Решение по делу № 33-5923/2022 от 06.06.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-5923/2022 председательствующий судья суда первой инстанции Вагнер А.Б.

2-1122/2022 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2022 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:	Подлесной И.А.
судей:	Курской А.Г., Мотиной И.И.
при секретаре:	Андрейченко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Мельниченко Елены Александровны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, обязательстве назначить досрочную страховую пенсию, по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛА

Мельниченко Е.А. обратилась к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с иском о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии; возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.

При этом ответчиком в специальный стаж не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в льготном порядке (1 год 6 месяцев за 1 год работы).

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2022 года исковые требования Мельниченко Елены Александровны удовлетворены.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Феодосия Республики Крым (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости Мельниченко Елене Александровне признано незаконным.

Обязано Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в стаж работы Мельниченко Елены Александровны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в <данные изъяты> а также в кратном порядке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>

Обязано Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым назначить Мельниченко Елене Александровне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФР ОПФР по Республике Крым просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Мельниченко Е.А. в полном объеме.

В обосновании жалобы ответчик ссылается на то, что для включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кратном размере (1 год работы как 1 год и шесть месяцев) нет законных оснований, поскольку для учета стажа в должностях <данные изъяты> необходимо, чтобы работа в указанных должностях проходила в обособленном специализированном структурном подразделении, так как право на кратное исчисление стажа дает повышенная нагрузка в таких структурных подразделениях. То есть в родильном доме <адрес> согласно штатному расписанию должны быть предусмотрено структурные подразделения «акушерское отделение» и «хирургическое отделение». Что касается периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то они не могут быть включены в специальный стаж поскольку имеющиеся льготные справки не содержат информацию о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решения суда без изменения. Представителем ответчика направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Отделения.

Исследовав материалы дела, выплатное дело Мельниченко Е.А., дополнительные доказательства, принятые судом апелляционной инстанции по основаниям ст. 327.1 ГПК РФ, в связи с недостаточно полным выполнением судом первой инстанции требований ст. 56 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить в части.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции до 01.01.2020 г.).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Мельниченко Е.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.

При этом ответчиком в специальный стаж не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должности <данные изъяты> (1 год 6 месяцев за 1 год работы).

Отказ во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мотивирован отсутствием сведений о выполнении истцом нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Разрешая спор, суд первой инстанции, удовлетворил требования истца, возложив на ответчика обязанность, включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 09875.

Такой вывод признается судебной коллегией правильным, соответствующим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в подпункте "н" пункта 1 которого указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены должность «медицинская сестра процедурной», «главная медицинская сестра» и учреждение здравоохранения - «Госпитали всех наименований», Поликлиники всех наименований.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, предусмотрены должность медицинской сестры процедурной и учреждение здравоохранения – госпиталь, в том числе военный, военно – морской.

Из имеющейся в материалах дела справки от ДД.ММ.ГГГГ выданной <данные изъяты> следует, что Мельниченко Е.А. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в <данные изъяты>. В справке указано, что истец работала в режиме полной рабочей недели с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № выданной <данные изъяты> Мельниченко Е.А. работала в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на должности <данные изъяты>. В справке указано о занятости за указанный период на полную ставку (л.д. 57 т. 1).

Таким образом, вышеуказанными справками, выданными работодателем подтверждается работы истца в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полную ставку.

Коме того, из материалов дела следует, что Мельниченко Е.А. была зарегистрирована на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года, что является основанием для применения Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (л.д. 46 т. 1).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Таким образом, при разрешении спора о включении в стаж периодов работы до 01.01.2015 г. могут быть применены нормы действующего на территории Республики Крым законодательства Украины.

Согласно пункта «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 г. №1788-ХП работники образования, здравоохранения и социального обеспечения имеют право на пенсию за выслугу лет по достижении 55 лет и при наличии специального стажа работы по перечню, который утверждается в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины.

В утвержденный Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. № 909 Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, включена работа, в том числе в лечебных учреждениях в должности среднего медицинского персонала (независимо от наименования должностей).

Выполнение работы на полную ставку в качестве условия включения в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет законодательством Украины предусмотрено не было.

Судебная коллегия учитывает, что с 01.01.2004 года вступил в законную силу Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9.07.2003 года №1058-IV, в соответствии с которым страховым стажем является период (срок), на протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачено страховые взносы на сумму, не меньшей, чем минимальный страховой взнос. В страховой стаж каждый месяц работы засчитывается пропорционально уплаченным страховым взносам, а в специальный стаж, который дает право на пенсию по выслуге лет – засчитываются полные месяцы работы. При этом, расчет размера пенсии, в том числе за выслугу лет, основывался на показателе продолжительности страхового стажа (при недостаточности соответствующих коэффициентов страхового (трудового) стажа не могла быть начислена минимальная пенсионная плата).

Законодательством Российской Федерации не предусмотрены применительно к территории РК нормативные положения относительно особенностей исчисления специального стажа медицинских работников при невыполнении полной ставки.

Таким образом, периоды работы Мельниченко до 1.01.2015 года подлежат зачету в специальный стаж независимо от объема ставки, в соответствии с законодательством действовавшим на территории РК в спорные периоды трудовой деятельности истца, поскольку иного законодательством Российской Федерации применительно к территории РК не установлено.

Учитывая вышеприведенное, у судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с выводом суда первой инстанций о включении в специальный стаж Мельниченко Е.А. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности процедурной медицинской сестры, главной медицинской сестры в <данные изъяты>

Что касается периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях <данные изъяты>, то судебная коллегия соглашается с выводом суда только в части включения в специальный стаж в льготном исчислении (1 год и 6 месяцев за 1 год работы) периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации от 16.07.14 N 665, для учета периодов работы, имевших место до 1 января 1992 г. и с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно подлежат применению Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464.

Перечнем от 17.12.1959 г. льготное исчисление стажа (1 год и 6 месяцев за 1 год работы) прямо предусмотрено не было.

Между тем, пунктом 3 вводной части постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, в частности, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 данного Постановления.

Абзацем третьим пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", установлено, что исчисление сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

В Перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1999 года N 28, «акушерское», «родовое (родильное)» также указаны в качестве отделений хирургического профиля.

Из представленной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной <данные изъяты>» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Мельниченко Е.А. работала на должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> (л.д. 152 т. 1).

В имеющихся в материалах дела приказах по роддому за 1991 г., 1992 г. и 1993 г. Мельниченко Е.А. значится как <данные изъяты> (л.д. 156-159), при этом в штатном расписании работников <данные изъяты> указано о наличии структурного подразделения «родильное отделение» (л.д. 154 т. 1).

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности <данные изъяты>, указанное отделение является отделением хирургического профиля. Следовательно, это дает ей право на включение указанного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении (1 год и 6 месяцев за 1 год работы).

Что касается периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, то судебная коллегия находит вывод суда о его включении в специальный стаж в льготном исчислении (1 год и 6 месяцев за 1 год работы) ошибочным, исходя из следующего.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № Мельниченко Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ уволена. В справке указано, что согласно книг приказов по личному составу за 1993-2001 гг. и штатному расписанию за 2001 г. должность относится к общебольничному персоналу (л.д. 152 т. 1).

В штатном расписании работников <данные изъяты> должность <данные изъяты> <данные изъяты> указана в структурном подразделении «общебольничный персонал» (л.д. 153 оборот т. 1).

Вышеуказанное структурное подразделение не предусмотрено абзацем третьим пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 и пунктом 2 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

В качестве доказательств подтверждающих осуществление трудовой деятельности хирургического профиля истцом представлены операционные журналы, подтверждающие её участие в операциях с 1993 году по 2001 г. (л.д. 180 – 262 т. 1).

Однако судебная коллегия полагает необходимым указать, что, факт эпизодических оперативных вмешательств, с участием истца, не может являться основанием для включения спорного периода в льготный стаж в кратном исчислении, так как просто факта проведений операций недостаточно, для учета стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в льготном порядке. Поскольку льготный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости может применяться при одновременном наличии двух условий: лицо должно осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности, предусмотренной соответствующим Перечнем, и эта деятельность должна осуществляться в структурном подразделении, предусмотренном Перечнем.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в операционной медсестры родильного дома <адрес> в полуторном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев), не основано на нормах материального права, в связи с чем решение суда в указанной части следует изменить, указав об учете данного периода работы в специальный стаж в календарном порядке.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из расчетов представленных Отделением по запросу суда следует, что при с учетом периодов работы, зачтенных ОПФР в бесспорном порядке и периодов работы: с 01.03.1991г. по 31.08.1993г. - в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы и <данные изъяты> - в календарном исчислении, стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ составит 31 год 11 месяцев 7 дней. Право на пенсию у Мельниченко Е.А. возникнет на дату подачи заявления, то есть на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2 т. 2).

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о возложении на ответчика обязанность по назначению Мельниченко Е.А. страховой пенсии досрочно со дня обращения с заявлением о её назначении - с 15.06.2021г.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2022 года изменить, указать об исключении из специального стажа Мельниченко Елены Александровны периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и учета в кратном порядке периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: