Решение по делу № 2-14/2022 (2-1528/2021;) от 30.07.2021

Дело № 2-14/2022

76RS0010-01-2021-001947-56 Изг.14.06.2022 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.06.2022 года город Ростов Ярославская область

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Поповой Е.Л.,

с участием истца заместителя Ростовской межрайонной прокуратуры Гасанова К.Г., представителя ответчика Администрации городского поселения Ростов по доверенности Сидоренковой М.А., представителя ответчика ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности Мирошниченко Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Ростов, ГП ЯО «Южный водоканал» об обязании совершения действий на автодороге местного значения по ул.Декабристов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения Ростов, ГП ЯО «Южный водоканал» об обязании ГП ЯО «Южный водоканал» в срок до 30.09.2021 на автодороге местного значения по ул.Декабристов г.Ростова (на участке пересечения с ул.Радищева до пересечения с ул. Московская) устранить дефекты покрытия проезжей части в виде занижения люков смотровых колодцев относительно поверхности проезжей части на участке автодороги напротив дома 77а по ул.Декабристов, на участке автодороги напротив дома № 74 по ул.Декабристов, на участке автодороги перекрёсток с ул.Декабристов и ул.Радищева, устранить дефекты на участке автодороги перекрёсток с ул.Декабристов и ул.Радищева в виде разрушения асфальтобетонного покрытия вокруг смотрового колодца.

В обосновании иска указывает, что в межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО10., по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги местного значения по ул.Декабристов ( на участке пересечения с Радищева до пересечения с ул.Московской ), по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги местного значения по ул.Декабристов (на участке от пересечения с Радищева до пересечения с ул.Московской) в городе Ростове. В ходе проверки с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району 21.06.2021 установлено, что в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 люк смотрового колодца на участке автодороги напротив дома № 77а по ул. Декабристов имеет занижение на 6 см. относительно поверхности проезжей части, на участке автодороги напротив дома №74 по ул.Декабристов люк смотрового колодца имеет занижение на 9 см относительно поверхности проезжей части, на участке автодороги перекрёсток ул.Декабристов и ул.Радищева люк смотрового колодца имеет занижение на 8 см относительно проезжей части; в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги перекрёсток ул.Декабристов и ул.Радищева разрушено асфальтобетонное покрытие вокруг смотрового колодца, размеры: длина-109см, ширина-94 см, глубина – 9см,площадь-1,02м2.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать ГП ЯО «Южный водоканал» в срок до 30.11.2022 на автодороге местного значения по ул.Декабристов г.Ростова (на участке пересечения с ул.Радищева до пересечения с ул. Московская) устранить занижения люков смотровых колодцев относительно поверхности проезжей части на участке автодороги напротив дома № 77а по ул. Декабристов, а также занижения люков смотровых колодцев №3, №4, №5 в нумерации, согласно заключению эксперта ООО «Строй-Фаворит», обязать администрацию городского поселения Ростов в срок до 30.11.2022 на автодороге местного значения по ул.Декабристов, г.Ростова устранить дефекты покрытия проезжей части у дома № 74 по ул.Декабристов г.Ростова, а также у смотровых колодцев №1, №2, №6 в нумерации, согласно заключению эксперта ООО «Строй- Фаворит».

В судебном заседании заместитель Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Гасанов К.Г. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении с учетом уточнения исковых требований.

Ответчик администрация городского поселения Ростов представитель по доверенности Сидоренкова М.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований с учетом уточнения не возражала.

Ответчик ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности Мирошниченко Е.Г. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований с учетом уточнения не возражала.

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району в судебном заседании участия не принимали о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо Муниципальное учреждение "Родной город" в судебном заседании участия не принимали о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ вопросы, предусмотренные п.4 ч.1 ст.14 данного ФЗ а именно, по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст.6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с Законом ЯО от 29.12.2016 N 104-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения" К полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований:

- организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

- согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 24.11.2017 № 1478-р МУП «Ростовская энергетическая компания» передано из собственности Ростовского муниципального района в собственность Ярославской области и преобразовано в государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал». Данная организация осуществляет холодное питьевой водоснабжение и водоотведение на территории Ростовского муниципального района.

