Решение по делу № 2-418/2022 от 22.06.2022

Дело № 2-418/2022

УИД 39RS0021-01-2022-000567-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года       г.Светлый

Светловский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего Авдеевой Т.Н.

при секретаре судебного заседания Власовой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Светлый Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц, интересах Российской Федерации и муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области к администрации муниципального образования «Светловский городской округ», Линкевичу Виталию Ивановичу, Линкевич Оксане Сергеевне, Линкевич Татьяне Иосифовне, Линкевичу Ивану Николаевичу, Мецлер Людмиле Ивановне, Мельниковой Екатерине Викторовне, Семянниковой Татьяне Викторовне, Тетеревой Юлианне Сергеевне, Сатункину Владимиру Игоревичу и Товариществу собственников недвижимости «Дачное товарищество «Улыбка» о признании незаконными постановлений администрации МО СГО, признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

№">УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Светлый Калининградской области, с учетом дополнений исковых требований, обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области к администрации муниципального образования «Светловский городской округ», Линкевичу В.И., Линкевич О.С., Линкевич Т.И., Линкевичу И.Н., Мецлер Л.И., Мельниковой Е.В., Семянниковой Т.В., Тетеревой Ю.С., Сатункину В.И. и ТСН «Дачное товарищество «Улыбка» о признании сделки ничтожной и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, прокурором выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении земельных участков для целей садоводства.

Так, постановлением администрации МО «Светловский городской округ» от 01.12.2015 № утверждена схема расположения земельного участка площадью 58855 кв. м, местоположение: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство, в зоне Ж-4 малоэтажной жилой застройки, с условным КН № в безвозмездное пользование ТСН «Дачное товарищество «Улыбка», которое зарегистрировано в качестве юридического лица 30.09.2015 года.

Постановлением администрации МО «Светловский городской округ» от 17.02.2016 № дачному обществу ТСН «ДТ «Улыбка» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 58855 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство, предоставлен ТСН «ДТ «Улыбка» в безвозмездное пользование, заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 29.02.2016, на срок с 17.02.2016 по 16.02.2021 (пункт 2.1 договора).

Постановлением администрации МО «Светловский городской округ» от 25.08.2017 № утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории в его составе земельного участка площадью 58855 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> ТСН «ДТ «Улыбка» тринадцати земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 934 кв. м; №, площадью 742 кв. м; №, площадью 956 кв. м; №, площадью 1263 кв. м; №, площадью 914 кв. м; №, площадью 1001 кв. м; №, площадью 1005 кв. м; №, площадью 1001 кв. м; КН №, площадью 1001 кв. м; №, площадью 1001 кв. м; №, площадью 1006 кв. м; №, площадью 903 кв. м; №, площадью 1001 кв.м.

Все земельные участки поставлены на кадастровый учет, право распоряжения которыми осуществляла администрация МО «Светловский городской округ», 18.06.2018 на основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» от 17.02.2016 N № между администрацией МО «Светловский городской округ» (ссудодатель) и ТСН «ДТ «Улыбка» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанными земельными участками сроком до 16 февраля 2021 года.

На основании постановлений главы администрации МО «Светловский городской округ» от 12.02.2020 №, №, №, №, от 21.05.2020 №, №, №, №, от 04.03.2020 №, №, №, от 15.12.2021 № заключены договоры купли-продажи земельных участков с Линкевичем В.И., Линкевич О.С, Линкевич Т.И, Линкевичем И.Н., Мецлер Л.И., Мельниковой Е.В., право собственности которых на земельные участки было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Калининградской области.

Прокурор полагает, что в ходе проверки администрацией МО не было представлено документального подтверждения ведения учета и регистрации заявлений граждан, нуждающихся в получении земельных участков для садоводства, в том числе утвержденный ею список указанных лиц, в который были бы включены члены ТСН «ДТ «Улыбка». Спорный земельный участок не мог быть предоставлен товариществу по льготной процедуре - без проведения торгов.

Кроме того, учитывая количество членов ТСН "ДТ «Улыбка» (4 человека), максимальный размер предоставления земельного участка, а также площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, товариществу подлежал предоставлению земельный участок, не превышающий 6 000 кв. м, тогда как фактически предоставлен в размере более чем в 9 раз превышающий указанную площадь.

Кроме того, прокурор указывает, что земельный участок с КН № расположен в двух территориальных зонах: в зоне Ж-4 (зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки) и в зоне Р-1 (зона зеленых насаждений общего пользования), что согласно Правил землепользования и застройки МО «Светловский городской округ» от 28.01.2015 N7, что указывает на нарушение администрацией положений пункта 2 статьи 85 ЗК РФ при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Предоставляя в собственность членов ТСН "ДТ «Улыбка» земельные участки администрация МО также нарушила требования пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", в соответствии с которым до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно только при наличии совокупности условий, установленных законом.

Прокурор указывает, что при заключении договора от 29.02.2016 безвозмездного пользования земельным участком его сторонами нарушены действовавшие в период предоставления земельного участка положения земельного законодательства и специального законодательства о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, у ТСН «ДТ «Улыбка» отсутствовали права на льготное получение земли для ведения садоводства, и администрация не могла распорядиться земельным участком публичной собственности, чем нарушила права неопределенного круга лиц, которым закон предоставляет право льготного получения земли для ведения садоводства и огородничества.

Соответственно предоставление земельных участков в собственность гражданам, являющимся членами ТСН «ДТ «Улыбка», фактически для ИЖС в обход установленной земельным законодательством процедуры торгов нарушены права неопределенного круга лиц, права Российской Федерации и МО «Светловский городской округ», на распоряжение указанными участками.

Ссылаясь на положения ч. 1 и ч. 2 ст. 166 ГК РФ, в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор, не являясь стороной сделки, полагал её оспоримой, применить последствия недействительности сделки и просил суд:

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» от 17.02.2016 N № «О предоставлении в безвозмездное пользование ТСН «ДТ «Улыбка» земельного участка площадью 58855 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка», с разрешенным использованием-«садоводство»;

- признать договор безвозмездного пользования земельным участком от 29.02.2016 между администрацией МО «Светловский городской округ» и ТСН «ДТ «Улыбка» недействительным;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 12.02.2020 «О предоставлении в собственность Линкевичу В.И. земельного участка площадью 1263 кв.м. с №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; - признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 26.11.2020, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Линкевичем В.И.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 12.02.2020 «О предоставлении в собственность Линкевич О.С. земельного участка площадью 903 кв.м. с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 26.11.2020, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Линкевич О.С.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 12.02.2020 «О предоставлении в собственность Линкевичу В.И. земельного участка площадью 1001 кв.м. с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 26.11.2020, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Линкевич В.И.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 15.12.2021 «О предоставлении в собственность Линкевичу В.И. земельного участка площадью 1001 кв.м. с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 22.12.2021, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Линкевич В.И.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 21.05.2020 «О предоставлении в собственность Линкевич Т.И. земельного участка площадью 1006 кв.м. с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 17.11.2021, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Линкевич Т.И.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 12.02.2020 «О предоставлении в собственность Линкевич О.С. земельного участка площадью 903 кв.м. с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 26.11.2020, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Линкевич О.С.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 21.05.2020 «О предоставлении в собственность Линкевичу И.Н. земельного участка площадью 934 кв.м. с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 01.12.2021, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Линкевичем И.Н.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 21.05.2020 «О предоставлении в собственность Линкевич Т.И. земельного участка площадью 1005 кв.м. с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 17.11.2021, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Линкевич Т.И.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 21.05.2020 «О предоставлении в собственность Линкевичу И.Н. земельного участка площадью 1001 кв.м. с №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 17.11.2021, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Линкевичем И.Н.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 04.03.2020 «О предоставлении в собственность Мецлер Л.И. земельного участка площадью 1001 кв.м. с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 01.12.2021, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Мецлер Л.И.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 04.03.2020 «О предоставлении в собственность Мельниковой Е.В. земельного участка площадью 742 кв.м. с №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 26.11.2020, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Линкевич О.С.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 04.03.2020 «О предоставлении в собственность Мецлер Л.И. земельного участка площадью 914 кв.м. с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 01.12.2021, заключенный между администрацией МО «Светловский городской округ» и Мецлер Л.П.;

- признать незаконным постановление администрации МО «Светловский городской округ» N № от 04.03.2020 «О предоставлении в собственность Мецлеру А.В. земельного участка площадью 956 кв.м. с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием-«ведение садоводства»;

- признать недействительными договор купли-продажи ЗУ с КН № между Линкевич Т.И. и Семянниковой Т.В. от 27.12.2021 года; договор купли-продажи ЗУ с КН № от 27.12.2021 года между Линкевичем И.Н. и Тетеревой Ю.С., договор купли-продажи ЗУ с КН № от 17.01.2022 года между Линкевичем И.Н. и Сатункиным В.И. и исключить из ГКН сведения о правах собственности Семянниковой Т.В., Тетеревой Ю.С. и Сатункина В.И. на указанные земельные участки;

- признать недействительными договор купли-продажи ЗУ с КН № между Линкевич Т.И. и Линкевичем В.И. от 17.01.2022 года; договор купли-продажи ЗУ с КН № от 17.01.2022 года между Мецер Л.И. и Линкевичем В.И.; договор купли-продажи ЗУ с КН № от 17.01.2022 года между Мельниковой Е.В. и Линкевичем В.И.; договор купли-продажи ЗУ с КН № между Мецлер Л.И. и Линкевичем В.И.

- применить последствия недействительной сделки и обязать Линкевича В.И., Линкевич О.С., Линкевич Т.Н., Линкевича И.Н., Мецлер Л.И., Мельникову Е.В. возвратить администрации МО «Светловский ГО» земельные участки: КН № площадью 934 кв. м; КН №, площадью 742 кв. м; КН №, площадью 956 кв. м; КН №, площадью 1263 кв. м; КН №, площадью 914 кв. м; КН №, площадью 1001 кв. м; КН №, площадью 1005 кв. м; КН №, площадью 1001 кв. м; КН №, площадью 1001 кв. м; КН №, площадью 1001 кв. м; КН №, площадью 1006 кв. м; КН №, площадью 903 кв. м; КН №, площадью 1001 кв. м.;

- обязать администрацию МО «Светловский ГО» вернуть денежные средства Линкевичу В.И. в размере 62 000 рублей, Линкевич О.С. в размере 44 250 рублей, Линкевичу В.И. в размере 49 050 рублей, Линкевичу В.И. в размере 49 050 рублей, Ликевич Т.И. в размере 49 300 рублей, Линкевич О.С. в размере 49 050 рублей, Линкевичу И.Н. в размере 45 750 рублей, Линкевич Т.И. в размере 49 250 рублей, Линкевичу И.Н. в размере 49 050 рублей, Мецлер Л.И. в размере 49 050 рублей, Мельниковой Е.В. в размере 36 350 рублей, Мецлер Л.И. в размере 44 800 рублей;

- исключить из ГКН сведения о правах собственности Линкевича В.И., Линкевич О.С., Линкевич Т.И., Линкевича И.Н., Мецлер Л.И., Мельниковой Е.В., Семянниковой Т.В., Тетеревой Ю.С. и Сатункина В.И. на вышеуказанные земельные участки.

Прокурор Гришин В.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представители администрации МО «Светловский городской округ» по доверенности Макарова Т.Б., Бруно О.В. и Ковальчук Т.С. возражали против требований прокурора. Представили возражения, из содержания которых следовало, что спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, в связи с чем нормы Земельного кодекса РФ применялись во взаимосвязи с положениями действовавшего до 01.01.2019 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон № 66-ФЗ). Полагали, что действия администрации МО «Светловский городской округ» о предоставлении в безвозмездное пользование ТСН «ДТ «Улыбка» (далее - ТСН) земельного участка КН №, площадью 588855 кв.м. с разрешенным использованием «садоводство», расположенного по адресу: <адрес> были законны, при расчете максимально возможного по площади земельного участка были учтены списки членов ТСН «Улыбка» в количестве 40 человек, ответчик руководствовался нормами, установленными ст. 13, ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ. На момент возникновения правоотношений с ТСН «ДТ «Улыбка» списки учета граждан, нуждающихся в предоставлении участков для садоводства, огородничества не велись в связи с отсутствием необходимости и наличием свободных ЗУ, все обращения о предоставлении удовлетворялись в порядке очередности.

Образованный в результате кадастровых работ земельный участок с кадастровым номером № площадью 58 855,0 кв. м был поставлен на государственный кадастровый учет 08 февраля 2016 года и предоставлен в безвозмездное срочное пользование ТСН «ДТ «Улыбка» сроком с 17 февраля 2016 года по 16 февраля 2021 года, в последующем разделен на 14 участков, 13 из которых предоставлены членам ТСН, а земельный участок КН № площадью 46 127 кв. м отнесен к имуществу общего пользования и как невостребованный возвращен в распоряжение Администрации.

Администрация указывает, что вопреки доводам иска все 13 образованных земельных участков были предоставлены в собственность за плату членам ТСН «ДТ «Улыбка» на основании протоколов заседаний ТСН. Членам ТСН земельные участки переданы согласно п.п.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ и п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на основании договоров купли-продажи в собственность за плату, а не на безвозмездной основе, как ошибочно указывает истец.

Администрация МО СГО полагала, что довод о расположении земельного участка в двух территориальных зонах не может быть принят судом во внимание, так как схема земельного участка была сформирована кадастровым инженером на основании сведений из государственного земельного кадастра, содержащихся в публичной кадастровой карте. Согласно таким сведениям земельный участок с момента формирования и до настоящего времени полностью расположен в зоне Ж-4. Ссылка истца на Правила землепользования и застройки МО «Светловский городской округ», утвержденные Решением окружного Совета депутатов от 28 января 2015 года № 7 не подтверждает фактического расположения земельного участка в двух зонах, так как карта градостроительного зонирования в составе данных ПЗЗ не координатный, а схематичный документ.

Указание истца на предоставление земельного участка ТСН в обход установленной законодательством процедуры торгов фактически для ИЖС опровергается видами разрешенного использования переданных земельных участков «ведение садоводства» и тем, что согласно утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 29.06.2021. № 375 генеральному плану муниципального образования «Светловский городской округ», действующему в настоящее время, участок полностью расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, не предусматривающих индивидуального жилищного строительства.

Представитель ответчика Макарова Т.Б. дополнила суду, что прокурором не представлено доказательств того, что спорные сделки повлекли нарушение прав и законных интересов какого-либо лица либо публично-правового образования. Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение граждан в прокуратуру г. Светлого с требованием о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов перечисленных в части 1 статьи 45 ГПК РФ, то оснований для подачи иска в защиту прав, свобод и законных интересов каких-либо гражданина у истца не имелось. Настоящим иском не может быть осуществлена защита прав и законных интересов Российской Федерации, а также Калининградской области, так как указанные публично-правовые образования не являются стороной спорных сделок, участки не находятся в государственной собственности или собственности субъекта РФ, право распоряжения ими принадлежит муниципальному образованию «Светловский городской округ». В настоящем споре администрация выступает на стороне ответчика, не признающего исковые требования. Самостоятельных требований о признании данных сделок недействительными администрация заявлять не намерена. Также ответчиком не усматривается нарушения прав неопределённого круга лиц, поскольку СНТ «Улыбка», в случае признания сделок ничтожными, не утратит права приобрести право собственности на спорные участки, сохранивших вид разрешенного использования «для садоводства» на тех же условиях, т.е. без проведения торгов, с их выкупом за 50% кадастровой стоимости. Макарова Т.Б. полагала, что среди перечня субъектов, определённых статьей 45 ГПК РФ, в данном споре не имеется ни одного субъекта, в чьих интересах мог бы заявить настоящих иск прокурор. Полагала, что предметом спора являются оспоримые сделки, к которым подлежат применению правила ч. 2 ст. 181 ГК РФ, устанавливающие срок исковой давности 1 год со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. Первая из цепочки взаимосвязанных сделок была заключена в 2016 году. Следовательно, срок обжалования сделок истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчиков Линкевича В.И., Линкевич О.С. и ТСН «ДТ «Улыбка» по доверенности Дихтяр М.В. просил в иске отказать, применить последствия пропуска срока исковой давности к данным правоотношениям. Сослался на положения ст. 200 ГК РФ, п. 1 ст. 181 ГК РФ и полагал, что начало течения срока исковой давности для прокурора по данному спору определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащими ответчиками по данному делу, стало известно истцу. Настаивал, что материалами дела подтверждается, что о предполагаемом нарушении действующего законодательства прокурору г. Светлого стало известно в 2016 г., когда постановление администрации МО «Светловский городской округ» от 17.02.2016г. было направлено в его адрес согласно требованиям ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 05.12.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» об обязанности направлять постановления и распоряжения в органы прокуратуры органом местного самоуправления. В этом же году прокурору стало известно и о том, кто является надлежащими ответчиками по иску о защите права. Далее все регистрационные действия в отношении спорных земельных участков носили открытый характер. С настоящим исковым заявлением прокурор г. Светлого обратился в июне 2022г. чем нарушил предусмотренный срок оспаривания сделок.

В судебное заседание Линкевич В.И., Линкевич О.С., Линкевич Т.И., Линкевичу И.Н., Мецлер Л.И., Мельникова Е.В., Семянникова Т.В., Тетерева Ю.С., Сатункин В.И., а также представитель третьего лица Управления Росреестра по Калининградской области не явились, все уведомлены надлежаще.

Из показаний соответчика Семянниковой Т.В. в предыдущем судебном заседании следовало, что она приобрела в собственность ЗУ с КН № по договору купли-продажи у Линкевич Т.И. 27.12.2021 года за 100000 рублей, намерена использовать его для ведения садоводства. Считает себя добросовестным приобретателем. Просила в иске отказать.

Выслушав истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Товарищество собственников недвижимости «Дачное товарищество «Улыбка» (далее ТСН) зарегистрировано при создании 30.09.2015 года. Учредителями при создании товарищества выступили четыре человека. (т.6 л.д.47-71)

30 октября 2015 года ТСН обратилось в администрацию МО «Светловский городской округ» с заявлением по вопросу предоставления земельного участка на территории Светловского городского округа в безвозмездное пользование площадью 58855 кв.м. (т. 1 л.д. 20)

Постановлением администрации МО «Светловский городской округ» № от 01.12.2015 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 58855 кв.м. по адресу <адрес> ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием «садоводство» из категории земель населенных пунктов.

В соответствии с п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ и на основании постановления администрации городского округа от 17 февраля 2015 года № "О предоставлении в безвозмездное пользование ТСН «ДТ «Улыбка» земельного участка с кадастровым номером № площадью 58855 кв.м.» между администрацией городского округа и ТСН «ДТ «Улыбка» 29 февраля 2016 года заключён договор безвозмездного пользования земельным участком. (т. 1 л.д. 62)

В соответствии с пунктом 1.1 договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 58 855 кв. метров, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «садоводство», местоположение земельного участка: <адрес> ТСН «ДТ «Улыбка»; часть 1 площадью 852 кв.м. содержание ограничения использования объекта недвижимости в границах зоны установлено Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», 39.00.2.68, св-во о государственной регистрации права № от 27.11.2012.

Пунктом 2.1 договора срок безвозмездного пользования установлен с 17 февраля 2016 года по 16 февраля 2021 года. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В последующем согласно заявлению председателя ТСН «ДТ «Улыбка» и на основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» от 25 августа 2017 года № «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания территории в его составе ЗУ с КН № площадью 58855 кв.м.», 18 июня 2018 года между администрацией МО «Светловский городской округ» (ссудодатель) и ТСН «ДТ «Улыбка» (ссудополучатель) заключен договор № безвозмездного пользования земельными участками.

Согласно п. 1.1 договора ссудодатель представляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельные участки:

- с КН № площадью 934 кв.м. по адресу <адрес> ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием «ведение садоводства» из земель населенных пунктов;

- с КН № площадью 742 кв.м. по указанному адресу с тем же разрешенным использованием; - с КН № площадью 956 кв.м. по указанному адресу с тем же разрешенным использованием; - с КН № площадью 1263 кв.м. по указанному адресу с тем же разрешенным использованием; - с КН № площадью 914 кв.м. по указанному адресу с тем же разрешенным использованием; - с КН № площадью 1001 кв.м. по указанному адресу с тем же разрешенным использованием; - с КН № площадью 1005 кв.м. по указанному адресу с тем же разрешенным использованием; - с КН № площадью 1001 кв.м. по указанному адресу с тем же разрешенным использованием; - с КН № площадью 1006 кв.м. по указанному адресу с тем же разрешенным использованием; - с КН № площадью 903 кв.м. по указанному адресу с тем же разрешенным использованием; - с КН № площадью 1001 кв.м. по указанному адресу с тем же разрешенным использованием.

Согласно п. 2.1 договора срок предоставления с 17.02.2016 по 16.02.2021 года. Договор зарегистрирован в ЕГРН.

В последующем, членами ТСН земельные участки выкуплены.

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 12.02.2020 года «О предоставлении в собственность Линкевич О.С. ЗУ площадью 1001 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 26.11.2020 года Линкевич О.С. выкупила у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 1001 кв.м. за 49050 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 98100 рублей (т.3 л.д. 32-46)

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 12.02.2020 года «О предоставлении в собственность Линкевич О.С. ЗУ площадью 903 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 26.11.2020 года Линкевич О.С. выкупила у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 903 кв.м. за 44250 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 88500 рублей (т.3 л.д. 50-69)

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 12.02.2020 года «О предоставлении в собственность Линкевич В.И. ЗУ площадью 1001 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 26.11.2020 года Линкевич В.И. выкупил у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 1001 кв.м. за 49050 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 98100 рублей (т.3 л.д. 71-88)

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 12.02.2020 года «О предоставлении в собственность Линкевич В.И. ЗУ площадью 1263 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 26.11.2020 года Линкевич В.И. выкупил у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 1263 кв.м. за 62000 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 124000 рублей (т.3 л.д. 88-119)

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 21.05.2020 года «О предоставлении в собственность Линкевич Т.И. ЗУ площадью 1001 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 17.11.2021 года Линкевич Т.И. выкупила у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 1006 кв.м. за 49300 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 98600 рублей (т.3 л.д. 120-148)

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 21.05.2020 года «О предоставлении в собственность Линкевич Т.И. ЗУ площадью 1005 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 17.11.2021 года Линкевич Т.И. выкупила у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 1005 кв.м. за 49250 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 98500 рублей (т.3 л.д. 149-167)

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 21.05.2020 года «О предоставлении в собственность Линкевичу И.Н. ЗУ площадью 1001 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 17.11.2021 года Линкевич В.И. выкупил у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 1001 кв.м. за 49050 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 98500 рублей (т.3 л.д. 126-212)

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 21.05.2020 года «О предоставлении в собственность Линкевичу И.Н. ЗУ площадью 934 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 01.12.2021 года Линкевич И.Н. выкупил у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 934 кв.м. за 45750 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 91500 рублей (т.3 л.д. 213-237)

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 15.12.2021 года «О предоставлении в собственность Линкевичу В.И. ЗУ площадью 1001 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 21.12.2021 года Линкевич В.И. выкупил у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 1001 кв.м. за 49050 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 98100 рублей (т.4 л.д. 1-18)

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 04.03.2020 года «О предоставлении в собственность Мельниковой Е.В. ЗУ площадью 742 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 26.11.2020 года Мельникова Е.В. выкупила у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 742 кв.м. за 36350 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 72700 рублей (т.4 л.д. 19-40)

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 04.03.2020 года «О предоставлении в собственность Мецлер Л.И. ЗУ площадью 914 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 01.12.2021 года Мецлер Л.И. выкупила у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 914 кв.м. за 44800 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 89600 рублей (т.4 л.д.49-76)

На основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» № от 04.03.2020 года «О предоставлении в собственность Мецлер Л.И. ЗУ площадью 1001 кв.м.» по договору купли-продажи земельного участка № от 01.12.2021 года Мецлер Л.И. выкупила у администрации МО «Светловский городской округ» ЗУ с КН № площадью 1001кв.м. за 49050 рублей. Кадастровая стоимость ЗУ определена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Правительстве Калининградской области от 19.08.2020 года в размере 98100 рублей (т.4 л.д.77-110)

На момент разрешения спора собственниками земельных участков являются:

ЗУ с КН № является Линкевич О.С.; ЗУ с КН № является Линкевич О.С.; ЗУ с КН № является Линкевич В.И.; ЗУ с КН № является Линкевич В.И.;

ЗУ с КН № является Линкевич В.И. по договору купли-продажи земельного участка между Линкевич Т.И. и Линкевич В.И. от 17.01.2022 года;

ЗУ с КН № является Семянникова Т.В. по договору купли-продажи земельного участка между Линкевич Т.И. и Семянниковой Т.В. от 27.12.2021 года;

ЗУ с КН № является Тетрева Ю.С. по договору купли-продажи земельного участка между Линкевичем И.Н. и Тетеревой Ю.С. от 27.12.2021 года;

ЗУ с КН № является Сатункин В.И. по договору купли-продажи земельного участка между Линкевич И.Н. и Сатункина В.И. от 17.01.2022 года;

ЗУ с КН № является Линкевич В.И.

ЗУ с КН № является Линкевич В.И. по договору купли-продажи земельного участка между Линкевич О.С. и Линкевичем В.И. от 01.02.2022 года;

ЗУ с КН № является Линкевич В.И. по договору купли-продажи земельного участка между Мецлер Л.И. и Линкевич В.И. от 17.01.2022 года;

ЗУ с КН № является Линкевич В.И. по договору купли-продажи земельного участка между Мецлер Л.И. и Линкевичем В.И. от 17.01.2022 года;

Право собственности указанных лиц на земельные участки зарегистрировано Росреестром и подтверждается выписками из ЕГРН (т.2 л.д. 208-251).

Права на земельный участок в КН № площадью 46127 кв.м. +/- 85 и на ЗУ с КН № площадью 756 кв.м., оба из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «садоводство», расположенные по адресу <адрес> ТСН «ДТ «Улыбка», не зарегистрированы.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд считает необходимым отметить следующее.

Первым в цепочке обжалуемых актов является постановление администрации МО «Светловский городской округ» № от 17.02.2016 года «О предоставлении в безвозмездное пользование ТСН «ДТ «Улыбка» земельного участка с КН № площадью 58855 кв.м., расположенного по адресу <адрес> ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием «садоводство».

Данных о разграничении государственной собственности на земельный участок не установлено, в связи с чем в силу ст. 11 Земельного кодекса и ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по распоряжению земельным участком принадлежали органу местного самоуправления.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Спорные правоотношения связаны с предоставлением земельных участков для ведения гражданами садоводства, в связи с чем нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежали применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - закон N 66-ФЗ), действующего до 01.01.2019 года.

Исходя из положений статьи 13 закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 закона N 66-ФЗ.

Совокупность приведенных норм права, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривала, что предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном законом N 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях. Предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам Земельного кодекса Российской Федерации, без учета требований указанного Федерального закона, является неправомерным.

Данный довод о нарушении льготного порядка предоставления земельных участков для садоводства был положен в основу исковых требований прокурора, который исходил из того, что списочный состав учредителей ТСН «ДТ «Улыбка» на момент обращения в администрацию составлял 4 человека из числа учредителей, на момент принятия решения о предоставления садовому товариществу земельного участка в безвозмездное пользование учредители не состояли на учете нуждающихся в администрации, а размер предоставленного ЗУ (58855 кв.м.) значительно превысил максимально возможный по площади земельный участок, который мог быть предоставлен из расчета 4х членов ТСН (6000 кв.м.).

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как указано выше, в 2015 году рассмотрено заявление ТСН «ДТ «Улыбка» от 30.10.2015 года и на основании постановления № от 01.12.2015 года садовому обществу было согласовано предоставление в безвозмездное пользование ЗУ с КН № площадью 58855 кв.м.

Стороной ответчика указывалось, что наряду с заявлением о согласовании схемы земельного участка на рассмотрение администрации был представлен список из 40 (сорока) членов ТСН «ДТ «Улыбка», в связи с чем площадь предоставляемого земельного участка была рассчитана на основании ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных некоммерческих объединениях граждан» как сумма площади садовых земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. При расчете максимально разрешенной площади предоставления администрацией был учтен количественный состав ТСН и площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования (25% от площади участка).

Так, максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам для садоводства с 2013 года определялся в соответствии со статьей 17 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», и составлял 1200 кв.м, поэтому общая площадь земельного участка для ТСН «ДТ «Улыбка» была рассчитана путем произведения количества членов (40 человек) на максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам для садоводства (1200 кв. м) плюс площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования (25% процентов площади садовых земельных участков), в результате расчетная площадь земельного участка для ТСН «ДТ Улыбка» составила 60 000,0 кв. м.

В подтверждение данного обстоятельства суд исследовал списочный состав членов товарищества из 40 человек, а также копии заявлений граждан о вступлении в члены ТСН в октябре 2015 года и исключении из членов ТСН в августе 2017 года. (т.7 л.д. 139-205)

Наличие данного списка членов садового общества прокурором не опровергнуто, что дает основания для суда считать, что при определении размера предоставляемого земельного участка в декабре 2015 года количество членов ТСН «ДТ «Улыбка» для органа местного самоуправления было очевидно, и именно данный список граждан был положен в основу расчета максимально возможного размера предоставляемого земельного участка юридическому лицу в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Действительно, положениями действующей на момент возникновения спорного правоотношения между администрацией МО СГО и ТСН «ДТ «Улыбка» ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определялась обязанность органа местного самоуправления вести списки граждан, подавших заявление о предоставлений садового, огородного или дачного земельного участка, и внесения изменений в указанные списки.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, ответчиком такие списки не велись, в связи с тем, что все заявления о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества граждан как в индивидуальном порядке, так и составе садовых некоммерческих товариществ, удовлетворялись в порядке очередности. Необходимость формирования и ведения списка нуждающихся у органа местного самоуправления отсутствовала, в связи с достаточным количеством свободных земельных участков. Из пояснений представителей администрации также следовало, что в настоящее время на территории Светловского городского округа зарегистрировано и осуществляет деятельность более 40 садовых обществ, на территории которых до 01.01.2019 года (момента окончания действия ФЗ № 66-ФЗ) и в настоящее время имеются свободные для использования и предоставления земельные участки, каких-либо препятствий выбора, использования, оформления нет. Отказов гражданам в предоставлении земельных участков для садоводства со стороны администрации не было, жалоб на отказы в предоставлении земельных участков под садоводство не поступало.

Доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что в связи с предоставлением земельного участка указанной площади в безвозмездное пользование ТСН «ДТ «Улыбка» в декабре 2015 года, были нарушены права граждан, либо группы граждан прокурором, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Само по себе наличие или отсутствие сформированного органом местного самоуправления списка граждан, нуждающихся или претендующих на предоставление садового земельного участка, как в индивидуальном порядке, так и в составе членов садового общества, не поименовано в перечне оснований для отказа в предоставлении ТСН земельного участка, поименованном в п.п. 11 п. 2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в связи с отсутствием сведений о нуждающихся гражданах (группы граждан) у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка под садоводство/огородничество, поскольку положения ФЗ № 66-ФЗ не исключали применения общих правил предоставления земельных участков при рассмотрении заявлений садоводческих некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан - членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу.

В качестве одного из доводов о незаконности сделки прокурором также указывалось на расположение предоставленного земельного участка с КН № в двух зонах.

Так, установлено, что спорный ЗУ № сформирован на основании сведений из государственного земельного кадастра, содержащихся в публичной кадастровой карте, поставлен на кадастровый учет, впоследствии зарегистрировано безвозмездное пользование ТСН «ДТ «Улыбка».

Вопреки доводам истца, материалами дела подтверждается, что земельный участок ЗУ № с момента формирования и до настоящего времени полностью расположен в зоне Ж-4, что подтверждается Правилами землепользования и застройки МО «Светловский городской округ», утвержденными Решением окружного Совета депутатов от 14 декабря 2016 года №. Ссылка прокурора на ПЗЗ в редакции от 28 января 2015 года № не подтверждает фактического расположения земельного участка в двух зонах.

Требований об оспаривании границ земельного участка по данным основаниям прокурором не заявлено.

Указание истца на предоставление земельного участка ТСН в обход установленной законодательством процедуры торгов фактически для ИЖС опровергается видами разрешенного использования переданных земельных участков «ведение садоводства» и тем, что согласно утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 29.06.2021 года №375 генеральному плану муниципального образования «Светловский городской округ», действующему в настоящее время, участок полностью расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, не предусматривающих индивидуального жилищного строительства.

Вопреки доводам прокурора, материалами дела подтверждается, что членам ТСН земельные участки согласно п.п.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ и п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переданы на основании договоров купли-продажи в собственность за плату, а не на безвозмездной основе.

Суд полагает, что настоящим иском не может быть осуществлена защита прав и законных интересов Российской Федерации и Калининградской области, так как указанные публично-правовые образования не являются стороной спорных сделок, спорные земельные участки не находятся в государственной собственности или собственности субъекта РФ. Право распоряжения спорным земельным участком в силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставлено органу местного самоуправления городского округа, поскольку ЗУ расположен на территории городского округа.

Доказательств нарушения права граждан, либо группы граждан, т.е. неопределенного круга лиц оспариваемой сделкой прокурором, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Также, по мнению суда, прокурором не представлено доказательств об осуществлении защиты прав и интересов муниципального образования «Светловский городской округ».

Ответчик Администрация МО «Светловский городской округ», являясь стороной оспариваемой сделки по передаче земельного участка в безвозмездное пользование возражала против иска, самостоятельных требований о признании данных сделок недействительными не заявила. О том, какие права муниципального образования могут быть восстановлены заявленным иском, прокурором не приведено. Более того, суд полагает, что в случае признания сделки ничтожной и возвращении сторонам всего полученного по сделке, обязанность администрации возвратить полученные по договорам купли-продажи денежные средства в общем размере 576950 рублей будут обременительны для местного бюджета.

Вместе с тем, исходя из положений действующего земельного законодательства, п.п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, ответчик ТСН «ДТ «Улыбка», в случае признания сделок ничтожными, не утратит права в будущем приобрести право безвозмездного пользования на спорные участки, сохранивших вид разрешенного использования «для садоводства» на тех же условиях, т.е. без проведения торгов, с их последующим выкупом за 50% кадастровой стоимости.

Таким образом, среди перечня субъектов, определённых статьей 45 ГПК РФ, в данном споре не имеется ни одного, в чьих интересах прокурором мог быть заявлен настоящих иск.

Кроме того, заслуживают внимания доводы ответчиков о применении к требованиям сроков исковой давности.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушениях своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Прокурор полагал, что о нарушении стало известно в ноябре 2021г. в ходе проверки, проведенной в рамках плана работы прокуратуры на второе полугодие 2021 года. С такими доводами согласиться нельзя.

Как указано выше, первым в цепочке обжалуемых актов является постановление администрации МО «Светловский городской округ» № от 17.02.2016 года «О предоставлении в безвозмездное пользование ТСН «ДТ «Улыбка» земельного участка с КН № площадью 58855 кв.м., расположенного по адресу <адрес> ТСН «ДТ «Улыбка» с разрешенным использованием «садоводство», а также заключенный на основании него договор между администрацией городского округа и ТСН «ДТ «Улыбка» 29 февраля 2016 года безвозмездного пользования земельным участком.

Исходя из характера спорных правоотношений, суд полагает, что оспариваемая прокурором сделка в силу ст. 166, 168 ГК РФ является оспоримой, таким образом срока на её обжалование в суде составляет один год.

В судебном заседании установлено, что согласно требованиям ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 05.12.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» определена обязанность направлять органом местного самоуправления постановления и распоряжения в органы прокуратуры.

Сопроводительным письмом главы администрации МО «Светловский городской округ» исх. № от 14 марта 2016 года в адрес прокурора были направлены копии постановлений, изданных администрацией МО СГО в феврале 2016 года, в том числе № от 17 февраля 2016 года.

Таким образом, не позднее марта 2021 года прокурору было известно о принятии оспариваемого постановления № от 17.02.2016 года, наличии оспариваемого договора от 29.02.2016 года, равно как известно и о том, кто является надлежащими ответчиками по иску о защите права.

Последующие действия администрации являются производными от принятия постановления о предоставлении ТСН земельного участка в безвозмездное пользование. Все регистрационные действия в отношении спорных земельных участков носили открытый характер.

С настоящим исковым заявлением прокурор г. Светлого обратился в июне 2022г., срок обжалования сделок истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

№ (2)">РЕШИЛ:

Прокурору города Светлый Калининградской области в удовлетворении исковых требований о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 14 декабря 2022 года.

Судья (подпись) Т.Н. Авдеева