Решение по делу № 2-234/2022 от 22.09.2022

        РЕШЕНИЕ

                      Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года                                                                            пгт.Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Гулиевой А.И., с участием представителя истцов Зверьковой Е.В., представителя ответчика Федоровой Я.Ю., третьего лица Добханова Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-234/2022 по иску Шевырева Алексея Петровича, Горинской Светланы Арнольдовны, Цыбульской Анны Александровны к администрации МО «Муйский район» о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

       УСТАНОВИЛ:

    Истцы Шевырев А.П., Горинская С.А., Цыбульская А.А. обратились в суд с иском к администрации МО «Муйский район» с требованием о признании отказа незаконным, возложении обязанности. Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 21 марта 2022 года истцы обратились в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о включении в Списки на получение социальной выплаты по Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 г. № 424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 г. № 260. 29 марта 2022 года администрация МО «Муйский район» в адрес истцов направила ответ, в котором указала, что основания для включения истцов в очередность отсутствуют, поскольку жилой дом уничтожен пожаром в 2022 году. Однако, до пожара, жилой дом был включен в Программу по переселению из аварийного жилищного фонда в зоне БАМа в 2016 году. В указанном многоквартирном доме, все собственники и наниматели получили социальную выплату. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 г. № 260 утвержден порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа, в рамках Государственной программы Республики Бурятия, в котором дан конкретный перечень, по которым гражданин может быть исключен из списка на получение социальной выплаты. При этом, перечень не содержит положения об исключении гражданина из списка в случае утраты им квартиры в результате чрезвычайных положений. Таким образом, истцы как собственники жилого помещения в многоквартирном доме, включенного в Список домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в связи с чем претендуют на включение в список участников Государственной программы. Просит (с учетом уточнений) признать незаконным отказ администрации МО «Муйский район» во включении истцов в списки №2 и 3 участников Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 года № 424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 года № 260 по жилому помещению по адресу: <адрес> возложить соответствующую обязанность.

В судебное заседание не явились истцы Шевырев А.П., Горинская С.А., Цыбульская А.А., надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Кроме того, в судебное заседание не явился представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, уважительных причин не явки суду не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об отложении судебного заседания не просили.

В судебном заседании представитель истцов Зверькова Е.В. исковые требования поддержала, привела доводы, указанные в исковом заявлении, дополнила, что истцы как собственники жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, включенного в Список домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, вправе на включение в соответствующий список и получение социальной выплаты, независимо от факта проживания. Кроме того, жилое помещение уничтожено пожаром в 2022 году. Истцы выехали на постоянное место жительства в <адрес> в 1998 г., более в пгт. Таксимо не возвращались, истец Шевырев А.П. произвел регистрацию в жилом помещении с 16 августа 2022 года с целью получения социальной выплаты, при этом регистрация была произведена по доверенности через МФЦ, оригинал паспорта Шевырев А.П. направил почтовым отправлением. Заявление о включении в Списки Государственной программы от имени истцов были поданы лично ею как представителем по доверенности 25 февраля 2022 года, к заявлению были приложены копии паспортов собственников жилого помещения, технический паспорт на жилое помещение, договор о безвозмездной передаче квартир в собственность граждан. При этом, администрацией МО «Муйский район» на ее заявление ответ не дан. После чего, 11 марта 2022 года ею от имени истцов подано заявление о включении жилого помещения в первоочередное получение субсидии в 2022 году. Письмом администрации МО «Муйский район» от 29 марта 2022 года № 1361 отказано во включении в Списки участников Государственной программы по причине уничтожения жилого дома пожаром. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Муйский район» Федорова Я.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время дом сгорел,    истцы утратили право собственности на жилое помещение. Кроме того, истцы фактически в жилом помещении не проживают с 1998 г., выехали на постоянное место жительства за пределы Республики Бурятия, при этом на момент подачи заявления о включении в списки участников Государственной программы документов, указанных в п.2.2 Порядка, удостоверяющих факт постоянного проживания в жилом помещении и членов семьи: отметка в паспорте гражданина РФ о регистрации постоянного места жительства в жилом помещении, или вступившее в законную силу решение суда, подтверждающее факт постоянного проживания в жилом помещении, не представили. Истец Шевырев А.В. зарегистрирован в жилом помещении с 16 августа 2022 года, то есть после уничтожения дома пожаром и подачи заявления, таким образом, регистрация носит фиктивный характер. Просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Добханов Н.Б. суду показал, что Горинская С.А. и ее дети Грищенко А.А., Шевырев А.П. выехали из пгт. Таксимо в 1998 г. Горинская С.А. при выезде оформила на него доверенность на пользование и распоряжение жилым помещением на срок 5 лет. По истечению указанного срока, связь с Горинской С.А. прервалась. В течение всего времени, он и его сын содержали жилое помещение, оплачивали коммунальные услуги, из средств, получаемых за счет аренды квартиры, производили ремонт. Горинская С.А. в пгт. Таксимо не приезжала, на связь не выходила, судьбой жилого помещения не интересовалась. По этим основаниям он подал иск в суд о признании права собственности на жилое помещение в силу приобретательной давности. В ходе рассмотрения дела было установлено место жительства истцов, после чего в судебные заседания он не являлся, иск оставлен без рассмотрения, на рассмотрении дела по существу не настаивал, в настоящее время не претендует на право собственности на жилое помещение, считает, что истцы вправе как собственники жилого помещения получить от государства социальную выплату.

Свидетель Свидетель №2 суду показала, что она состоит в должности специалиста МКУ «Управление ЖКХ и муниципального имущества». В должностные обязанности входит распределение жилья и жилищных субсидий гражданам, переселение из ветхого и аварийного жилья, ведение учетных дел, направление списков участников Государственных программ в Министерство, а также прием документов и учет нуждающихся и малоимущих граждан. ДД.ММ.ГГГГ ей в работу передано заявление Горинской С.А. о включении в программу переселения из ветхого аварийного жилья, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению приложены следующие документы: копия паспорта Горинской С.А. с отметкой о регистрации в <адрес>, договор о безвозмездной передаче квартир в собственность граждан от 28 ноября 1996 года. Иные документы не прилагались, заявления от Шевырева А.П., Цыбульской А.А. не поступали. Ответ на заявление дан не был. На заявление истцов за подписью Зверьковой Е.В. от 11 марта 2022 года был дан ответ об отсутствии оснований для включения в списки участников Государственной программы.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что она состоит в должности главного специалиста по кадровой политике администрации МО «Муйский район» с 21 августа 2021 года. 25 августа 2022 года она производила регистрацию заявления Горинской С.А. в журнале входящей корреспонденции. При этом, в журнале не фиксируются приложенные к заявлению документы. При этом, каждое заявление регистрируется отдельно и присваивается номер. В журнале отсутствуют сведения о регистрации заявлений от Шевырева А.П., Цыбульской А.А., поскольку не поступали. Фактов утери документов со стороны администрации МО «Муйский район» в период ее деятельности, не имелось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, Шевырев А.П., Горинская С.А., Цыбульская А.А. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 42 от 12 декабря 2016 г., распоряжением администрации МО «Муйский район» №56 от 31 января 2020 г.

В 2022 году в результате пожара огнем полностью уничтожен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в том числе квартира истцов, что сторонами не оспаривается.

Истцы Шевырев А.П., Горинская С.А., Цыбульская А.А. в жилом помещении постоянно не проживают с 1998 года, что стороной истца не оспаривается. При этом, истец Шевырев А.П. имеет регистрацию в жилом помещении с 16 августа 2022 года, то есть после пожара с целью получения социальной выплаты, истцы Горинская С.А., Цыбульская А.А. регистрацию по настоящее время и на момент подачи заявления Горинской С.А. не имеют.

25 февраля 2022 года Горинская С.А. обратилась в администрацию МО «Муйский район» с заявлением о включении в Списки на получение социальной выплаты по Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно- коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 года № 424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 года № 260. К заявлению приложила копию паспорта с отметкой о регистрации по адресу: <адрес>, договор о безвозмездной передаче квартир в собственность граждан, что подтверждается журналом регистрации обращений граждан за 2022 год и ответом за судебный запрос администрации МО «Муйский район».

При этом, истцы Шевырев А.П., Цыбульская А.А. с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления не обращались, какие-либо документы, не представляли. Представителем истцов Зверьковой Е.В. представлены копии заявлений Шевырева А.П., Цыбульской А.А., однако не имеют входящего номера и не зарегистрированы в журнале регистрации обращений граждан за 2022 год.

11 марта 2022 года представитель истцов Зверькова Е.В. обратилась в администрацию МО «Муйский район» с заявлением о включении жилого помещения, расположенному по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежащего на праве собственности истцам, в первую очередь на поучение субсидии в 2022 году.

29 марта 2022 года администрацией МО «Муйский район» в удовлетворении заявления отказано, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> уничтожено пожаром.

На территории Муйского района Республики Бурятия в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 и Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 г. №424, реализуется мероприятие «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» (далее по тексту Мероприятие).

Приложением №1 к подпрограмме 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Госпрограммы определен Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации Мероприятия (далее по тексту Порядок), который определяет условия предоставления и расходования, а также методику расчета субсидий, выделяемых из республиканского бюджета местным бюджетам (далее - субсидии) на реализацию указанного Мероприятия.

Субсидии предоставляются Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период (п. 1.3 Порядка).

Согласно действующей Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Бурятии от 2 августа 2013 года № 424 в порядке очередности подлежат расселению граждане, проживающие в домах, признанных аварийными, подлежащими сносу; в домах, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа.

Постановлением Правительства Бурятии от 16 июня 2016 года № 260 был утвержден Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия».

Данным Порядком предусмотрено формирование списков, в том числе Списка № 2 и Списка № 3:

Список многоквартирных аварийных домов, в разрезе населенных пунктов, сформированный с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры (Список № 2).

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов (Список №3).

