Решение по делу № 2-215/2023 от 05.07.2023

Дело №2-215/2023

УИД 21RS0020-01-2023-000231-67                                        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Путякова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. в защиту интересов публично-правового образования «Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики» к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, Попову Александру Владимировичу о признании недействительным пункта договора аренды земельного участка,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшов А.Н. (далее прокурор района) в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов публично-правового образования «Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики» (далее Яльчикский МО) обратился в суд с иском к администрации Яльчикского МО, Попову А.В. о признании недействительным пункта договора аренды земельного участка, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что между администрацией Яльчикского МО (арендодатель) и Поповым А.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ (далее Договор аренды), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, площадью 64682 кв.м., расположенный на территории Яльчикского МО.

Согласно п.2.1 договора аренды срок аренды составляет 20 лет, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Пунктом 3.1.1 договора аренды предусмотрено, что арендодатель имеет право требовать в одностороннем порядке досрочного расторжения настоящего договора при невыполнении Арендатором условий, при использовании Участка не по целевому назначению, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направив не менее чем за 60 календарных дней уведомление Арендатору о намерении расторгнуть договор с указанием причин расторжения.

В силу п.6.3 договора аренды, договор может быть расторгнут по инициативе Арендодателя в случаях, когда Арендатор: использует Участок не по целевому назначению; использует Участок способами, приводящими к его порче; не вносит арендную плату более чем за 6 месяцев.

Согласно п.6.4 договора аренды: Договор может быть расторгнут по инициативе Арендатора когда: исчезла необходимость аренды Участка; земельный участок в силу обязательств, возникших не по вине Арендатора, окажется в состоянии не пригодном для использования по назначению.

По мнению истца п.3.1.1. указанного договора аренды земельного участка является недействительным, поскольку не соответствует требованиям п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

Истец прокурор района в интересах муниципального образования Яльчикский МО, ссылаясь на положения п.1 ст.168, п.2 ст.450, ст.619 ГК РФ просит признать недействительным п.3.1.1 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ, заключенного между администрацией Яльчикского МО и Поповым А.В.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора района Путяков В.В. иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Ответчик администрация Яльчикского МО извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки не известна. Мотивированного отзыва на иск не предоставил и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Ответчик Попов А.В. извещался о месте и времени судебного разбирательства по месту регистрации (жительства), однако, от своего права на получение судебного извещения в организации почтовой связи отказалась, в связи, с чем судебное извещение возвращено в суд Почтой России, с указанием истек срок хранения.

С учетом мнения представителя истца, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними в соответствии с ч.3 ст.3 ЗК РФ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положений Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст.606). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (ч.2 ст.607). Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ч.1 ст.609).

В соответствии со ст.608 ГК РФ, ч.2, 5 ст.22 ЗК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

На основании ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (ч.1).

Арендатор вправе с согласия арендодателя, в частности, передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами (ч.2).

В ст.166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (ч.1).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абз.2 ч.2).

Пунктом 1 ст.167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абз.2 п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее Постановление ПВС РФ №25).

Как видно из материалов дела, между администрацией Яльчикского МО и Поповым А.В. заключен ДД.ММ.ГГ договор аренды земельного участка № (л.д.5-8). Из условий которого, следует, что арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок, категория земель: населенных пунктов, разрешенное использование: объекты гаражного назначения, кадастровый №, площадью ... кв.м., расположенный на территории Яльчикского МО (п.1.1). На срок в 20 лет, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (п.2.1.).

В п.3.1.1 договора предусмотрен порядок досрочного расторжения договора на земельный участок. Так, арендодатель имеет право требовать в одностороннем порядке досрочного расторжения настоящего договора при невыполнении Арендатором условий, при использовании Участка не по целевому назначению, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направив не менее чем за 60 календарных дней уведомление Арендатору о намерении расторгнуть договор с указанием причин расторжения.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГ (л.д.9).

Указанный договор аренды земельного участка, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее ЕГРН) от ДД.ММ.ГГ (л.д.10-13), вступил в силу с момента их государственной регистрации с ДД.ММ.ГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) от ДД.ММ.ГГ (л.д.14-19), администрация Яльчикского МО (ИНН 2100002904, ОГРН 1222100009361), создана ДД.ММ.ГГ.

В соответствии Конституцией РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1 ст.46).

Согласно положениям абз.4 ст.12 ГК РФ защита прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (п.1).

Пункт 2 указанной статьи ГК РФ, в свою очередь, предусматривает общие условия и основания для расторжения договора по требованию одной из сторон в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора может быть предоставлено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Договор прекращается с момента получения соответствующего уведомления стороны, заявившей об отказе от договора (исполнения договора), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Статьей 619 ГК РФ установлен ряд специальных оснований для досрочного расторжения судом договора аренды по требованию арендодателя, а также определено, что договором аренды могут быть предусмотрены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Согласно п.9 ст.22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Из разъяснений, изложенной в п.23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее Постановление Пленума ВАС №11), в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст.46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, п.9 ст.22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка.

Таким образом, в отношении договоров аренды публичных земельных участков, заключенных на срок более пяти лет, предусмотрен специальный порядок их досрочного расторжения только в судебном порядке и при наличии существенности допущенных арендатором нарушений, поэтому односторонний отказ арендодателя от исполнения таких договоров во внесудебном порядке невозможен.

В нарушение приведенных норм закона, п.3.1.1 договора аренды земельных участков сторонами предусмотрен порядок расторжения договора на земельный участок, согласно которого арендодатель имеет право требовать в одностороннем порядке досрочного расторжения настоящего договора при невыполнении Арендатором условий, при использовании Участка не по целевому назначению, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направив не менее чем за 60 календарных дней уведомление Арендатору о намерении расторгнуть договор с указанием причин расторжения.

Тем самым, суд приходит к выводу, что условия договора аренды от ДД.ММ.ГГ №, заключенного между администраций Яльчикского МО и Поповым А.В. изложенный в п.3.1.1. договора аренды право арендодателя требовать в одностороннем порядке досрочного расторжения договора аренды при невыполнении Арендатором условий, при использовании Участка не по целевому назначению, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направив не менее чем за 60 календарных дней уведомление Арендатору о намерении расторгнуть договор с указанием причин расторжения, в связи с противоречием со специальным основанием и порядком досрочного прекращения договора аренды земельного участка, предусмотренного п.9 ст.22 ЗК РФ имеются основания для признания указанного пункта вышеуказанного договора аренды земельного участка, недействительным.

В силу принципа диспозитивности только истец определяет, к кому предъявлять иск (ст.131 ГПК РФ), и в каком объеме требовать от суда защиты (ч.3 ст.196 ГПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

В соответствии со ст.38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Из вышеприведенных положений закона следует, что гражданское процессуальное законодательство не допускает совпадения истца и ответчика в одном лице. Обратное противоречило бы основополагающим принципам гражданского процесса.

Истцом прокурором района заявлены иски в защиту интересов публично-правового образования Яльчикского МО к администрации Яльчикского МО и Попову А.В.

В соответствии с Уставом Яльчикского МО, утвержденного решением собрания депутатов Яльчикского МО от 17.11.2022 №3/2-с официальное наименование муниципального образования - Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики. Сокращенное наименование муниципального образования - Яльчикский муниципальный округ (п.2 ст.1). В структуру органов местного самоуправления Яльчикского МО входят: глава Яльчикского МО; Собрание депутатов Яльчикского МО; администрация Яльчикского МО (ст.25).

При изложенных обстоятельствах, происходит совпадение истца, в чьих интересах выступает прокурор района и ответчика администрации Яльчикского МО в одном лице. Тем самым, администрация Яльчикского МО предъявляет иск к самому себе, что недопустимо.

У истца и ответчика различные материально - правовые интересы, а при совпадении истца и ответчика в одном лице, указанный баланс нарушается.

При таких обстоятельствах, иск прокурора района в защиту интересов публично-правового образования Яльчикское МО к администрации Яльчикского МО о признании недействительным пункта договора аренды земельного участка, удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать пункт 3.1.1. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГ в Управлении Росреестра по Чувашской Республике), заключенного между администрацией Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики и Поповым Александром Владимировичем, рождения ДД.ММ.ГГ, уроженцем ..., паспорт № выдан МВД по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГ, недействительным.

В удовлетворении иска прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования «Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики» к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным вышеуказанного пункта договора аренды земельного участка - отказать.

Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2023.