Решение по делу № 2а-2892/2018 от 04.09.2018

Дело № 2а-2892/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2018 года город Липецк Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Чуносовой О.А.,

при секретаре Панковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Правобережного районного суда г. Липецка дело по административному иску Мирахмадова Холахмада к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об оспаривании решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Мирахмадов Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области об оспаривании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В обоснование иска административный истец сослался на то, что он, являясь гражданином <данные изъяты> В отношении него было вынесено решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. От фактических брачных отношений с ФИО5 у них имеются общие несовершеннолетние дети ФИО3 М.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ., которые, как и супруга, являются гражданами Российской Федерации. При оформлении документов для легализации своего положения на территории РФ им были сданы анализы и было диагностировано заболевание в виде <данные изъяты>, который до настоящего времени не подтвердился. В отношении него Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. У административного истца отсутствуют заболевания препятствующие его пребыванию и проживанию в Российской Федерации, основания для запрета на въезд на территорию РФ отсутствуют, в связи с чем и просил обязать Роспотребнадзор отменить решение о нежелательности пребывания его в Российской Федерации в отношении него.

В судебном заседании     представитель административного истца по доверенности Елисеев В.В. поддержал исковые требования, уточнил их и просил отменить решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в отношении Мирахмадова Холахмада, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец Мирахмадов Х. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду неизвестно.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности Колыхалова Т.В. возражала против иска. При этом указала, что Правобережным районным судом г.Липецка решением от 12.12.2012г., оставленным в силе апелляционным определением Липецкого областного суда, отказано в удовлетворении аналогичных требований Мирахмалова Х. Полагала, что производство по делу в связи с повторностью иска подлежит прекращению. Вместе с тем не оспаривала, что тот факт, что истец здоров, не является носителем <данные изъяты> и не представляет угрозы здоровью населения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Мирахмадовой М.Х., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено.

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 29 июня 2015 г. N 384н
Утвержден перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний, в который, в частности, включено заболевание <данные изъяты>.

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N 199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в состав которого входит и Роспотребнадзор.

В соответствии с Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 сентября 2010 года N 336, в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает руководитель Роспотребнадзора либо его заместитель, курирующий данное направление деятельности. (п.2 Инструкции) Согласно п. 3-5 названной Инструкции при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации:

- обеспечивает контроль за своевременной организацией и проведением полного комплекса противоэпидемических (профилактических) мероприятий по месту проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, больных инфекционными заболеваниями, в соответствии с требованиями действующих нормативных и правовых документов, включая госпитализацию и лечение выявленных больных, дезинфекционные мероприятия, медицинское наблюдение за контактными, при необходимости химиопрофилактику среди контактных лиц.

- готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания.

К данным основаниям относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний" (зарегистрировано в Минюсте России 05.08.2015, регистрационный N 38341).

Документами, подтверждающими заболевания, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ), проводящими медицинское освидетельствование. Указанные документы рассматриваются в виде оригиналов либо их копий, заверенных уполномоченными лицами организаций здравоохранения либо ЛПУ, выдавшими данные документы.

Принятие решения о нежелательности пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства переносится на время проведения лечения в следующих случаях:

- иностранным гражданином (лицом без гражданства) или его работодателем представлен договор с медицинским учреждением о проведении лечения до выздоровления (при выявлении инфекций, передающихся преимущественно половым путем) либо абациллирования (в случае туберкулеза) и финансовые документы, подтверждающие оплату лечения, либо иные документы, гарантирующие проведение лечения до выздоровления (абациллирования);

- реализуются государственные, региональные, муниципальные и иные программы, в соответствии с которыми иностранный гражданин либо лицо без гражданства может и обязуется пройти курс лечения до выздоровления (при выявлении инфекций, передающихся преимущественно половым путем) либо абациллирования (в случае туберкулеза).