На основании приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 10.07.2019 № 263 ГП Яо «Южный водоканал» определено гарантирующей организацией в сфере централизованной системы водоснабжения и водоотведения, в том числе на территории гп Ростов, которое занимается эксплуатацией водопроводных и канализационных сетей.

Установлено, что согласно Выписки из реестра имущества, находящегося в собственности городского поселения Ростов, автомобильная дорога, протяженностью 1650 м, покрытие асфальтобетонное, расположенная по адресу: г.Ростов, ул.Декабристов, включена в реестр имущества, находящегося в собственности городского поселения Ростов (л.д.17).

Согласно акту № 35 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району установлено, что в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 люк смотрового колодца на участке автодороги напротив дома № 77а по ул. Декабристов имеет занижение на 6 см. относительно поверхности проезжей части, на участке автодороги напротив дома №74 по ул. Декабристов люк смотрового колодца имеет занижение на 9 см относительно поверхности проезжей части, на участке автодороги перекрёсток ул.Декабристов и ул.Радищева люк смотрового колодца имеет занижение на 8 см относительно проезжей части; в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги перекрёсток ул.Декабристов и ул.Радищева разрушено асфальтобетонное покрытие вокруг смотрового колодца, размеры: длина-109см, ширина-94 см, глубина – 9см,площадь-1,02м2.

На момент составления акта № 61 должностными лицами ОГИБДД ОМВД по Ростовскому району от 27.06.2021 выявленные ранее недостатки, указанные в акте № 35 не устранены (л.д.85).

Согласно акту обследования текущего состояния автомобильной дороги в местах обустройства инженерных сетей водопровода и канализации от 16.07.2021, проведенного МУ «Родной город» и ГП ЯО «Южный водоканал» на ул.Декабристов на участке от пересечения с ул.Радищева, включая перекрёсток, до пересечения с ул.Московская – колодец сетей водопровода имеет занижение на 8 см (перекрёсток с ул. Радищева), в районе колодца водопровода имеет разрушение асфальтобетонного покрытия, общей площадью 1,02м2, на проезжей части у д. № 74 колодец сетей водопровода имеет занижение на 9 см, на проезжей части у д. № 77а колодец сетей водопровода имеет занижение на 6 см (л.д.54-55).

Из акта обследования смотровых колодцев от 04.08.2021 в составе комиссии : первого заместителя главы администрации гп Ростов, зам. начальника отдела строительства и эксплуатации МУ «Родной город», начальника ЭР, мастера канализационных сетей установлено, что смотровые колодца, находящиеся АО адресу: г.ростов, ул.Декабристов на проезжей части у д.№74, 77а на перекрёстке ул.Радищева и Декабристов, при вскрытии находятся в рабочем состоянии, герметичны, кирпичная кладка под обечайками люков целая без разрушений.

Согласно заключению судебной экспертизы ООО «Строй-Фаворит» в результате проведенного визуального обследования несущих конструкций смотровых колодцев выявлено, что смотровые колодца, находящиеся на участках автодороги напротив д.74, 77а в районе перекрестка ул.Декабристов и ул.Радищева требуют восстановления и ремонта.

В результате визуального обследования технического состояния несущих конструкций смотровых колодцев, находящихся на участке автодороги напротив д. 77а по ул.Декабристов, на участке автодороги напротив д. 74 по ул.Декабристов, на участке автодороги в районе перекрёстка ул.Декабристов и ул.Радищева, проведенного в соответствии с ГОСТ 31937-2001 «Здания и сооружения» правила обследования и мониторинга технического состояния» члены комиссии пришли к выводу, что колодец на участке автодороги напротив д. 77а по ул. Декабристов требует восстановления -разрушена плита перекрытия; на колодце на участке автодороги напротив д. 74 по ул.Декабристов необходимо поднять уровень колодца; на участке автодороги в районе перекрестка ул.Декабристов и ул.Радищева колодец 1- необходимо поднять уровень колодца; колодец 2-необходимо поднять уровень колодца; колодец 3- разрушена плита перекрытия, необходимо восстановить; колодец 4 - разрушена плита перекрытия, необходимо восстановить, колодец 5 - разрушена плита перекрытия, необходимо восстановить, колодец 6- необходимо поднять уровень колодца.

В результате визуального обследования технического состояния несущих конструкций смотровых колодцев, находящихся на участке автодороги напротив д. 77а по ул.Декабристов, на участке автодороги напротив д. 74 по ул.Декабристов, на участке автодороги в районе перекрёстка ул.Декабристов и ул.Радищева комиссия ООО «Строй-Фаворит» пришла к заключению, что общее техническое состояние несущих конструкций смотровых колодцев находится в неудовлетворительном состоянии.

В судебном заседании эксперт ФИО11 пояснил, в колодце на участке автодороги напротив дома д.77а по ул.Декабристов нарушена бетонная плита перекрытия. Колодец состоит из железо-бетонных колец, которые покрыты плитой перекрытия. Со временем данная плита разрушилась, люк и плита перекрытия относятся к полномочиям ГП ЯО «Южный водоканал». В колодце на участке автодороги напротив д. 74 по ул.Декабристов необходимо поднять уровень колодца. Это асфальтобетонное покрытие, при ремонте дороги его снимают и заменяют. Сам колодец по уровню, это относится к ведению администрации гп. Ростов. Для колодца №1, 3 2, 6 необходимо поднять уровень, относится к полномочиям администрации гп. Ростов, у колодца № 3 разрушение, относится к полномочиям ГП ЯО «Южный водоканал», у колодцев №4,5 разрушена плита перекрытия.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация городского поселения Ростов ненадлежащим образом реализует свои полномочия в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Декабристов, у дома № 74, а также у смотровых колодцев №1, №2, №6 в нумерации, согласно заключению эксперта ООО «Строй- Фаворит», что осложняет дорожно - транспортную обстановку, а ГП ЯО «Южный водоканал» ненадлежащим образом реализуют свои полномочия по содержанию систем водоснабжения и водоотведения на автодороге местного значения по ул.Декабристов г.Ростова (на участке пересечения с ул.Радищева до пересечения с ул. Московская) в части устранения занижения люков смотровых колодцев относительно поверхности проезжей части на участке автодороги напротив дома № 77а по ул. Декабристов, а также занижения люков смотровых колодцев №3, №4, №5 в нумерации, согласно заключению эксперта ООО «Строй-Фаворит», что нарушает права неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации городского поселения Ростов, ГП ЯО «Южный водоканал» срок для исполнения решения до 30.11.2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Ростовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ГП ЯО «Южный водоканал» в срок до 30.11.2022 на автодороге местного значения по ул.Декабристов г.Ростова (на участке пересечения с ул.Радищева до пересечения с ул. Московская) устранить занижения люков смотровых колодцев относительно поверхности проезжей части на участке автодороги напротив дома № 77а по ул. Декабристов, а также занижения люков смотровых колодцев №3, №4, №5 в нумерации, согласно заключению эксперта ООО «Строй-Фаворит».

Обязать администрации городского поселения Ростов в срок до 30.11.2022 на автодороге местного значения по ул.Декабристов, г.Ростова устранить дефекты покрытия проезжей части у дома № 74 по ул.Декабристов г.Ростова, а также у смотровых колодцев №1, №2, №6 в нумерации, согласно заключению эксперта ООО «Строй- Фаворит».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий             Л.В.Яковлева