Решение по делу № 12-51/2024 от 10.06.2024

Дело № 12 – 51/2024     

УИД29MS0041-01-2024-001328-15

РЕШЕНИЕ

28 июня 2024 года г. Коряжма

    Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Шевелёв Сергей Валентинович, рассмотрев жалобу государственного налогового инспектора отдела регистрации и учета налогоплательщиков №1 УФНС России по Архангельской области и НАО Плугатырева М.М. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 27 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Садоводы Севера» Шашкова Александра Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 27 мая 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «Садоводы Севера» Шашкова А.В. было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный налоговый инспектор отдела регистрации и учета налогоплательщиков №1 УФНС России по Архангельской области и НАО Плугатырев М.М. в установленном законом порядке обжаловал указанное постановление в суд. В обоснование жалобы указал, что суд первой инстанции, ограничившись констатацией того факта, что Шашков А.В., будучи уже на момент совершения правонарушения председателем СНТ, представил для государственной регистрации заявление и документы о внесении сведений о себе, как о председателе того же СНТ, не дал оценку материалам административного производства. При этом в обжалуемом постановлении судья не дал оценку тому факту, что для государственной регистрации были представлены не только сведения о председателе СНТ, но и о новом Уставе, сам Устав и решение о его утверждении, признанное судом недействительным. Не дана оценка и самим доказательствам, представленным с протоколом об административном правонарушении на предмет содержащейся в них информации относительно соблюдения порядка принятия решения собрания в юридическом лице, осведомленности привлекаемого лица о недостоверности представленных документов относительно указанных в них сведений о соблюдении закона в части проведений собраний.

В судебное заседание Шашков А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Его защитник – Белых Н.К. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, поддержав доводы ранее направленных в суд возражений.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив обжалуемое постановление мирового судьи, приходу к следующему.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

    Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

В соответствии с частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Основанием для возбуждения в отношении председателя СНТ «Садоводы Севера» Шашкова А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, послужили те обстоятельства, что 02.06.2023 от него как исполняющего обязанности председателя СНТ «Садоводы Севера» и заявителя при регистрации через отделение ГАУ Архангельской области «МФЦ» по г. Коряжме в УФНС России по Архангельской области и НАО поступил пакет документов для регистрации изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в части возложения полномочий руководителя постоянно действующего исполнительного органа СНТ «Садоводы Севера» председателя товарищества. В пакете документов был представлен протокол общего собрания членов СНТ «Садоводы Севера» в очно-заочной форме от 30.05.2023 № 2/2023, согласно которому Шашков А.В. избран председателем СНТ «Садоводы Севера» на 5 лет начиная с 30.05.2023. В протоколе общего внеочередного собрания указано, что кворум собрания имелся, собрание правомочно. На листе П страницы 2 заявления по форме Р13014 заявителем указано и заверено собственноручной подписью, что сведения, содержащиеся в заявлении достоверны, и соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ. Достоверность подписи Шашкова А.В. засвидетельствована нотариусом нотариального округа г. Коряжма Архангельской области Гасановой Т.В. Государственная регистрация внесенных изменений произведена в установленном порядке. В соответствии с решением Коряжемского городского суда от 21.07.2023 года по делу № 2-650/2023 решение общего собрания членов СНТ «Садоводы Севера», оформленного протоколом № 2/2023 от 30.05.2023, признано недействительным и недействующем с момента принятия.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что 02.06.2023 в момент подачи сведений в Федеральную налоговую службу Шашков А.В. был действующим председателем СНТ «Садоводы Севера», избранным общим собранием членов СНТ «Садоводы Севера», оформленным протоколом № 2/2023 от 16.05.2023.

Однако выводы мирового судьи следует признать преждевременными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Исходя из положений, предусмотренных статьями 24.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства дела, а принятое решение должно быть мотивированным.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении и другие документы составлены инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков №1 УФНС России по Архангельской области и НАО, то есть лицом, обладающим специальными полномочиями, в связи с чем представленные им в дело документы подлежали оценке на основании всестороннего, полного и объективного их исследования с учетом всех обстоятельств дела и совокупности представленных доказательств и того, что ни одно из них не имеет заранее установленной силы.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Шашкова А.В. мировым судьей правильность установления фактических обстоятельств дела не проверена, надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе применительно к законодательству, касающемуся государственной регистрации юридических лиц, не дана.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно пункту 4 статьи 5 поименованного Федерального закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Федеральным законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации и отсутствием полномочий регистрирующего органа, но проведению проверки соответствия законодательству РФ сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации.

Пунктом 4.4 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ установлено, что государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 129-ФЗ).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №18 от 24.10.2006 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, 02.06.2023 года Шашков А.В. после проведения общего собрания членов СНТ « Садоводы Севера» в очно-заочной форме от 30.05.2023 года, представил в УФНС России по Архангельской области и НАО пакет документов для регистрации изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, заведомо ложные сведения в части возложения полномочий руководителя постоянно действующего исполнительного органа СНТ «Первые Садоводы».

Вместе с тем согласно решению суда при проведении общего собрания членов СНТ «Садоводы Севера» собрание, решение которого оформлено вышеуказанным протоколом, допущены существенные нарушения: 1) порядка его подготовки (ненадлежащим образом доведена информация о времени и месте его проведении поставленных на обсуждение вопросах и способе ознакомления с проектами документов и иным материалами, планируемыми к рассмотрению); 2) порядка его проведения в очно-заочной форме (проведение очной части в трех различных местах и различное время с различным составом членов, проведении заочной части после проведения очной); у лица, выступающего от имени К., отсутствовали полномочия действовать от имени умершего.

    Таким образом, вывод о прекращении производства по делу в отношении председателя СНТ «Садоводы Севера» Шашкова А.В. в связи с отсутствием состава правонарушения лишь на том основании, что на момент обращения Шашков А.В. был действующим председателем СНТ, сделан мировым судьей преждевременно и в нарушение требований о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела.

Допущенные мировым судьей нарушения требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ являются существенными, имеют фундаментальный характер, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, в связи с чем постановление законным признать нельзя.

При таких обстоятельствах постановление мирового по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, производство по настоящему делу в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 г. № 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

постановление мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 27 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Садоводы Севера» Шашкова Александра Владимировича, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья С.В. Шевелёв