Решение по делу № 33-2555/2020 от 27.03.2020

Судья Казаринова А.А.                                    Дело № 33-2555/2020

                                                                                                                   (1 инст. № 2-262/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 июня 2020 года                                            г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.,

судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.

при секретаре Олиярник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соколовой Оксаны Вячеславовны и (ФИО)12 к администрации городского поселения Советский о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма,

по апелляционной жалобе администрации городского поселения Советский на решение Советского районного суда от (дата), которым постановлено:

«Иск Соколовой Оксаны Вячеславовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней (ФИО)2, к администрации городского поселения (адрес) – Югры о понуждении предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предоставить Соколовой Оксане Вячеславовне по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, общей площадью не менее 49,7 (сорок девять целых семь десятых) квадратных метров, отвечающее установленным санитарно-техническим нормам и требованиям и расположенное в границах городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Взыскать с администрации городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу Соколовой Оксаны Вячеславовны расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.»,

заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., объяснения представителя истца Соколовой О.В. адвоката Порошина С.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы,

установила:

Соколова О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней (ФИО)2, обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Советский Советского района ХМАО-Югры о понуждении предоставить равнозначное ранее занимаемому жилое помещение на условиях договора социального найма. Требования мотивированы тем, что истица проживает с дочерью на условиях договора социального найма (номер) от (дата) в жилом помещении общей площадью 49,7 кв.м, по адресу: (адрес). Жилой дом признан непригодным для проживания на основании постановления главы администрации Советского района № 2781 от 19 сентября 2007 года. Несмотря на то, что жилой дом подлежал расселению в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Советского района на 2014-2016 годы», до настоящего времени расселение жилого дома не осуществлено. Истец просила суд обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма в границах г. Советский, общей площадью не менее 49,7 кв.м., состоящее из двух комнат, ссылаясь при этом на положения статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 60, 62, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, в результате чего уже при заключении договора социального найма в 2010 году истцу было предоставлено жилое помещение, непригодное для проживания.

Решением Советского районного суда от 3 июня 2019 года иск Соколовой О.В. удовлетворен частично. На администрацию городского поселения Советский возложена обязанность предоставить Соколовой О.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям городского поселения Советский общей площадью не менее 49,7 кв.м., отвечающее установленным санитарно-техническим нормам и требованиям и расположенное в границах городского поселения Советский Советского района.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа от 10 сентября 2019 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа от 10 сентября 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения Советский просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение. В обоснование жалобы ответчик указывает на то, что техническое заключение № 19/09 от 19 сентября 2016 года является документом предварительного обследования жилого здания и не соответствует требованиям, предъявляемым к заключению специализированной организации для целей признания дома аварийным, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Данные визуального осмотра согласно вышеуказанным правовым документам не позволяют сделать вывод о степени физического износа, требующего наличия конкретных цифровых показателей, полученных на основании обмерных работ, заключение не содержит данных об исследовании и выводах обо всех показателях, обязательных к установлению согласно п. 43 Положения. Кроме того, Соколова О.В. и (ФИО)2 не состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с заявлением о постановке на указанный учет в администрацию городского поселения Советский не обращались.

В письменных возражениях Соколова О.В. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам суда ХМАО-Югры приступила к рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), в г. Советский, Советского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры передано в муниципальную собственность муниципального образования г.п. Советский, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования г.п. Советский от 2 апреля 2019 года № 2332.

Нанимателем указанного жилого помещения является Соколова О.В. на основании договора социального найма жилого помещения (номер) от (дата).

В соответствии с дополнительным соглашением (номер) от (дата) к договору социального найма совместно с Соколовой О.В. в качестве члена семьи в жилое помещение вселена ее несовершеннолетняя дочь (ФИО)2, 2002 года рождения.

Постановлением главы администрации Советского района от 19 сентября 2007 № 2781 «О признании жилых помещений непригодными для проживания» на основании заключения межведомственной комиссии № 7 от 25 июня 2007 года, жилые помещения с 1 по 16, расположенные по адресу: (адрес), признаны непригодными для проживания.

Согласно техническому заключению № 19/09 от 19 сентября 2016 года, выполненному индивидуальным предпринимателем Чижековым Н.В., по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. (адрес) в г. Советский, выполненного на основании проверочных работ, указанное жилое здание в целом находится в аварийном состоянии, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в связи с тем, что администрацией г.п. Советский истцу при заключении договора социального найма в 2010 году было передано жилое помещение, непригодное для проживания, не отвечающее требованиям, указанным в части 2 статьи 15, статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также суд первой инстанции пришел к выводу о несостоятельности доводов истца о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда о предоставлении жилого помещения, непригодное для проживания основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилое помещение - (адрес) в (адрес) в соответствии с приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 декабря 2008 года № 5115 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Советского района» по акту приема-передачи от 30 января 2009 года передано в муниципальную собственность муниципального образования г.п. Советский (л.д. 49,52-57).

На основании разрешения на вселение от 29 декабря 2005 года администрацией города Советский разрешено вселение и проживание (ФИО)8 в жилом помещении адресу: г. Советский ул. (адрес) с 12 февраля 2006 года.

Постановлением главы администрации Советского района от 19 сентября 2007 года № 2781 «О признании жилых помещений непригодными для проживания» на основании заключения межведомственной комиссии № 7 от 25.06.2007, жилые помещения с 1 по 16, расположенные по адресу: (адрес) признаны непригодными для проживания (л.д. 65).

(ФИО)1 с дочерью (ФИО)2 занимают спорную квартиру по договору социального найма, заключенному в письменном виде (номер) от (дата) (дополнительные соглашения к договору (номер) от (дата) и (номер) от (дата)).

Указанный договор социального найма был заключен на основании решения Советского районного суда ХМАО-Югры от 12 ноября 2010 года по гражданскому делу № 2-925/2010 по иску (ФИО)11 ((ФИО)1) О.В. к администрации городского поселения Советский о признании нанимателем и о понуждении заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: (адрес), в котором указано, что жилое помещение истцу было предоставлено в 2005 году на основании разрешения на вселение. (дата) между администрацией городского поселения Советский и (ФИО)8 был заключен договор безвозмездного пользования квартирой на срок с 2 ноября 2006 года по 1 февраля 2007 года.

При вселении в жилое помещение, оформлении договора вопросов о непригодности спорного жилого помещения для проживания у (ФИО)1 не возникало, от непригодного жилья истец не отказывалась.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о возложении обязанности на администрацию по предоставлению жилого помещения (ФИО)1 на условиях социального найма ввиду того, что спорное жилое помещение до передачи истцу признано непригодным и не соответствует требованиям ст.15 ЖК РФ, в связи с чем квартира не могла являться предметом договора социального найма, не могут быть признаны состоятельными.

    Согласно техническому заключению № 19/09 от 19 сентября 2016 года по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по (адрес) в (адрес), указанное жилое здание в целом находится в аварийном состоянии, по своему техническому состоянию функционирования, конструкции и сооружение в целом характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (л.д.100-172).

Между тем, такое существенное для дела обстоятельство, как признание жилого помещения не подлежащим ремонту или реконструкции (дома аварийным и подлежащим сносу), может быть доказано только правовым актом органа местного самоуправления.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции установлен в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - Комиссия).

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Принятое органом местного самоуправления решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке (п.52 Положения).

Бездействие органа местного самоуправления по принятию решения, предусмотренного п. 49 Положения также может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу (равно - жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции) принимает орган местного самоуправления на основании заключения Комиссии.

Между тем, порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" не соблюден, решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции органом местного самоуправления не принималось, бездействие органа местного самоуправления по принятию решения, предусмотренного п. 49 Положения истцом не обжаловалось

Соколова О.В. и (ФИО)2 не состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Орган местного самоуправления не принял решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу (жилого помещения не подлежащим ремонту или реконструкции).

Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) не признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, заключение межведомственной комиссии по данному вопросу отсутствует, органом местного самоуправления решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу не принималось, спорный жилой дом признан только непригодным для проживания Постановлением главы администрации Советского района от 19.09.2007 № 2781 «О признании жилых помещений непригодными для проживания», срок расселения данного жилого дома администрацией не устанавливался.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда от 3 июня 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Соколовой Оксане Вячеславовны, (ФИО)2 в удовлетворении иска к администрации городского поселения Советский о понуждении предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма отказать.

Председательствующий                     Дука Е.А.

Судьи                                 Ковалёв А.А.

                                                                                           Максименко И.В.