Решение по делу № 2-4779/2017 от 13.11.2017

Дело №2-4779/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.12.2017г.                        г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А. при секретаре судебного заседания Бичевой К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дрозд М.В. к Администрации г. Омска об обязании организовать водоснабжение населения в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд,

Установил:

Дрозд М.В. обратилась с иском к Администрации г. Омска о возложении обязанности на Администрацию г. Омска организовать водоснабжение жителей <адрес> в <адрес> в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд в соответствии с требованиями СанПиН 2.14.4.1074-2001, в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу. В обоснование иска указала, что проживает в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>3 по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ В доме отсутствует холодное водоснабжение, водоотведение, канализация и теплоснабжение. В доме проживает 6 семей, в состав которых входят 7 детей дошкольного и школьного возраста, пенсионеры - один из которых перенес инсульт и имеет проблемы со здоровьем. Согласно выписке из Реестра муниципального имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении ФГУП «Западно-Сибирская железная дорога МПС РФ» спорный жилой дом включен в состав муниципальной собственности <адрес>. На придомовой территории в 10 м. находится общественный уличный туалет, в 20 м. от дома находится водоразборная колонка (ВРК). Колонка была построена в 1982 г. для обеспечения жизнедеятельности домов, расположенных по адресу <адрес> 12 и ранее находилась на обслуживании Омской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Западно-Сибирской железной дороги. Истец неоднократно обращалась в администрацию <адрес> о включении водоразборной колонки в список объектов муниципальной собственности. Так как в зимний период колонка замерзает, а ОАО «ОмскВодоканал» отказывается ее обслуживать. Как следует из переписки с органами местного самоуправления данная колонка не может быть принята в муниципальную собственность, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы, т.е. она фактически является нелегальной. При этом, земельный участок на котором расположена указанная колонка передан в собственность ФИО11, которая уведомила проживающих в спорном доме о том, что будет установлен забор, огораживающий территорию ее земельного участка в связи с запланированным строительством, и, соответственно у жителей дома истицы будет отсутствовать доступ к питьевой воде, поскольку ближайшие колонки расположены на расстоянии более 400м. и более 200 м., а доступ к ним ограничен, особенно в весенне-осенний период в связи с отсутствием организации дорожной сети. На основании ст. 65 ЖК РФ, положений постановления Правительства № от 06.05.2011г., п.1 ч.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, СП 31.13330.2012 (СниП ДД.ММ.ГГГГ-48), ст. 19 ФЗ № и положений СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-2001, просит обязать администрацию <адрес> организовать круглосуточное холодное водоснабжение жителей <адрес> водой надлежащего качества, удовлетворяющей требованиям СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-2001 в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу (л.д.5-10).

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования в полном объеме, указав, что срок исполнения решения может быть установлен до 30.04.2018г. включительно. Также дополнила, что в гаражном массиве, расположенном в непосредственной близости со спорным домом каждый год (с весны до осени) сжигается стихийные свалки мусора, в связи с чем, возникают пожары и жителям спорного дома приходится своими силами организовывать тушение до приезда пожарной инспекции, в отсутствие расположенной рядом ВРК, указанное может повлечь угрозу возгорания самого жилого дома.

Представитель администрации г. Омска по доверенности Бруева Е.А. (л.д.98) в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменный отзыв (л.д.158-160), указав, что в случае удовлетворения требований истицы исполнение решения в виде строительства новой ВРК возможно не ранее осени 2019г.

Представитель департамента городского хозяйства администрации г. Омска по доверенности Спиридонова О.В. (л.д.151) в судебном заседании требования истицы не признала, указав, что в случае удовлетворения требований истицы, на департаменте будет лежать обязанность подвоза жителям спорного дома воды, решение вопроса о финансировании на указанные нужды может быть решен не ранее марта-апреля 2018г.

Маевская В.И. участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом, направила для представления своих интересов представителя по доверенности..

