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, исходил из того, что истец действуя добросовестно, представила все необходимые документы для предоставления ежемесячной денежной выплаты на дочь в возрасте от трех до семи лет, в связи с чем, требования ответчика о переводе денежных средств на лицевой счет учреждения является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с постановленным по делу судебным постановлением в указанной части, исходя из следующего.

Соответствующие Порядок и Перечень документов утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.12.2017г. №889н.

Согласно п.8 ст.4 Федерального закона от 28.12.2017г. № 418-ФЗ и п.21 Порядка расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.

Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении заявления о назначении выплат либо об отказе в удовлетворении заявления о назначении выплат, запрашиваются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные документы самостоятельно (п.20 Порядка).

Согласно п.6 Порядка в заявлении о назначении выплат среди прочего указывается страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (при наличии)

В подтверждение сведений о доходах членов семьи предоставляются:

а) справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;

б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;

в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;

г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;

д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах);

е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п.5 Перечня документов).

Как следует из материалов дела, истец в июне 2021 года истец обратилась при помощи портала Госуслуги в ОУСЗН г.Ногинск Московской области о выплате детского пособия, а именно: ежемесячной денежной выплаты(сокращенно ЕДВ) на дочь в возрасте от трех до семи лет. На основании поданного заявления Истца была назначена ЕДВ на дочь Екатерину, которая выплачивалась истцу ежемесячно до февраля 2021 года.

Решением ответчика от 17.02.2021 года №38-2021-79936 истцу была прекращена выплата социальной поддержки «ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет» по категории «Родитель либо лицо, его заменяющее» в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 года No199 «O дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с указанием следующих причин: отсутствия истца и ребенка места жительства в Московской области и превышение среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, установленной в московской области на душу населения за 2 квартал года, предшествующего обращению за назначением ЕДВ на ребенка ( л.д. 59 отзыв ответчика).

Ответчиком от 18.02.2021 года на имя и по адресу проживания истца направлено письменное требование №20.50 Исх.442/03 74490,84 руб. на лицевой счет Учреждения согласно указанием банковских реквизитов ответчика о переводе денежных средств.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, в включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счёт другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счёт другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счётной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определённых денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на пенсионное обеспечение.

В случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение пенсии по старости без установленных законом оснований, с него как с лица, получавшего и пользовавшегося пенсией по старости в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученные суммы пенсии подлежат взысканию по правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как неосновательное обогащение.

Следовательно, по данному делу юридически значимыми обстоятельствами являлись - установление недобросовестности в действиях истца при получении истцом ежемесячной денежной выплаты(сокращенно ЕДВ) на дочь в возрасте от трех до семи лет.

Поскольку, как следует из материалов дела, истец, действуя добросовестно, обратилась к ответчику с заявлением о назначении выплаты, представила документы для получения указанной выплаты, которая ответчиком была назначена и выплачивалась в размере 74490 руб. 84 коп., то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование Министерства социального развития Московской области о возврате выплаченного истцу пособия не является законным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения, предусмотренных ст.330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 14 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25.04.2022 года.

Председательствующий

Судьи