Решение от 21.02.2017 по делу № 12-5/2017 от 24.01.2017

Дело №12-5

Р Е Ш Е Н И Е

«21» февраля 2017 года г. Пестово

Судья Пестовского районного суда Новгородской области Талызина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семёнова Д. В. на постановление Главного государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Поляковой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей,

У с т а н о в и л :

Постановлением Главного государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Поляковой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ Семёнов Д.В. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1. Кодекса об административных правонарушениях, выразившейся в самовольном занятии части земельного участка площадью 131 кв.м. из земель населенных пунктов за границами отвода земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Семёнов Д.В. подал на него жалобу, в которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела архитектуры и управления земельными ресурсами Администрации Пестовского муниципального района Артамоновой А.М. проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что площадь занимаемого им земельного участка составляет 1114 кв.м., что превышает площадь участка, согласно правоустанавливающим документам на 131 кв.м.

Заявитель Семёнов Д.В. в своей жалобе указывает, что названное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку в постановлении указано, что привлекаемое лицо лично признало свою вину, в то время как он в действительности не делал этого. При рассмотрении материалов проверки он и его представитель неоднократно указывали, что привлекаемое к административной ответственности лицо не знало о факте нарушения границ земельного участка, о том, что земельный участок по площади больше, чем указано в правоустанавливающих документах.     Заявитель Семёнов Д.В. в своей жалобе указывает, что он пояснял о том, что забор ставился не им, а предыдущим хозяином, поэтому он не знал о факте нарушения, при этом пояснял проверяющим, что готов исправить данное нарушение.

Также заявитель Семёнов Д.В. в своей жалобе указывает, что должностное лицо, выносившее обжалуемое им постановление, не применило положение ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.2 ст.1.5. КоАП РФ, как указывает заявитель Семёнов Д.В. в своей жалобе, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Заявитель Семёнов Д.В. в своей жалобе указывает, что в результате проведенной проверки и вынесенного постановления о назначении административного наказания должностными лицами не установлено и не доказано, что именно он умышленно и осознанно произвёл несанкционированное увеличение своего земельного участка, то есть, его вина в совершении указанного административного правонарушения не установлена и не доказана.

Кроме того, заявитель Семёнов Д.В. в своей жалобе указывает, что должностными лицами не установлено и не доказано, что он знал о факте несоответствия площади земельного участка фактически установленным границам и документальным и сознательно не производил работы по устранению выявленного нарушения.

Заявитель Семёнов Д.В. в своей жалобе просит суд постановление Главного государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Поляковой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении него, отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель Семёнов Д.В., его представитель Якубов Д.А., Главный государственный инспектор в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Полякова Л.А., надлежаще и своевременно извещенные о дате и месте рассмотрения жалобы, не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, о чём в материалах дела имеются соответствующие ходатайства. Заявитель Семёнов Д.В. доводы своей жалобы поддержал. Главный государственный инспектор в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Полякова Л.А. не согласилась с данной жалобой, представила письменные возражения.

Суд в соответствии со ст. 30.6 КОАП РФ полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав письменные материалы по делу, в том числе, дело об административном правонарушении в отношении Семёнова Д.В., судья находит жалобу Семёнова Д.В. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Статья 7.1. КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской федерации прав на указанный земельный участок.

Самовольным занятием земель является пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016г. №360-ФЗ, действующей в момент совершения вменяемого правонарушения), проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав.

В суде установлено, что заявителю Семёнову Д.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 983 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Администрации Пестовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рз специалистами отдела архитектуры и управления земельными ресурсами Администрации Пестовского муниципального района <адрес> проведена плановая, выездная проверка в отношении Семёнова Д.В., в ходе которой выявлены нарушения требований земельного законодательства, Семёнову Д.В. выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения. ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Поляковой Л.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Семёнова Д.В. ДД.ММ.ГГГГ Семёнову Д.В. заказным письмом направлено уведомление о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ в 11 час.00 мин. материалов проверки и составлении протокола об административном правонарушении, от получения которого он отказался. ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Поляковой Л.А. с Семёновым Д.В. составлена телефонограмма о рассмотрении в указанное время материалов проверки и составлении протокола, Семёнов Д.В. лично принял данную телефонограмму. Однако, на рассмотрение материалов проверки и составление протокола об административном правонарушении Семёнов Д.В. не явился, предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выданное ему Администрацией Пестовского муниципального района, Семёнов Д.В. не выполнил. ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Поляковой Л.А. в отношении Семёнова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого он признан виновным в самовольном занятии земельного участка площадью 131 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Поляковой Л.А. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Семёнов Д.В. телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ извещен о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес> будет рассматриваться дело об административном правонарушении в отношении него. Телефонограмму принял Семёнов Д.В. ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Поляковой Л.А. в отсутствии Семёнова Д.В. вынесено постановление о назначении административного наказания, которым Семёнов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Факт совершения Семёновым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

-актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой производился замер земельного участка при помощи ручного инструмента (рулетки). По результатам замера площадь земельного участка составила 1114 кв.м. По данным кадастрового паспорта от 30.08.2016г. № площадь земельного участка составляет 983 кв.м., граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. При проведении названной проверки и замеров присутствовала представитель Семёнова Д.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ- Бойцова Н.Ф.;

-схемой размещения указанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;

-фототаблицей земельного участка, являющейся приложением к вышеуказанному акту проверки;

-кадастровым паспортом земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;

-выпиской из ЕГРПН № от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода Главного государственного инспектора Поляковой Л.А. о совершении Семёновым Д.В. вменяемого ему правонарушения. предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы- защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения собственностью.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли ( в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нём строений, ограждения, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений;

-использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу ст. ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как установлено Главным государственным инспектором в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Поляковой Л.А. и подтверждено в судебном заседании, Семёнов Д.В., использует часть земельного участка площадью 131 кв.м. за пределами земельного участка с кадастровым номером № площадью 983 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. При этом оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 131 кв.м. Семёнов Д.В. не имеет.

Использование Семёновым Д.В. земельного участка без имеющихся предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, связанных со свободным использованием данного земельного участка, а также нарушает принципы земельного законодательства о приоритете использования общего пользования и сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

Довод заявителя Семёнова Д.В. о том, что в материалах дела имеется недействительное указание на то, что он лично признал свою вину, поскольку он свою вину в инкриминируемом ему правонарушении не признавал, что влечет незаконность вынесенного в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности, суд считает необоснованным, поскольку во вводной части обжалуемого постановления указано, что оно вынесено в отсутствии Семёнова Д.В. В то же время заявитель Семёнов Д.В. в своей жалобе указывает, что при рассмотрении материала проверки он сам пояснял проверяющим, что готов исправить данное нарушение. Следовательно, он признавал незаконность использования им земельного участка площадью 131 кв.м., то есть, признавал свою вину в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Довод заявителя Семёнова Д.В. о том, что при рассмотрении административного дела должностное лицо, выносившее постановление, не применило норму ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, суд считает несостоятельным, поскольку указанными выше письменными доказательствами, исследованными должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, а впоследствии- судом, доказана вина Семёнова Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Довод заявителя Семёнова Д.В. о том, что должностным лицом не установлено и не доказано, что он осознанно произвёл несанкционированное увеличение своего земельного участка, а также не доказано, что он знал о факте несоответствия площади земельного участка фактически установленным границам и документальным и сознательно не производил работы по устранению выявленного нарушения, суд также считает несостоятельным по следующим основаниям.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении Семёнова Д.В., являющегося собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что металлический забор с боковой стороны земельного участка (вдоль дороги в сторону <адрес>-А по <адрес>) установлен приблизительно на 5 метров дальше установленных границ земельного участка, то есть при проверке были выявлены признаки самовольного занятия Семёновым Д.В. части земельного участка общей площадью 131 кв.м. В этот же день Семёнову Д.В. выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Однако, до момента вынесения постановления о назначении административного правонарушения в отношении него- до ДД.ММ.ГГГГ- Семёнов Д.В. выявленные нарушения не устранил, продолжая использовать земельный участок площадью 131 кв.м., не принадлежащий ему, что свидетельствует о его умышленных действиях по использованию данного земельного участка.

Таким образом, Семёнов Д.В. правомерно признан Главным государственным инспектором в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Поляковой Л.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают наличия в действиях Семёнова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного в отношении него судебного постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают наличия в действиях Семёнова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного в отношении него судебного постановления.

Выводы Главного государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Поляковой Л.А. основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Действия Семёнова Д.В. правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, в ходе производства по данному делу допущено не было. Постановление о привлечении Семёнова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено Главным государственным инспектором Поляковой Л.А. до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено Семёнову Д.В. в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит вину Семёнова Д.В. доказанной, постановление Главного государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Поляковой Л.А. - законным и обоснованным, а доводы жалобы Семёнова Д.В. - необоснованными.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление Главного государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Поляковой Л.А. следует оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.7.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

<░░░░░> ░.░.░░░░░░░░