Представитель Маевской В.И. по доверенности Галаев В.Н. полагал, что заявленные истицей требования подлежат удовлетворению за счет стороны администрации, поскольку именно на них в силу закона возложена обязанность по организации водоснабжения населения, подтвердил, что земельный участок на котором располагается нелегальная ВРК, ранее числящаяся на балансе РЖД принадлежит на праве собственности Маевской В.И. и в ближайшее время будет установлен забор и начнется капитальное строительство.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности Кирпота Е.К. (л.д.150) полагала иск обоснованным, указав, что обращения истицы в управление имело место неоднократно, но основания жалоб и заявлений не совпадали с существом поданного ею иска.

Представитель прокурора ЛАО г. Омска по доверенности Пескова В.Г. (л.д.99), указала, что обращения истицы в прокуратуру имело место по основаниям отличным от существа поданного ею иска. Полагала, что в рамках ФЗ «О прокуратуре» и ст. 45 ГПК РФ оснований для участия прокурора в данном деле нет, в связи с чем, просила об исключении прокурора из участников процесса по данному делу (л.д.161).

Третье лицо Дрозд В.В. участия в судебном заседании не принимал, в опросе сторон поддержал позицию истицы по основаниям, аналогичным изложенным в иске.

Состав участников судом оставлен без изменения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа, в том числе водоснабжения населения, водоотведения.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Из материалов дела следует, что истица по договору социального найма является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>3 (л.д.12-13).

Согласно копии лицевого счета в квартире постоянно зарегистрированы и проживают Дрозд В.В. и Дрозд М.В. (л.д.110).

Из технического паспорта указанного жилого помещения следует, что в квартире отсутствует водоснабжение и водоотведение (л.д.14).

Указанный жилой дом является муниципальной собственностью на основании Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и от 19.03.2003г. № (в редакции от 07.06.2006г.). Указанный объект передан с баланса ФГУП «Западно - Сибирская железная дорога» (л.д.11).

Из ответа Департамента имущественных отношений администрации <адрес> следует, что в реестре муниципальной собственности находятся неприватизированные квартиры указанного <адрес> по Иркутскому Тупику №№,2,3,4. ВРК, расположенные по <адрес> согласно решения подлежали передаче в муниципальную собственности (л.д.48-49-50). Указанное также подтверждается письмом МПС России с перечнем объектов подлежащих передаче в муниципальную собственности от 02.10.2001г. (л.д.152-155).

В ответе истице от 12.03.2012г. администрации ЛАО <адрес> указано, что водоразборная колонка, установленная у <адрес> в <адрес> обладает признаками бесхозяйного имущества, в связи с чем, выполняется процедура по сбору доказательств ее бесхозяйности (л.д.15,16).

Как следует из пояснений стороны ответчиков, процедура признания ВРК окончена не была, поскольку было установлено, что она имеет подключение к сетям водоснабжения РЖД, соответственно АО «Водоканал» отказались принимать ее на обслуживание, фактически спорная ВРК является нелегальным объектом. Указанное подтверждается перепиской с ОАО «Водоканал» и представленным ответом по запросу суда департамента имущественных отношений Администрации <адрес> (л.д.51-52,53,59,62).

По сведениям ФИО2 Росреестра по <адрес>, ФИО2 Росимущества по <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес> спорная ВРК в соответствующих реестрах собственности не значится (л.д.43,44,46).

Из переписки инициированной истицей с органами местного ФИО2 следует, что Администрация <адрес>, в том числе в лице своих департаментов со ссылкой на положения п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ уведомило истицу, что земельный участок, на котором располагалась ВРК передан в аренду, а затем в собственность физическим лицам (л.д.24-27).

Указанное также следует из представленных в материалы дела сведений из ЕГРП (л.д.19-22), согласно которым с 09.10.2017г. собственником земельного участка по адресу: <адрес>, Иркутский Тупик, 10, на котором расположена бесхозная ВРК, является ФИО11

При этом, в ответе Омского городского Совета от 21.07.2017г. истице разъяснено, что обеспечение доступности водоснабжения должно укладываться в радиус 100 м. на основании положений ст. 65 ЖК РФ, положений постановления Правительства № от 06.05.2011г., п.1 ч.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, СП 31.13330.2012 (СниП ДД.ММ.ГГГГ-48), ст. 19 ФЗ № и положений СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-2001 (л.д.28-29); аналогичные разъяснения были даны истице в ответе Министерства строительства и ЖКК по <адрес> (л.д.30).

