Решение по делу № 2-1087/2017 от 22.09.2017

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2017 года.     

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Качиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Осинского районного суда Пермского края гражданское дело по иску Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пальская основная общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации <адрес> муниципального района, Администрации <адрес> муниципального района о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, возложении обязанности обеспечения финансирования затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Южный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пальская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Пальская ООШ») о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, в том числе в здании школы по адресу <адрес>, а именно:

по обеспечению оборудования учебных кабинетов для учеников 1-го, 2-го и 4-го классов столами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.4.2.282110 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

по обеспечению соответствия требованиям внутренней отделки пола в помещениях согласно п. 4.29. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

по обеспечению остекления окон из цельного стеклополотна в соответствии с п. 6.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

по прекращению нарушения требований п. 4.11. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, а именно: для порционирования блюд на пищеблоке использовать инвентарь с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах (соусницы, поварешки);

в структурном подразделении «Пальский детский сад» по адресу: <адрес>:

по обеспечению в хозяйственной зоне наличия места для сушки постельного белья и чистки ковровых изделий в соответствии с п. 3.16. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

по обеспечению наличия условий для сушки верхней одежды детей в соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

по обеспечению в туалетной оборудования крана для забора воды технических нужд в соответствии с п. 17.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

по обеспечению в буфетной присоединения моечной ванны к канализационной сети с воздушными разрывами в соответствии с п. 13.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

в филиале «Кузнечихинский детский сад»:

по обеспечению ограждения боковых сторон теневого навеса высотой не менее 1,5 м в соответствии с п. 3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

по обеспечению в хозяйственной зоне оборудования места для сушки постельного белья и чистки ковровых изделий в соответствии с п. 3.16. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

по обеспечению наличия условий для сушки верхней одежды детей в соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

по обеспечению оборудования окон в групповой солнцезащитными устройствами согласно п. 7.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

по прекращению нарушения требований п. 13.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, а именно: на пищеблоке для обработки пищевых продуктов использовать столы цельнометаллические;

по использованию на пищеблоке для взвешивания сырой и готовой продукции раздельных весов для исключения возможности контакта пищевого сырья и готовой продукции в соответствии с требованиями п. 13.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

по приведению на пищеблоке стены и потолка в тамбуре перед горячим цехом в соответствии с требованиями п. 5.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

по приведению на пищеблоке в тамбуре перед горячим цехом пола в соответствии с требованиями п. 5.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Также просил возложить на соответчиков - Управление образования Администрации <адрес> муниципального района и Администрацию <адрес> муниципального района обязанность по обеспечению финансирования затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Пальская ООШ».

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не явился, просил дело рассмотреть без его участия, на заявленных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Пальская ООШ» уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление об отложении дела слушанием в связи с невозможностью явиться в судебное заседание в связи с поездкой. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного отказано.

Также представитель ответчика МБОУ «Пальская ООШ» представил в суд письменные пояснения по заявленным требованиям, указав, что выявленные в ходе проверки 16 пунктов предписаний не были выполнены образовательным учреждением в установленные сроки в связи с отсутствием запланированных и выделенных бюджетных средств. После получения предписаний в адрес начальника Управления образования директором МБОУ «Пальская ООШ» неоднократно направлялись заявки и ходатайства о составлении смет и планировании финансирования, необходимого для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.

Ответчики Администрация <адрес> муниципального района и Управление образования администрации <адрес> муниципального района о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела и возражений относительно заявленных исковых требований в суд не представили.

От Администрации <адрес> муниципального района и Управления образования администрации <адрес> муниципального района поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Против исковых требований не возражают. Просят учесть отсутствие возможности обеспечить финансирование в 2017 году, для устранения нарушений необходимо разработать техническую документацию, провести конкурсные процедуры, просят установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что стороны извещены о судебном заседании надлежащим образом, в судебное заседание не явились, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и ответчиков.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Южным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> была проведена плановая проверка в отношении МБОУ «Пальская ООШ» на предмет соблюдения обязательных требований действующих нормативно-правовых актов Таможенного союза и Законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-экологического благополучия населения и защиты прав потребителей при осуществлении деятельности.

В ходе проверки выявлено 95 нарушений требований вышеуказанного законодательства, должностным лицом Роспотребнадзора по результатам проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений с возложением ответственности за выполнение мероприятий предписания на МБОУ «Пальская ООШ», при этом часть пунктов предписания необходимо было выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-33).

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Пальская ООШ» проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, копия распоряжения вручена уполномоченному представителю юридического лица Староверовой А.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35).

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что часть ранее предписанных требований МБОУ «Пальская ООШ» в установленный срок не выполнены, по результатам проведения внеплановой проверки в отношении директора МБОУ «Пальская ООШ» С. А.В. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен по подведомственности мировому судье для рассмотрения (л.д. 36-37).

Доказательств устранения ранее выявленных вышеуказанных нарушений СанПиН в добровольном порядке ответчиком не представлено, следовательно, требования истца о возложении на ответчика МБОУ «Пальская ООШ» обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению в судебном порядке.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно нормам статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как установлено пунктами 1.1, 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Как следует из пункта 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

Согласно пунктам 1.1, 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», настоящие санитарные правила направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных организациях». Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно пункту 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. <адрес> поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

Пунктом 4.29. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с пунктом 6.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В пункте 4.11. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 закреплено, для порционирования блюд используют инвентарь с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах.

В силу пункта 3.10.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

Пунктом 3.16. этого же СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что на территории хозяйственной зоны должны предусматриваться места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий.

Пунктом 6.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей.

Пунктом 7.3. названного СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 закреплено, что световые проемы в групповых, игровых и спальнях оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных устройств используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные. Материал, используемый для жалюзи, должен быть стойким к влаге, моющим и дезинфекционным растворам. Допускается в качестве солнцезащитных устройств использовать шторы (или жалюзи) светлых тонов со светорассеивающими и светопропускающими свойствами.

Согласно пункту 13.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: - столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими.

Пунктом 13.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 также установлено, что технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.

Пункты 5.1, 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 закрепила, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию; для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Названные положения санитарного законодательства нарушены, недостатки в установленный срок не устранены.

Ответчик МБОУ «Пальская ООШ» осуществляет образовательную деятельность на основании устава, в соответствии с которым предметом его деятельности является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования. Учредителем МБОУ «Пальская ООШ» является муниципальное образование Осинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Осинский муниципальный район осуществляет управление образования администрации <адрес> муниципального района.

Согласно Уставу (пункт 5.6), Учреждение при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и др.

Согласно пункту 6.9 Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Школой осуществляется на основе нормативов, утверждённых нормативно-правовыми актами А. муниципального района <адрес>.

Согласно пункту 6.10 Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за Учреждением Учредителем или приобретённых Учреждением за счёт средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Из представленных ответчиком МБОУ «Пальской ООШ» сопроводительных писем в адрес Управления образования администрации <адрес> муниципального района следует, что директором школы принимались меры к отысканию финансирования на проведение таких видов работ, как замена окон в МБОУ «Пальская ООШ» в классных кабинетах, устройство жалюзи и солнцезащитных устройств на окнах в школе, покрытие полов в классных кабинетах (заявки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), а также в связи с проведенной Роспотребнадзором по <адрес> проверкой в 2017 году (заявки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку выявленные недостатки нарушения санитарного законодательства МБОУ «Пальской ООШ» не устранены, исковые требования обоснованы, на МБОУ «Пальская ООШ» подлежит возложению обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства, а обязанность обеспечения финансирования затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Пальская ООШ», следует возложить на учредителей - Управление образования Администрации <адрес> муниципального района и А. муниципального района.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда.

Ответчики Управление образования А. муниципального района и А. муниципального района просят установить срок для финансирования до 31.12.2018 года.

С учетом времени, необходимого для проведения конкурсной процедуры, а также принимая во внимание, что ответчикам уже было предоставлено время для добровольного устранения нарушений, в адрес Управления образования А. муниципального района неоднократно МБОУ «Пальской ООШ» были направлены заявки, учитывая социальную значимость скорейшего устранения недостатков, такой срок является необоснованно длительным. Объективных оснований для установления срока финансирования для исполнения решения суда до 31.12.2018 году А. не представлено. Суд считает разумным и достаточным установить трехмесячный срок для исполнения решения суда с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пальская основная общеобразовательная школа» в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства:

В здании школы, расположенном по адресу <адрес>:

- обеспечить оборудование учебных кабинетов для учеников 1-го, 2-го и 4-го классов столами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.4.2.282110 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- обеспечить соответствие требованиям внутренней отделки пола в помещениях согласно п. 4.29. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- обеспечить остекление окон из цельного стеклополотна в соответствии с п. 6.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- прекратить нарушение требований п. 4.11. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, а именно: для порционирования блюд на пищеблоке использовать инвентарь с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах (соусницы, поварешки).

В структурном подразделении «Пальский детский сад», расположенном по адресу <адрес>

- обеспечить в хозяйственной зоне наличие места для сушки постельного белья и чистки ковровых изделий в соответствии с п. 3.16. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

- обеспечить наличие условий для сушки верхней одежды детей в соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

- обеспечить в туалетной оборудование крана для забора воды технических нужд в соответствии с п. 17.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

- обеспечить в буфетной присоединение моечной ванны к канализационной сети с воздушными разрывами в соответствии с п. 13.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

В филиале «Кузнечихинский детский сад», расположенном по адресу <адрес>:

- обеспечить ограждение боковых сторон теневого навеса высотой не менее 1,5 м в соответствии с п. 3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

- обеспечить в хозяйственной зоне оборудование места для сушки постельного белья и чистки ковровых изделий в соответствии с п. 3.16. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

- обеспечить наличие условий для сушки верхней одежды детей в соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

- обеспечить оборудование окон в групповой солнцезащитными устройствами согласно п. 7.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Прекратить нарушение требований п. 13.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, а именно на пищеблоке:

- для обработки пищевых продуктов использовать столы цельнометаллические;

- для взвешивания сырой и готовой продукции использовать раздельные весы для исключения возможности контакта пищевого сырья и готовой продукции в соответствии с требованиями п. 13.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

- стену и потолок в тамбуре перед горячим цехом привести в соответствие с требованиями п. 5.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

- в тамбуре перед горячим цехом пол привести в соответствие с требованиями п. 5.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Обязать Управление образования администрации <адрес> муниципального района Пермского края, Управление образования администрации <адрес> муниципального района Пермского края обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства в Муниципальном бюджетное общеобразовательное учреждение «Пальская основная общеобразовательная школа».

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья