Решение по делу № 2а-5403/2022 от 13.04.2022

УИД 11RS0001-01-2022-006271-66 Дело № 2а-5403/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административного истца Мелещенко А.В.,

представителя административного соответчика Оплесниной В.В., действующей на основании доверенностей от 17.03.2022, 29.04.2022,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видео-конференц связи административное дело по административному исковому заявлению Мелещенко Александра Валерьевича к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными по невыдаче (неознакомлению) с почтовыми квитанциями, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ

Мелещенко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании нарушений прав по невыдаче (неознакомлению) с почтовыми квитанциями по отправленной почтовой корреспонденции, в том числе в Межрегиональную общественную благотворительную правозащитную организацию «Комитет за гражданские права», взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 15 000 руб.

В обосновании требований истец ссылается на передачу заказной почтовой корреспонденции должностным лицам ФКУ ИК-1 для направления в указанную Межрегиональную общественную организацию и Сыктывкарский городской суд. По происшествию трех суток ему так и не отдали и не ознакомили с почтовыми квитанциями об отправке данной корреспонденции. В связи с чем он не может воспользоваться своим правом на взыскание судебных расходов.

Определением от 16.04.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.

Определением от 12.07.2022 принят частичный отказ от исковых требований в части оспаривания действий (бездействия) по ненаправлению корреспонденции в Межрегиональную общественную организацию, производство в данной части прекращено.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что просит признать действия (бездействия) по невыдаче (неознакомлению) с почтовыми квитанциями незаконными. По существу указал, что по всем направленным письмам ему выдавали почтовые квитанции, по этим двум письмам были выданы копии квитанции лишь после обращения в суд.

Представитель административных соответчиков возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что оригиналы чеков хранятся в канцелярии учреждения. Эти квитанции им не нужны, они выдают их осужденным. Возможно спорные чеки были выданы истцу. Поскольку в канцелярии остались их копии. Никакого учета по их выдаче в учреждении не ведется., поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. Положением ст. 91 УИК РФ предусмотрено лишь уведомление осужденного о передаче корреспонденции оператору связи.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав объяснения явившихся, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия), решения органа государственной власти, должностных лиц, необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

Согласно пунктов 54, 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее – правила 295). получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу пункта 58 Правил, почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

По обстоятельствам дела следует, что Мелещенко А.В. отбывает наказание в виде лишения свободы с 09.09.2017 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно имеющимся в деле распискам о принятии корреспонденции, 11.01.2022, Мелещенко А.В. через администрацию учреждения направлено три обращения.

По сведениям отдела канцелярии ИУ, 11 и 12.01.022 корреспонденция осужденного Мелещенко А.В. за № ... (УФССП России по республике Коми), № ... (Комитет по гражданским правам), № ... (Сыктывкарский городской суд) направлена за пределы исправительного учреждения и передана для отправки по принадлежности н почтовое отделение связи № ... в 19 час., о чем делается отметка о принятии корреспонденции почтовым отделением.

Принятии почтовой корреспонденции от истца подтверждается расписками ФКУ ИК-1 о принятии обращении.

Статья 91 УИК РФ содержит положение, согласно которого по просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Следовательно, нормы действующего законодательства не содержат положений, обязывающих администрацию исправительного учреждения вручать осужденным квитанции об отправке почтовой корреспонденции либо сообщать им номер РПО (как об этом указывает административный истец), имеющийся в квитанциях.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Таким образом, по итогам рассмотрения дела, суд не усматривает необходимой совокупности для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, в связи с чем административное исковое заявление Мелещенко А.В. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Мелещенко Александра Валерьевича к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными по невыдаче (неознакомлению) с почтовыми квитанциями, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 18 июля 2022

Судья А.П. Леконцев