Основанием для обращения истицы в суд послужило уведомление нового собственника Маевской В.И. об установке ограждающего территорию земельного участка забора с разъяснением права переноса общественного туалета и ВРК (л.д.23).Актом выноса точек в натуру ООО «Омская геологоразведочная экспедиция» подтверждается, что спорная ВРК находится в границах земельного участка, принадлежащего Маевской В.И. (л.л.111).

В своих ответах Мэр г. Омска и Департамент имущественных отношений администрации г. Омска сообщают истцу, что ближайшая ВРК расположена от дома истицы по <адрес> на расстоянии 200 м. (л.д.76-81,109).

Вместе с тем, исходя из сведений, содержащихся в Акте обследования от 28.11.2017г., составленного специалистом ДГХ администрации <адрес> совместно с истицей усматривается, что ближайшая ВРК расположена на расстоянии 247м. по <адрес>л.Озерова, 30 (л.д.67). Указанное также следует из ответа администрации ЦАО <адрес> (л.д.162).

При этом, в Акте обследования от 25.12.2017г., составленном специалистами ДГХ администрации <адрес> и администрации ЦАО <адрес> совместно с истицей, указано, что в районе спорного дома требуется устройство ВРК на расстоянии, соответствующем нормативным требованиям (л.л.168).

Из анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу, что в отсутствие доказательств того, что спорная ВРК принадлежит на каком-либо вещном праве или ином законном основании физическим или юридическим лицам, орган самоуправления не принял мер для своевременного обращения с заявлением о принятии ее на учет бесхозяйного имущества, что привело к переходу прав на земельный участок, на котором она расположена физическому лицу по договору купли-продажи, заключенному с ДИО администрации <адрес>.

В свою очередь, как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, права и законные интересы нанимателя муниципального жилого помещения и ее семьи на получение соответствующего требованиям закона водоснабжения фактически оказались под угрозой их нарушения. При этом, суд учитывает, что свою обязанность по своевременному внесению платы за водоснабжение истица выполняет регулярно (л.д.101-103).

Данный вывод суда основан также на анализе видеоматериалы (СД-диски) представленного по требованию суда истицей о возможном доступе к ВРК в радиусе более 200м. и 400м. от дома истицы. Обозрев в присутствии участников процесса видеозаписи, суд приходит к глубокому внутреннему убеждению, что обеспечение истицы и членов ее семьи доступным водоснабжением со стороны органа местного самоуправления не организовано в установленном законом порядке. Доступ к двум близлежащим ВРК проходит через гаражный массив, дорожная сеть не организована, проход с емкостями воды практически невозможен, в первом случае, в том числе, отсекательными гаражными воротами, которые периодически закрыты, во втором случае, дальность расположения. В указанной связи, суд не может придти к выводу о надлежащем обеспечении истцы водоснабжением со стороны ответчика.

В указанной связи, доводы ответчиков о том, что водоснабжение надлежаще организовано в связи с нахождением на расстоянии чуть более 200м. ВРК, подлежат отклонению судом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно требований п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 29.06.2017) утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в п. 71 которых указано, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74.).

При этом, выбор способа обеспечения населения питьевой водой является усмотрением органов местного самоуправления, исходя из предоставленных им законодательно полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу требований ч. 1 ст. 10 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем сетей и сооружений водоснабжения, а также обеспечить население качественной питьевой водой по установленным нормативам.

Представленными по делу доказательствами достоверно подтверждено, что администрацией не организовано водоснабжение населения по адресу: <адрес> надлежащим образом, в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Кроме того, факты пожара в районе несанкционированных свалок в гаражном массиве по ходу движения до ближайшей ВРК, суду истицей документально подтверждены (л.д.164-165).

Установив данные обстоятельства, оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом положений ст. ст. 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от дата "О водоснабжении и водоотведении", суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности на администрацию <адрес> организовать водоснабжение и обеспечить питьевой водой жителей <адрес> в <адрес>.

Исходя из обстоятельств данного дела, с учетом мнения истицы и доводов стороны ответчиков, суд полагает возможным установить срок для исполнения данного решения до 30.04.2018г. включительно

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░ ░░░░ ░░ 30.04.2018░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 28.12.2017░.

░░░░░                            ░.░.░░░░░░░░░