Решение по делу № 33-5123/2024 от 02.05.2024

Судья Даниленко Т.С.

УИД 25RS0013-01-2023-002351-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июня 2024 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: судьи-председательствующего Ундольской Ю.В.,

судей Семенцова А.О., Рыженко О.В.

при секретаре Деменчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Задорожного Е. Л. к администрации Партизанского городского округа Приморского края, Управлению образования Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании незаконным постановления администрации Партизанского городского округа от 2 октября 2023 года № 1521-па, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Партизанского городского округа Приморского края на решение Партизанского городского суда Приморского края от 19 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Семенцова А.О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Задорожный Е.Л. обратился в суд с иском, указав, что в 2002 году его родители лишены родительских прав, а он передан в детский дом г. Партизанска. В 2023 году он обратился в администрацию Партизанского городского округа с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, в чем ему было отказано, поскольку на момент обращения он достиг возраста 30 лет. Задорожный Е.Л. полагает, что пропуск срока на обращение с заявлением о включении в списки на получение жилья связан с ненадлежащей работой органов опеки и попечительств, в том числе в связи с неинформированием его о праве обращения с соответствующим заявлением.

Уточнив требования, Задорожный Е.Л. просил суд восстановить срок для подачи заявления, признать незаконным постановление администрации Партизанского городского округа от 02.10.2023 №1521-па, возложить на администрацию Партизанского городского округа и Управление образования администрации Партизанского городского округа обязанность включить Задорожного Е.Л. в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения или на социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемую сертификатом, возложить на ответчиков обязанность предоставить Задорожному Е.Л. социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверенную сертификатом.

В судебном заседании Задорожный Е.Л. и его представитель требования поддержали. Представитель Управления образования администрации Партизанского городского округа с иском не согласился. Представители Администрации Партизанского городского округа, третьего лица – Правительства Приморского края в судебное заседание не явились.

Судом принято решение о частичном удовлетворении иска. Задорожному Е.Л. восстановлен срок для подачи заявления о включении в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Постановление администрации Партизанского городского округа от 02.10.2023 №1521-па признано незаконным. На администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, включить Задорожного Е.Л. в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на территории Партизанского городского округа Приморского края.

С решением суда не согласилась администрация Партизанского городского округа, её представителем подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене решения. В обоснование жалобы указано, что Задорожный Е.Л. утратил право на гарантированную государством дополнительную социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением, поскольку на момент обращения с заявлением ему исполнилось 30 лет. Кроме того, доказательств уважительности причины несвоевременного обращения, а именно осуществление трудовой деятельности в период с 2013 по 2018 годы за пределами Приморского края, им не представлено.

В возражениях на апелляционную жалобу, Задорожный Е.Л. указал, что пропуск срока обращения произошел, в том числе по вине муниципального образовательного учреждения, на сотрудников которого возлагалась обязанность попечительства в отношении него, а сам он не имел возможности своевременно обратиться по причине неграмотности. Просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, представителей не направили, извещены о рассмотрении дела. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 328 ГПК РФ предусмотрены полномочия суда апелляционной инстанции. В части 1 ст. 330 ГПК РФ содержатся основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания, влекущие отмену или изменение решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судебной коллегией не установлены.

Из материалов дела следует, что решением Партизанского городского суда Приморского края от 16.09.2002 родители Задорожного Е.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишены родительских прав, ребенок передан органу опеки и попечительства.

Мать истца – З умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – З умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования город Партизанск Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № Задорожный Е.Л. определен в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детский дом г. Партизанска.

В 2010 году Задорожный Е.Л. окончил МОУ СОШ №24 Партизанского городского округа, а в 2013 году КГОАУ ПО «Профессиональное училище № 23 г. Партизанска».

На момент передачи Задорожного Е.Л. на попечение в муниципальное образовательное учреждение он был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>., общая площадь 34,9 кв.м. Кроме истца в квартире имели регистрацию его родители – З и З, сестры В и В Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении жилого дома выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу. Иных жилых помещений по состоянию на 24.11.2023 Задорожный Е.Л не имеет.

05.09.2023 Задорожный Е.Л. обратился в администрацию Партизанского городского округа с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые полежат обеспечению жилым помещением.

Постановлением администрации Партизанского городского округа Приморского края от 02.10.2023 №1521-па Задорожному Е.Л. отказано во включении в список, поскольку он утратил право на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением.

Рассматривая дело, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 7, 40 Конституции РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пришел к выводу о том, что не приняв мер, направленных на обеспечение жилищных прав ребенка-сироты, орган опеки и попечительства ненадлежащем образом исполнил возложенные на него обязанности. Это привело к невключению истца в список на обеспечение жилым помещением до наступления совершеннолетия. Причины необращения истца с заявлением о включении список по достижению совершеннолетия судом признаны уважительными. Помимо указанного судом приняты во внимания пояснения истца о том, что несвоевременное обращение с заявлением о включении в список обусловлено, в том числе осуществлением трудовой деятельности за пределами Приморского края.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста, таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, указано, что отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, судам необходимо установить, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и иные обстоятельства.

В п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот.

Задорожный Е.Л. по достижении 14 летнего возраста был зарегистрирован в жилом помещении, в котором проживал его отец лишенный родительских прав, при этом как следует из письма администрации Партизанского городского округа, в архивных документах отсутствуют правоустанавливающие документы, на основании которых жилое помещение предоставлено Задорожному Е.Л. или членам его семьи. Помимо указанного, жилой дом в 2019 году признан аварийным и подлежащим сносу.

Задорожный Е.Л. достиг совершеннолетия 05.09.2011, а 23 года ему исполнилось 05.09.2016. В 01.09.1997 года Задорожный Е.Л. являлся получателем пенсии как ребенок-инвалид. Из медико-социального заключения от 28.09.1999 следует, что у Задорожного Е.Л. снижена способность видеть, ограничена способность к получению образования и профессиональной деятельности в будущем. Задорожный Е.Л. пояснил суду, что инвалидность по зрению снята в 2016 году, ....

В октябре 2021 года Задорожный Е.Л. обращался в прокуратуру г. Партизанска с заявлением об обеспечении его жилищных прав, в котором просил прокурора обратиться в суд в его интересах. Ответ на обращение в материалах дела отсутствует. В декабре 2022 года истец повторно обратился в прокуратуру. Согласно ответу прокурора от 27.01.2023, следует, что право на получение меры поддержки заявителем отсутствует, основания для принятия мер прокурорского реагирования не установлены.

Заслуживают внимания доводы истца об уважительности причин пропуска срока на обращение, поскольку из пояснений истца, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что он обзавелся семьей, выезжал на работу за пределы Приморского края, в настоящее время проживает в <адрес>, трудоустроен в ООО «ВСК» докером. Имеющиеся в материалах дела сведения медико-социальной экспертизы согласуются с доводами истца о том, что его неграмотность является одной из причин несвоевременной подачи заявления о включении в список.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, а также обстоятельства характеризующие личность истца, необходимо учитывать как обстоятельства, в связи с которыми истец не смог своевременно реализовать право на получение жилого помещения. При этом достижение Задорожным Е.Л. 23-летнего возраста само по себе безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.

Таким образом, вывод суда о наличии оснований для удовлетворения иска является правильным. Приведенные в апелляционной жалобе доводы отмену принятого судом решения влечь не могут.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского городского Приморского края от 19 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Партизанского городского округа Приморского края оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10.06.2024.

Председательствующий

Судьи: