Решение по делу № 33-688/2023 от 17.08.2023

Судья Хайбулова Е.И.

Дело № 13-181/2023

Дело № 33-688/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

6 сентября 2023 года                                                                   г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Шаховой И.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области на определение Смидовичского районного суда ЕАО от 10.07.2023, которым постановлено:

В удовлетворении заявления администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об отсрочке исполнения решения Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 08.11.2021 по гражданскому делу № 2-576/2021 по иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п. Приамурский», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Белгородское», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-сад № 9 с. Песчаное», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия отказать

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского муниципального района, администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Требования мотивировала тем, что решением Смидовичского районного суда ЕАО от 08.11.2021 на администрацию возложена обязанность профинансировать работы по оборудованию зданий МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский», МБДОУ «Детский сад с. Белгородское», МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур» наглядным пособием, соответствующим п.п. «л» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, исправной тревожной сигнализацией, обеспечить охрану, а также оборудовать ограждение территории.

Срок исполнения решения продлен до 01.06.2023.

Решение суда не исполнено только в части ограждения территории МБДОУ «Детский сад с. Белгородское», в остальной части выполнено Вместе с тем исполнить решение суда в оставшейся части не представляется возможным из-за отсутствия в бюджете муниципального района необходимых денежных средств. С целью изыскания ассигнований на реализацию мероприятий по антитеррористической защищённости администрация района неоднократно обращалась в правительство Еврейской автономной области.15.11.2022 в выделении ассигнований было отказано, предложено рассмотреть возможность включения необходимых расходов в мероприятия государственных программ Российской Федерации. В связи с чем администрацией готовится заявка на разработку соответствующей муниципальной программы на 2023-2025 годы.Поскольку на реализацию мероприятий по оборудованию образовательных учреждений требуется около 39 000 000 рублей, при этом бюджета района недостаточно на первоочередные расходы, то исполнить решение суда в установленный судом срок не представляется возможным.

Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда Смидовичского районного суда ЕАО от 08.11.2021 по гражданскому делу № 2-576/2021 в неисполненной части на срок до 01.02.2024.

Представитель заявителя администрации Смидовичского муниципального района Тимошенко Ю.В. требование поддержала по доводам заявления. Указала на необходимость отсрочки во избежание взыскания исполнительского сбора.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Смидовичского района ЕАО Орищенко Р.Е. полагал заявление не подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский»), МБДОУ «Детский сад с. Белгородское», МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное»), МБОУ СОШ № 8 с. Аур), судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Смидовичскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд постановил указанное определение.

В частной жалобе администрация Смидовичского муниципального района просила определение суда отменить.

Мотивируя жалобу, указала, что исполнить решение в оставшейся части без софинансирования бюджета района не представляется возможным. Фактическая потребность в финансировании первоочередных расходов образовательных организаций выше, предусмотренных бюджетом на 2023 год расходов. Администрацией предпринимаются меры по изысканию дополнительных средств для исполнения решения суда. Однако суд не принял во внимание указанные обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу требований статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении указанных заявлений с учётом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом, лицо, ходатайствующее об отсрочке исполнения судебного акта, должно доказать не только затруднительность исполнения судебного акта в настоящее время, но и реальную возможность его исполнения в течение срока, на который указанное лицо просит отсрочить исполнение судебного акта.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Смидовичского районного суда ЕАО от 08.11.2021 удовлетворены частично исковые требования прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский», МБДОУ «Детский сад с. Белгородское», МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур», администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность.

Так, на администрацию возложена обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур» ограждением, наглядным пособием, соответствующим п.п. «л» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное» ограждением, наглядным пособием, соответствующим п.п. «л» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; МБДОУ «Детский сад с. Белгородское» ограждением, исправной тревожной сигнализацией (системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»), в соответствии с п.п. «г» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, наглядным пособием, соответствующим п.п. «л» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» ограждением; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; охранной сигнализацией; на 1-ом этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Определениями Смидовичского районного суда ЕАО администрации предоставлялись отсрочки исполнения данного решения на срок до 01.07.2022, 01.06.2023.

Материалами дела подтверждается, что указанное решение суда осталось неисполненным только в части оборудования территории МБДОУ «Детский сад с. Белгородское» ограждением, исполнительное производство № 8717/22/270035-ИП, возбужденное 22.02.2022, исполнением не окончено.

Обращаясь с настоящим заявлением администрация, указала на отсутствие в бюджете района денежных средств, необходимых на исполнение оставшейся части решения суда.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления администрации, исходил из того, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнить своевременно решение суда, и влекущих предоставление отсрочки.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами согласился, поскольку они соответствуют нормам процессуального права и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Вопреки доводам жалобы недостаточность денежных средств в бюджете, не свидетельствует об уважительности причин для неисполнения органом местного самоуправления обязанностей, возложенных на него решением суда и федеральным законодательством, по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий общеобразовательных учреждений для обеспечения безопасных условий посещающих их детей, преподавателей, воспитателей, а также иных лиц, находящихся в здании.

Кроме того, ранее администрации дважды предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения, в том числе для финансирования установки ограждения территории МБДОУ «Детский сад с. Белгородское», однако, решение так и не было исполнено.

Тот факт, что МБДОУ «Детский сад с. Белгородское» включено в заявку на разработку муниципальной программы, включающей в себя ремонт ограждения территории данного образовательного учреждения, не является безусловным доказательством того, что решение суда будет исполнено в требуемый заявителем срок.

Вопреки доводам жалобы переписка с правительством ЕАО о выделении дополнительного финансирования не свидетельствует о совершении администрацией конкретных действий по исполнению решения в оставшейся части.

Таким образом, принимая во внимание характер защищаемых судебным постановлением правоотношений, их значимость, что длительное неисполнение решения суда нарушает права неопределённого круга лиц по обеспечению мер антитеррористической безопасности и может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, их родителей и работников образовательного учреждения, причинить вред имуществу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что оснований для удовлетворения требований администрации и предоставления отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, не имеется.

На основании изложенного определение Смидовичского районного суда ЕАО от 10.07.2023 отмене по доводам частной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Смидовичского районного суда ЕАО от 10.07.2023 оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Председательствующий                                                         М.Е. Слободчикова