Решение по делу № 21-491/2022 от 14.09.2022

Дело № 21-491/2022

Судья: Мурадова С.Л.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

2 ноября 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Феофанова С.А. на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 20 июля 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Феофанова Сергея Аркадьевича,

У С ТА Н О В И Л:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-22-28335 от 20 июля 2022 года Феофанов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2022 года постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Феофанов С.А. просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность. В обоснование жалобы указывает, что по делу не проверено, относится ли специальное техническое средство «Страж» к средствам автоматической фиксации административного правонарушения.

В судебном заседании Феофанов С.А. жалобу поддержал, пояснил, что в месте въезда на парковку имеется знак «Платная парковка», а информационный щит о способах оплаты парковки находится в конце парковки. Он сразу его не заметил.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно примечанию к данной статье под муниципальной парковкой следует понимать объект благоустройства поселения, муниципального округа, городского округа, представляющий собой специально обозначенное, в том числе путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки, и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности поселения, муниципального округа, городского округа, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа.

В соответствии с пунктами 4.2.2, 4.6, 4.8 постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при пользовании парковкой (парковочным местом) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем. Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте). Размер платы за пользование парковками (парковочными местами) устанавливается правовым актом администрации города Чебоксары.

Согласно п. 4.15 Положения до заключения договора оператор предоставляет пользователю парковки (парковочного места) полную и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их выбора. Информация предоставляется на государственных языках Чувашской Республики. Информация доводится до сведения пользователей в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку (парковочное место).

Информация должна содержать: а) полное официальное наименование, адрес (место нахождения) и сведения о государственной регистрации оператора; б) условия договора и порядок оплаты услуг, предоставляемых оператором, в том числе: правила пользования парковкой (парковочным местом); размер платы за пользование парковкой (парковочным местом); порядок и способы внесения соответствующего размера платы; в) адрес и номер бесплатного телефона подразделения оператора, осуществляющего прием претензий пользователей.

Согласно пунктам 5.1 и 5.3 постановления администрации от 1 июля 2014 года № 2240 оплата за пользование платной парковкой осуществляется с использованием автоматизированной системы в безналичной форме одним из следующих способов: через парковочный автомат (при установке специального оборудования); путем направления короткого текстового сообщения (СМС) на специальный номер с помощью мобильного телефона; с помощью мобильного приложения; с помощью расчетной записи пользователя парковки на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Парковочное пространство города Чебоксары». Оплата производится за пользование платной парковкой (парковочным местом) более пятнадцати минут, если иное не предусмотрено перечнем мест размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары.

Согласно п. 5.2 Постановления администрации от 1 июля 2014 года № 2240, в случае если по техническим причинам, за которые отвечает оператор, оплата за размещение транспортного средства на парковке всеми способами, указанными в пункте 5.1 раздела 5 настоящего Положения, временно невозможна, стоянка транспортных средств на соответствующей парковке (парковочном месте) производится без взимания платы до устранения технических причин.

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной муниципальной парковке и влечет административную ответственность по части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

В соответствии с приложением к постановлению администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» (в редакции постановления администрации г. Чебоксары № 2085 от 24 ноября 2021 года) парковка, расположенная по ул. К. Воробьева, д. 20, является зоной платной парковки круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут).

Основанием для привлечения Феофанова С.А. к административной ответственности послужил тот факт, что 7 июня 2022 года с 17 час. 12 мин. до 17 час. 33 мин. собственник транспортного средства Феофанов С.А., находясь на платной муниципальной парковке по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Воробьевых, д. 20, не осуществил оплату за размещение транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации г.Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушила пункт 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», утвержденного Постановлением Администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары».

Согласно постановлению административной комиссии от 20 июля 2022 года указанное административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством фотосъемки, работающим в автоматическом режиме «Страж» (аппаратно-программный комплекс «Страж), идентификатор С20-59, свидетельство о поверке действительно до 17 марта 2023 года (л.д. 7).

На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, Феофанов С.А. привлечен к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Действия Феофанова С.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с вынесенными по делу актами, со ссылкой на то, что судом не проверено, относится ли специальное техническое средство «Страж» к средствам автоматической фиксации административного правонарушения.

Между тем, указанные доводы подлежат отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

При этом, по смыслу части 1 статьи 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Согласно абзаца 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Как следует из паспорта программно-аппаратного комплекса с фото и видео фиксацией «Страж» № 20-059, комплекс является специальным техническим средством измерений значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени РФ, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото-видеофиксации.

Согласно руководству по эксплуатации комплекс программно-аппаратный с фото-видеофиксации «Страж» является специальным техническим средством измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC (SU), работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото и видеозаписи (п.1.1).

Комплекс предназначен для автоматической фотофиксации нарушений Правил дорожного движения (ПДД) с возможностью передачи данных на сервер центрального поста обработки информации по защищенному урn-соединению.

Принцип действия комплекса основан на автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC (SU), приеме и обработке сигналов глобальных навигационных спутниковых систем с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, и записи текущего момента времени в сохраняемые фото и видеокадры (п.1.3).

Комплекс производит измерение интервалов времени в автономном режиме, а также выдачу шкал времени с их (шифровкой но сигналам навигационных спутниковых систем, автоматическую фиксацию нарушений, формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса полученных данных, включающих в себя фотоматериалы, подтверждающие факт правонарушения, результаты распознании государственных регистрационных знаков (ГРЗ), дату, время фиксации, информацию о комплексе (название и серийный номер, дополнительную служебную информацию), передачу данных на сервер центрального поста обработки информации по защищенному урn-соединению.

Кроме того, в руководстве по эксплуатации, имеющемся в материалах дела, и оцененного судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, описан тип средства измерения, определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений и иные сведения. В деле имеется свидетельство о поверке средства измерения № С-ДПР/02-08-2021/83144037, действительно до 1 августа 2023 года (л.д. 12).

В рассматриваемом случае ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных программно – аппаратным комплексом Страж, имеющим функцию фото- видеофиксации, не имеется.

Данный программно-аппаратный комплекс работает в автоматическом режиме, т.е. без участия человека.

Таким образом, результаты фотосъемки обоснованно судьей районного суда признаны допустимым доказательством по настоящему делу, позволяющим оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленным частью 1 статьи 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении.

Доводы жалобы заявителя, изложенные в судебном заседании, о том, что на парковке отсутствовал паркомат для оплаты, с помощью мобильного приложения он не мог оплатить парковку, не свидетельствует об отсутствии его вины совершении правонарушения, поскольку в силу пункта 5.2 названного Постановления он обязан был осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке любым из способов, указанном в пункте 5.1 раздела 5 настоящих Правил, однако не сделал этого.

Согласно ответу и.о. директора МКУ «<данные изъяты> от 28 октября 2022 года № 6834 оплата за пользование платной парковкой может быть осуществлена с помощью мобильного приложения; с помощью расчетной записи пользователя парковки на официальном сайте в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» «Парковочное пространство г. Чебоксары», через парковочный автомат (при установке специального оборудования); путем направления короткого текстового сообщения (СМС) на специальный номер с помощью мобильного телефона. Для удобства пользования платным паркингом в декабре 2021 года была внедрена система оплаты услуг пользования парковочными местами в наличной форме через платежные терминалы Сбербанка. Отсутствие возможности оплаты парковки одним из перечисленных способов не дает право для оставления ТС на платной муниципальной парковке на срок, превышающий бесплатной парковочной сессии.

Доводы жалобы заявителя о том, что он не обязан устанавливать мобильное приложение и пользоваться способом оплаты парковки посредством соответствующего мобильного приложения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку Положение о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, предоставляя пользователям платных парковок различные варианты оплаты размещения транспортных средств, предполагают безусловное исполнение обязанности по оплате такого размещения, в данном случае, заявитель, действуя добросовестно и зная, что оплата парковки посредством паркомата невозможна, должен был использовать альтернативный способ оплаты, чего им, однако, сделано не было.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 20 июля 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Феофанова Сергея Аркадьевича оставить без изменения, жалобу Феофанова С.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова