Решение по делу № 33-9671/2015 от 28.08.2015

Судья Лукашенок Е.А. № 33-9671/2015 А-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 сентября 2015 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Зинченко И.Н.,

судей: Беляковой Н.В., Полынцева С.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Назаркина В.П.,

при секретаре: Коврижных Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Зинченко И.Н., гражданское дело по заявлению Красильниковой ФИО14 об отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № 2 от 10.08.2015 г. № № о регистрации кандидатом в депутаты Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № 2 Карапетян ФИО15

по апелляционной жалобе Красильниковой Н.А.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 25 августа 2015 года, которым постановлено:

«Заявление Красильниковой Н.А. об отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № 2 от 10.08.2015 г. № № о регистрации кандидатом в депутаты Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № 2 Карапетян В.В. - оставить без удовлетворения».

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Красильникова Н.А. обратилась в суд с заявлением об отмене решения № № от 10.08.2015 г. Окружной избирательной комиссии Муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края о регистрации в качестве кандидата в депутаты по округу №2 Карапетян В.В..

Требования мотивированы тем, что кандидат Карапетян В.В. в избирательную комиссию предоставил не весь необходимый пакет документов. В избирательную комиссию Карапетян В.В. не предоставил копию паспорта, заверенную избирательным объединением, отсутствует решение съезда политической партии, согласованного с региональным отделением партии. Также отсутствует нотариально заверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Красильникова Н.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Поверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения Красильниковой Н.А. и ее представителя Шульгиной Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя избирательной комиссии СО Солонцовский сельсовет Зверева М.И., заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края - Назаркина В.П., согласившегося с решением суда, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О политических партиях".

Статьей 24 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов начинается со дня опубликования решения о назначении выборов. При выдвижении кандидатов в одномандатных избирательных округах избирательные объединения вправе выдвинуть не более одного кандидата в каждом из округов, в многомандатных округах - не более количества мандатов в соответствующем многомандатном округе, при этом избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. При выдвижении кандидатов по общетерриториальному избирательному округу избирательное объединение вправе выдвинуть не более одного общетерриториального списка кандидатов. Кандидат, включенный избирательным объединением в общетерриториальный список, может быть на тех же выборах выдвинут тем же избирательным объединением и в одномандатном (многомандатном) избирательном округе.

Согласно ч.2 ст. 33 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

К заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются:а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. В соответствии с положениями ст. 38 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи. При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания комиссии на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата извещает об этом кандидата и не позднее чем за день до проведения комиссии, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей).

В силу подп. "в" п. 24 ст. 38 указанного выше Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов); об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Нормативным правовым актом, регулирующим выборы в органы местного самоуправления в Красноярском крае, является Закон Красноярского края от 02.10.2003 г. N 1411 (в ред. Закона Красноярского края от 10.11.2011 N 13-6405) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае".

Согласно пункту 5.2. статьи 26 Закона края при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 23 и пункте 5 статьи 24 настоящего Закона, кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, представляют в соответствии с пунктом 9 статьи 24 настоящего Закона в соответствующие избирательные комиссии следующие документы: а) удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; б) для общественных объединений (за исключением политических партий) -копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата; г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

На основании ч. 1 ст. 261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Как следует из материалов дела, и правильно установлено судом первой инстанции, Карапетян В.В. постоянно проживает в Емельяновском районе, что подтверждается паспортными сведениями о регистрации по месту жительства.

Карапетян В.В. был выдвинут в качестве кандидата в депутаты Солонцовского сельского Совета депутатов пятого созыва по многомандатному избирательному округу №2 политической партией «Единая Россия» в Емельяновском районе Красноярского края, что подтверждается решением Президиума Регионального политического совета Красноярского регионального отделения политической партии «Единая Россия» от 10.07.2015 г.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации - регионального отделения Политической партии «Единая Россия», надлежащим образом заверенное и.о. секретаря местного отделения Политической партии «Единая Россия» в Емельяновском районе ФИО16 01.07.2015 г., в нем указан государственный регистрационный номер №

С учетом изложенного, Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, приведенными в решении, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение Окружной избирательной комиссии Муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края от 10.08.2015 г. № №, которым был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Карапетян В.В. принято в соответствии с действующим законодательством и права заявителя не нарушает.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что ссылка заявителя на то, что основанием отказа в регистрации кандидата является в данном случае несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных действующим законодательством, (подпункт "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ), является необоснованной, так как из обстоятельств дела таких фактов не усматривается.

Материалами дела подтверждается, что кандидатом в депутаты Карапетян В.В. были представлены все необходимые в соответствии с федеральным и краевым законодательством документы, сведения, содержащиеся в данных документах, были проверены комиссией и признаны достоверными.

Таким образом, у Окружной избирательной комиссии Муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края не имелось оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты Карапетян В.В. и принято обоснованное решение от 10.08.2015 г. № №, которым Карапетян В.В. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты.

На основании изложенного и с учетом вышеприведенных норм права коллегия признает оспариваемое решение соответствующим закону, принятым в пределах полномочий, не нарушающим права заявителя, а вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя правильным и основанным на законе.

Судебная коллегия отмечает, что судом первой инстанции установлены и проверены с достаточной полнотой все обстоятельства по делу, исследованы представленные доказательства, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют требованиям закона. Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены правильного по существу судебного постановления, так как, в свою очередь, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, регулирующего порядок организации и проведения выборов, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, не допустив при этом процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь за собой его безусловную отмену.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 25 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Красильниковой Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: