Решение по делу № 12-36/2022 (12-914/2021;) от 20.10.2021

Р Е Ш Е Н И Е

            дело № 92RS0002-01-2021-006093-58производство № 12-36/2022

19 января 2022 года                                                 г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя                    Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор" на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/21/27288 от 06 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор",

у с т а н о в и л:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по                 г. Севастополю № 92012/21/27288 от 06.10.2021 года ГБУ "Севастопольский Автодор" привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

В вину ГБУ "Севастопольский Автодор" вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в частности решения Ленинского районного суда города Севастополя от 29.06.2017 года по делу № 2-1850/2017 которым на ГБУ "Севастопольский Автодор" возложена обязанность привести участок автодороги в районе <адрес> в соответствие с требованиями п.п. п.5.3.3.1, 5.3.3.6, 5.3.4.4, 5.3.3.7, 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" путем оборудования остановочных пунктов с обеих сторон за наземным пешеходным переходом с посадочной площадкой, тротуаром и ограждением для пешеходов и мест подхода к пешеходному переходу, а также оборудования электрического стационарного освещения пешеходного перехода и автобусной остановки.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, представитель ГБУ "Севастопольский Автодор" Плахтий О.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица.

Указывает, что 09.09.2021 в ходе исполнительных действий отделом надзора Управления ГИБДД УМВД России по г. Севастополю проведено обследование участка дороги Симферополь - Бахчисарай-Севастополь (69км+300 м., перекресток <адрес> и <адрес> в границах населенного пункта), по результатам которого выявлены нарушения, указанные в заключении специалиста от 14.09.2021 № 15/5122 по результатам которого судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения, в связи, с чем назначено учреждению наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 руб. за неисполнение требования исполнительного документа.

Как следует, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения:

-    остановочные пункты обустроены остановочными площадками длиной менее 20 метров;

-    остановочный пункт не обустроен заездным «карманом»;

-    остановочный пункт обустроен заездным «карманом», размеры которого не соответствуют нормативным требованиям;

-    участок обгона менее 15м и составляет 7 м.;

-    участок торможения и разгона отсутствует;

-    остановочный пункт по ходу в город не обустроен скамьей;

-    остановочный пункт по ходу из города не обустроен пешеходной дорожкой;

-    остановочный пункт по ходу в город не обустроен пешеходной дорожкой на подходе к павильону;

-    в пределах населенного пункта и на подходах к остановочным пунктам не обустроены урнами, в нарушении п. 5.3.3.1.ГОСТ Р 52766-2007;

-    напротив остановочного пункта отсутствует разметка;

-    в пределах населенного пункта и на подходах к остановочным пунктам не в полном объеме обустроены тротуары.

Выводы, изложенные Управлением ГИБДД УМВД России по                     г. Севастополю, легли в основу обжалуемого постановления об административном правонарушении от 06.10.2021, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ,

Учреждение полагает, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности административным органом не учтено следующее.

Сведения об исполнении решения суда по делу № 2-1850/2017 направлялись в МОСП УФССП письмами исх. 496 от 09.02.2021, 29.09.2021 б/н с просьбой рассмотреть возможность окончания исполнительного производства.

Исполнение ГБУ «Севастопольский Автодор» исполнительного документа было осуществлено путем исполнения обязательств по договору № 14/20 от 28.10.2020, заключенному между ДТ и РДТИ и ООО «Дорожник». Разметки наносились на "основании ГК № 5-ЕП-2021 от 27.05.2021, в настоящее время разметка находится на гарантийном сроке, согласно заключенному контракту.

Кроме того, являясь государственным бюджетным учреждением, Учреждение выполняет работы и оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти города Севастополя в соответствии с государственным заданием, от выполнения которого отказаться не вправе (ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Устранить выявленные нарушения для учреждения не представляется возможным, поскольку распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 1826-РДИ от 13.04.2021 года автомобильные дороги изъяты из оперативного управления, переданы по акту приема-передачи объектов нефинансовых активов ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя».

Приведенные обстоятельства, по мнению автора жалобы, являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность учреждения во вмененном правонарушении.

В судебном заседании представитель ГБУ "Севастопольский Автодор" Агеенко М.В. доводы жалобы поддержала по изложенным выше основаниям, указав не отсутствие виновного поведения в действиях учреждения.

Представитель Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю                 Галета П.В. возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что привлечение учреждения к ответственности осуществлено при наличии достаточных сведений, указывающих о неисполнении требований исполнительного документа.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства и исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Установлено, что решением Ленинского районного суда города Севастополя от 29.06.2017 года по делу № 2-1850/2017 на ГБУ "Севастопольский Автодор" возложена обязанность привести участок автодороги в районе <адрес> в соответствие с требованиями п.п. п.5.3.3.1, 5.3.3.6, 5.3.4.4, 5.3.3.7, 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" путем оборудования остановочных пунктов с обеих сторон за наземным пешеходным переходом с посадочной площадкой, тротуаром и ограждением для пешеходов и мест подхода к пешеходному переходу, а также оборудования электрического стационарного освещения пешеходного перехода и автобусной остановки.

19.12.2018 года Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по                 г. Севастополю возбуждено исполнительное производство                                 № 10901/18/92012-ИП с установлением 5-дневного срока исполнения.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 11.03.2019 года Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Севастополя, являющемуся также ответчиком по рассмотренному выше гражданскому делу в часи обеспечения финансирования мероприятий ГБУ "Севастопольский Автодор", предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-1850/2017 до 30 сентября 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.10.2019 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000, 00 руб.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 21.10.2019 года ГБУ "Севастопольский Автодор" предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-1850/2017 до 13 февраля 2020 года.

ГБУ "Севастопольский Автодор" письмом от 25.12.2019 года уведомил Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю о невозможности исполнения требований постановления, с указанием уважительных причин.

31.03.2020 года в адрес ГБУ "Севастопольский Автодор" поступило требование Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю от 20.03.2020 года № 92012/20/4946 о предоставлении сведений о принятых мерах по исполнению решения суда в срок до 27.03.2020 года. Кроме того, данным требованием ГБУ "Севастопольский Автодор" был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа и не представления документального подтверждения исполнения требований, в отношении ГБУ "Севастопольский Автодор" 03.04.2020 года в 10:00 часов будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ГБУ "Севастопольский Автодор" письмом от 07.04.2020 года уведомил Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю о частичном исполнении решения суда.

02.02.2021 года в адрес ГБУ "Севастопольский Автодор" поступило требование Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю от 28.01.2021 года № 92012/21/2255 о предоставлении сведений о принятых мерах по исполнению решения суда в срок до 26.02.2021 года. Кроме того, данным требованием ГБУ "Севастопольский Автодор" был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа и не представления документального подтверждения исполнения требований, в отношении ГБУ "Севастопольский Автодор" 01.03.2021 года в 10:30 часов будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ.

ГБУ "Севастопольский Автодор" письмом от 09.02.2021 года уведомил Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю об исполнении решения суда по делу № 2-1850/2017.

14.09.2021 года судебным приставом-исполнителем в адрес ГБУ "Севастопольский Автодор" направлено требование № 92012/21/23661 о предоставлении сведений о принятых мерах по исполнению решения суда в срок до 29.09.2021 года. Кроме того, данным требованием ГБУ "Севастопольский Автодор" был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа и не представления документального подтверждения исполнения требований, в отношении ГБУ "Севастопольский Автодор" 30.09.2021 года в 11:00 часов будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ.

30.09.2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств, с участием представителя учреждения ФИО4, в отношении ГБУ "Севастопольский Автодор" составлен протокол № 704/21/92012-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по                     г. Севастополю № 92012/21/27288 от 06.10.2021 года ГБУ "Севастопольский Автодор" привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Перечисленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что в действиях ГБУ "Севастопольский Автодор" содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины ГБУ "Севастопольский Автодор" в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом, положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов.

Указание ГБУ "Севастопольский Автодор" об издании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 1826-РДИ от 13.04.2021 года, которым автомобильные дороги изъяты из оперативного управления и переданы по акту приема-передачи объектов нефинансовых активов ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя», суд отклоняет.

Как следует из сообщения ГБУ "Севастопольский Автодор" от 29.09.2021 года № б/н в котором содержится информация о приведенных выше обстоятельствах, должником не предоставлены судебному приставу-исполнителю доказательства о фактическом исполнении указанного распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и документы в подтверждение невозможности исполнения требования исполнительного документа в части касающейся учреждения.

Сам факт планируемого обращения в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства не может расцениваться как обстоятельство, исключающее виновное поведение должника в неисполнении требования исполнительного документа.

Более того, судебное постановление о замене стороны исполнительного производства должника ГБУ "Севастопольский Автодор" на ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры     г. Севастополя» не предоставлено и в рамках настоящего производства по делу об административном правонарушении.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих поставить под сомнение выводы, содержащиеся в обжалуемом постановлении о привлечении к административной ответственности, жалоба учреждения не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах не усматривается оснований для отмены постановления врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/21/27288 от 06 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор" на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/21/27288 от 06 октября 2021 года - оставить без удовлетворения.

Постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по                     г. Севастополю № 92012/21/27288 от 06 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор" - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья                                                  /подпись/                  Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                                            Н.В. Моцный