Субсидии могут быть использованы на приобретение жилых помещений, в том числе на вторичном рынке жилья; строительство жилых помещений, в том числе завершение ранее начатого строительства; предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам аварийного и непригодного для проживания жилья или нанимателям такого жилья по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться (п. 1.4 Порядка).

Предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться, осуществляется в соответствии с очередностью расселения (п. 2.1 Порядка).

Согласно п. 2.2. Порядка муниципальное образование, исходя из установленных соглашением между Министерством и муниципальным образованием лимитов финансирования и в соответствии с очередностью расселения, в течение пятнадцати календарных дней с момента заключения указанного соглашения уведомляет граждан (получателей социальной выплаты) о необходимости подачи по месту проживания заявления, оформленного согласно приложению № 1 к Порядку, с приложением следующих документов:

- документов, удостоверяющих личность гражданина (получателя социальной выплаты);

- документов, подтверждающих родственные отношения гражданина (получателя социальной выплаты) и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении);

- документов, подтверждающих признание членами семьи гражданина (получателя социальной выплаты) иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

- технического паспорта на занимаемое жилое помещение;

- обязательства о безвозмездном отчуждении гражданином (получателем социальной выплаты) принадлежащего ему на праве собственности или ему и членам его семьи на праве общей собственности и свободного от обязательств жилого помещения и земельного участка, на котором расположено указанное жилое помещение (в случае, если земельный участок находится в собственности гражданина), в муниципальную собственность, оформленного согласно приложению N 4 к Порядку;

- согласия на переселение в другое муниципальное образование (для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, изъявивших такое желание);

- согласия на обработку персональных данных.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 января 2022 года № 15 внесены изменения в Постановление Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 «Об утверждении государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия»» (вступило в законную силу со дня официального опубликования, то есть с 17 января 2022 года).

Так, в п.2.2 абзац восьмой дополнен абзацем следующего содержания (о необходимости подачи по месту проживания заявления, оформленного согласно приложению № 1 к Порядку, с приложением также следующих документов:

- документа, удостоверяющего личность представителя гражданина, и документа, подтверждающего полномочия представителя гражданина (в случае представления заявления и документов представителем гражданина);

- документов, удостоверяющих факт постоянного проживания в жилом помещении гражданина (получателя социальной выплаты) и членов его семьи на дату подачи заявления: отметка в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации постоянного места жительства в жилом помещении, или вступившее в законную силу решение суда, подтверждающее факт постоянного проживания в жилом помещении, или свидетельство о регистрации постоянного места жительства, выданное уполномоченными органами (для лиц до 14 лет);

- для собственников жилых помещений (жилых помещений и земельных участков, на которых они расположены), непригодных для проживания, правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности гражданина и членов его семьи (при наличии у членов семьи права собственности) на жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (представляются в случае, если право собственности на жилое помещение возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним");

- кадастрового паспорта и (или) иного документа технического учета, подтверждающего размер площади занимаемого жилого помещения, права на которое не зарегистрированы в ЕГРН.".

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку истцы Шевырев А.П., Цыбульская А.А. заявление оформленного согласно приложению № 1 к Порядку, с приложением документов, указанных п. 2.2 Порядка не подавали, а истец Горинская С.А. не предоставила полный пакет документов, предусмотренных п.2.2 Порядка.

Кроме того, целью программы является переселение граждан из жилых помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.

При этом, право на получение социальной выплаты имеет гражданин, отвечающий также требованию - на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты постоянно проживает в расположенном в зоне Байкало-Амурской магистрали в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, или в жилом доме, признанном непригодным для проживания.

Судом установлено и не оспаривается стороной истца, что последние выехали из пгт. Таксимо в 1998 году на постоянное место жительства в <адрес> и с того периода в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу постоянно не проживают.

Тот факт, что истцы являются собственниками жилого помещения, не дает право на получение социальной выплаты.

Кроме того, истцы Горинская С.А., Цыбульская А.А. обеспечены жильем на территории г. Санкт-Петербург, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Относительно регистрации истца Шевырева А.П. суд приходит к следующему.

Так, регистрация произведена после подачи заявления Горинской С.А., истец Шевырев А.П. самостоятельно заявление не подавал. Кроме того, из пояснений представителя истца Зверьковой Е.В. следует, что истец Шевырев А.П. произвел регистрацию в жилом помещении с целью получения социальной выплаты.

Однако, в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно абзаца 6 указанной статьи под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В соответствии со статьями 5, 7 указанного Закона при выявлении факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие такого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Таким образом, имеются основания полагать, что регистрация истца Шевырева А.П. является фиктивной, поскольку его регистрация в жилом помещении произведена без намерения пребывать (проживать) в этом помещении. Кроме того, истец Шевырев А.П. скрыл от органа регистрационного учета об уничтожении жилого помещения пожаром.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     В удовлетворении исковых требований Шевырева Алексея Петровича, Горинской Светланы Арнольдовны, Цыбульской Анны Александровны к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным отказа во включении в Списки № 2 и 3 участников Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 года № 424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 года № 260 и возложении соответствующей обязанности по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                                            Будаева В.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья                                             Будаева В.М.