Решение по делу № 2-102/2024 (2-5799/2023;) от 06.10.2023

№...

№...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 февраля 2024 года                         г. Волгоград

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Штапаук Л.А.,

При секретаре судебного заседания Петровой А.С.,

С участием представителя истцов Сухарева А.С., Комлик И.А., Прокудиной Е.А., Филиппова Д.В., Бушуева В.А., Бушуевой И.С., Ворфоломеева С.И. – Конобеевских М.А., представителя ответчика администрации Волгограда Любимова Ю.А., представителя третьего лица Муниципального казённого учреждения Служба единого заказчика - застройщика администрации Волгограда Кима П.И., представителя третьего лица Комитета по строительству администрации Волгограда Пыховой В.В., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухарева А. С., Комлик И. А., Прокудиной Е. А., Филиппова Д. В., Бушуева В. А., Бушуевой И. С., Ворфоломеева С. И. к администрации Волгограда о возложении обязанности принять меры по организации холодного централизованного водоснабжения, по обеспечению системой централизованного водоотведения,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы Сухарев А.С., Комлик И.А., Прокудина А.Е., Филиппов Д.В., Бушуев В.А., Бушуева И.С., Ворфоломеев С.И. обратились в суд с исковым заявлением к администрации Волгограда о возложении обязанности принять меры по организации холодного централизованного водоснабжения, по обеспечению системой централизованного водоотведения жителей домов и собственников земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства по ... г. Волгограда.

В обоснование заявленных требований указали, что истцы являются собственниками индивидуальных жилых домовладений по ... района г. Волгограда.

Централизованное питьевое водоснабжение, а также отвод канализационных стоков по ... отсутствует, что подтверждается в том числе, сообщениями Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда и прокуратуры Волгоградской области.

Отсутствие источника централизованного водоснабжения и системы водоотведения нарушает права истцов, проживающих по ... г. Волгограда на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде и водоотведении.

Возможность технологического присоединения жилых домов по ... г. Волгограда к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения имеется, однако, по непонятным причинам администрация Волгограда саботирует подключение жителей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просят суд возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации холодного централизованного водоснабжения жителей домов и собственников земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства по ... г. Волгограда, соответствующего по качеству питьевой воды установленным нормативам (СанПин 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») в полном объёме достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить системой централизованного водоотведения жителей домов и собственников земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства по ... г. Волгограда в соответствии с ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования привлечены Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйства Городищенского района», ООО «Концессии водоснабжения», Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Департамент финансов администрации Волгограда, Муниципальное казённое учреждение Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда, ЗАО «Строительное монтажное управление-4», Комитет по строительству администрации Волгограда.

Истцы Сухарев А.С., Комлик И.А., Прокудина А.Е., Филиппов Д.В., Бушуев В.А., Бушуева И.С., Ворфоломеев С.И. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Доверили представление своих интересов Конобеевских М.А.

Представитель истцов Сухарева А.С., Комлик И.А., Прокудиной А.Е., Филиппова Д.В., Бушуева В.А., Бушуевой И.С., Ворфоломеева С.И. – Конобеевских М.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объёме. Указал, что материалами дела не подтверждено, что ... относится к территории ....

Представитель ответчика администрации Волгограда Любимов Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что в соответствии с федеральным законом, на который ссылается истец № 416-ФЗ «О водоснабжении, водоотведении», а также в соответствии с ФЗ №..., предусмотрена организация водоснабжения именно населения, то есть предполагается и прямо говорится о том, что необходимо проживание лиц на соответствующих участках, это должно быть строение, дом введённый в эксплуатацию. Кроме того, в данном случае требования заявлены в целом по ... и они сформулированы таким образом, что не только централизовано организовать водоснабжением и водоотведением проживающих лиц, но и собственников земельных участков, то есть лиц не проживающих, но являющихся собственниками. По сути иск направлен на защиту прав не только истцов, которые там проживают по определённым домам по ..., но и остальных собственников земельных участков, которые не заявляли требования относительно предмета спора. В соответствии с законом № 416 «О водоснабжении, водоотведении», на который ссылается истец, предусмотрено три способа организации водоснабжения: централизованное, нецентрализованное и подвоз воды. В данном случае нет никаких регламентированных сроков и обязанностей, которые можно было возложить на органы местного самоуправления по организации именно централизованной системы водоснабжения. Поэтому в данном случае, это право органа местного самоуправления выбирать какие из территорий, в первую очередь исходя из экономической целесообразности, количества проживающих лиц, точек подключения, объёмов финансирования, целесообразно в первую очередь организовывать на этих территориях централизованное водоснабжение. В данном случае просто ссылка на федеральный закон не обоснована, поскольку прямо этот закон не обязывает органы местного самоуправления организовывать централизованное водоснабжение, водоотведение. Частные домовладения и законодательство предусматривает два способа: централизованный и нецентрализованный, и за частую на территории города, это не централизованный способ, а именно организация септиков, обязанность которых по содержанию возлагается на тех лиц, которые обратились с исковым заявлением. В настоящее время заключен контракт. Прошло уже два этапа, орган местного самоуправления не бездействовал, осуществил определённые действия, это разработка проектно-сметной документации, финансирование, и непосредственно осуществление контракта. Контрактом предусмотрено строительство централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения Служба единого заказчика - застройщика администрации Волгограда Ким П.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в настоящее время заключен муниципальный контракт.

Представитель третьего лица Комитета по строительству администрации Волгограда Пыхова В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ввиду отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.

Представители третьих лиц Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйства Городищенского района», ООО «Концессии водоснабжения», Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Департамента финансов администрации Волгограда, ЗАО «Строительное монтажное управление-4» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

Согласно ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

Принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, право истца на своевременное рассмотрение дела, суд с учётом мнения представителя истцов, представителя ответчика, представителей третьих лиц, положений ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истцов, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 209 собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять· его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В статье 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 07.12.2007 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истцы Сухарев А.С., Комлик И.А., Прокудина А.Е., Филиппов Д.В., Бушуев В.А., Бушуева И.С., Ворфоломеев С.И. являются собственниками индивидуальных жилых домовладений №..., №... по ... района г. Волгограда.

Обращаясь в суд с иском истцы ссылаются на нарушение их прав на удовлетворение жизненно важных потребностей, поскольку Централизованное питьевое водоснабжение, а также отвод канализационных стоков по ... отсутствует.

Разрешая исковые требования истцов суд исходит из следующего.

Действующее законодательство, регулирующее вопросы водоснабжения, не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления организовывать на соответствующей территории водоснабжение определенным способом.

Законодатель предусматривает возможность организации водоснабжения посредством использования как централизованных, так и нецентрализованных систем. При этом право определения целесообразности, экономичности способа организации системы водоснабжения принадлежит органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 указанного Федерального закона).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Использование законодателем союза «и (или)» указывает на возможность организации водоснабжения исключительно путем подвоза питьевой воды, без использования централизованного либо нецентрализованного водоснабжения.

Целесообразность и возможность организации централизованной системы водоснабжения определяется органом местного самоуправления самостоятельно исходя из различных технических и экономических факторов: технической возможности и экономической целесообразности такого приспособления с учётом особенностей территории, конкретных источников водоснабжения, требований к расходу, напору, качеству воды и т.д.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Бюджетный кодекс РФ конкретизирует положения ст. 12 Конституции РФ о самостоятельности органов местного самоуправления в осуществлении своих полномочий, устанавливая самостоятельность в осуществлении финансовых полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 9, п.п. 1, 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относятся к бюджетным полномочиям муниципальных образований. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из указанного следует, что самостоятельность органов местного самоуправления в финансовой сфере означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда.

Из содержания ст. 37-39 Федерального закона от 07.12.2007г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что организация развития систем холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается на плановой и программной основе, подразумевающей техническое обследование централизованных систем водоснабжения, разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с документами территориального планирования, определение плановых и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и разработки на их основе инвестиционных программ в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Требования иска о возложении на администрацию Волгограда обязанности организовать централизованное водоснабжение по ... г. Волгограда, по сути, является вмешательством в исключительную компетенцию органов местного самоуправления, тогда как суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по организации осуществления собственных полномочий.

При таких обстоятельствах, действующим законодательством не предусмотрено оснований для возложения обязанности на администрацию Волгограда принять меры по организации холодного централизованного водоснабжения жителей домов и собственников земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства по ... г. Волгограда.

Суд также полагает необходимым отметить, что в настоящее время организовано строительство сетей централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения по ... г. Волгограда в рамках строительства сети водоснабжения и водоотведения в ... г.Волгограда.

Так, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» о возложении обязанности.

Указанным решением на ООО «Концессии водоснабжения» возложена обязанность исполнить программные мероприятия, предусмотренные пунктами 4.5 и 4.10 инвестиционной программой ООО «Концессии водоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 – 2022 годы, утвержденной приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... – корректировка проектно-сметной документации объекта «Водоснабжения ... в Краснооктябрьском районе г.Волгограда» и «Канализование ... в Краснооктябрьском районе г.Волгограда», в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Из представленных в материалы дела документов следует, что во исполнение решения Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ после разработки проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, было осуществлено соответствующее финансирование.

Между МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (заказчик) и ЗАО «Строительное монтажное управление-4» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... «Строительство объекта капитального строительства муниципальной собственности Волгограда «Сети водоснабжения и водоотведения к перспективным застройкам центрально-западной части Волгограда».

Согласно сведениям Комитета по строительству данным Контрактом предусмотрено строительство сетей водоснабжения и водоотведения в ... района г. Волгограда, в том числе по ... (данное обстоятельство подтверждается проектно-сметной документацией).

В соответствии с п. 1.1. Контракта подрядчик обязуется собственными силами, своевременно на условиях настоящего Контракта выполнить работы по строительству объекта капитального строительства муниципальной собственности Волгограда: «Сети водоснабжения и водоотведения к перспективным застройкам центрально-западной части Волгограда» и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 4.1. Контракта сроки выполнения работ: в течение 965 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, в настоящее время заключен контракт в соответствие с проектно-сметной документацией, которым предусмотрены соответствующие сроки, порядок выполнения работ и объём финансирования на строительство сетей централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения по ... г. Волгограда в рамках строительства сети водоснабжения и водоотведения в ... г. Волгограда.

Доводы представителя истцов Сухарева А.С., Комлик И.А., Прокудиной Е.А., Филиппова Д.В., Бушуева В.А., Бушуевой И.С., Ворфоломеева С.И. – Конобеевских М.А., об отсутствии в материалах дела документального подтверждения, что ... относится к территории ..., суд не может принять во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела, а именно: проектно-сметной документацией, топографической картой.

Исследуя доказательства, соблюдая требования процессуального законодательства, с учётом предусмотренного статьёй 12 ГПК Российской Федерации принципа состязательности сторон, в соответствии со статьёй 56 ГПК РФ, оценивая приобщённые доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами требований о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации холодного централизованного водоснабжения жителей домов и собственников земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства по ... г. Волгограда, соответствующего по качеству питьевой воды установленным нормативам (СанПин 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»), возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить системой централизованного водоотведения жителей домов и собственников земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства по ... г. Волгограда в соответствии с ФЗ № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сухарева А. С., Комлик И. А., Прокудиной Е. А., Филиппова Д. В., Бушуева В. А., Бушуевой И. С., Ворфоломеева С. И. к администрации Волгограда о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации холодного централизованного водоснабжения жителей домов и собственников земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства по ... г. Волгограда, соответствующего по качеству питьевой воды установленным нормативам (СанПин 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»), возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить системой централизованного водоотведения жителей домов и собственников земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства по ... г. Волгограда в соответствии с ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/      Л.А. Штапаук

----------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи ________Л.А.Штапаук¦

¦ ¦

¦ секретарь А.С. Петрова ¦

¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

------------------------------------------¬

¦Подлинный документ подшит в деле (наряде)¦

¦дело №__________,том № __________, лист ¦

¦дела____________ ¦

¦ секретарь судебного заседания ______ ¦

¦ (должность) ¦

¦ А.С. Петрова ______ ¦

¦ (подпись и расшифровка) ¦

L------------------------------------------