В этих случаях целесообразно создание межведомственной комиссии (далее - Комиссии) с участием управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации и органов управления здравоохранением соответствующего субъекта Российской Федерации. В создании и работе Комиссии также могут принимать участие представители территориальных органов Федеральной миграционной службы России и иных государственных, муниципальных органов (по согласованию с ними).

Комиссия, с учетом тяжести клинических проявлений заболевания, степени эпидемиологической опасности больного, как источника инфекции эпидемиологической оценки бытового и профессионального очага инфекционного заболевания, возможности, в том числе финансовой, обеспечения лечения и излечения данного заболевания, принимает решение о целесообразности проведения лечения иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации.

По результатам работы Комиссией может быть принято одно из следующих решений:

- решение о возможности и целесообразности проведения курса лечения иностранного гражданина либо лица без гражданства на территории Российской Федерации (с указанием сроков лечения и контрольных мероприятий);

- решение о направлении в Роспотребнадзор предложения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о целесообразности лечения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, и порядок его лечения указываются в протоколе Комиссии. Исполнение Решения Комиссии контролируется специалистами управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.

В случае последующего отказа или уклонения от лечения, нарушения порядка лечения либо иной невозможности проведения лечения иностранного гражданина (лица без гражданства) в отношении указанного лица управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации должны быть подготовлены и направлены в Роспотребнадзор проект решения о нежелательности пребывания и иные материалы в порядке, указанном в пункте 6 настоящей Инструкции. К данным материалам прилагаются документы, подтверждающие факты отказа от лечения, уклонения, нарушения порядка лечения или иной невозможности лечения.

По окончании прохождения курса лечения иностранный гражданин или лицо без гражданства в течение 5 рабочих дней представляет в соответствующее управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации подписанный главным врачом либо заместителем главного врача ЛПУ, проводившего лечение, медицинский документ со сведениями о результатах лечения, заверенный печатью соответствующего ЛПУ. В течение 15 рабочих дней с даты окончания курса лечения, определенной Комиссией, но не позднее 5 рабочих дней с даты получения указанного в настоящем абзаце медицинского документа, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации рассматривает вопрос о снятии указанного лица с учета (в случае выздоровления), вынесении на Комиссию вопроса о целесообразности продолжения лечения либо подготовки проекта решения о нежелательности пребывания.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Роспотребнадзор по Липецкой области поступила информация из ГУЗ <данные изъяты>» о выявлении у гражданина Республики <данные изъяты> Мирахмадова Холахмада заболевания, содержащегося в Перечне заболеваний, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 июня 2015 г. N 384н.

10.02.2011г. заместителю руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека был направлен проект решения о нежелательности пребывания Мирахмадова Х. на территории РФ.

После рассмотрения представленных в Федеральную службу документов руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО7 утвердил решение № от ДД.ММ.ГГГГ. о нежелательности пребывания Мирахмадова Х. на территории РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области подготовлено и направлено истцу уведомление о принятом в отношении него решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Решением Правобережного районного суда г.Липецка от 12.12.2012г. Мирахмадову Х. было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 30.03.2011г., утвержденного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> Мирахмадова Холахмада.

Вместе с тем, ссылка представителя ответчика на повторность иска является несостоятельной, поскольку в данном случае имеют место длящиеся правоотношения. Тогда как в настоящее время отсутствуют обстоятельства, послужившие основанием для принятия 30.03.2011г. решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации административного истца и действующее в настоящее время законодательство, положения которого приведены выше, предусматривает возможность отмены ранее принятого решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации в случае излечения иностранного гражданина. При таких данных оснований для прекращения производства по делу, о чем просил представитель ответчика, не имеется.

Как усматривается из материалов дела, объяснений представителя истца, показаний свидетеля Мирахмадовой М.Х., истец проживает в Российской Федерации со своей семьей, находясь в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ ФИО5, с которой они имеют совместных детей ФИО3 М. и ФИО3 А., которые также являются гражданами РФ. ФИО3 Х. здоров, никаких проявлений болезни члены семьи не наблюдают.

Согласно сообщению ГУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № гражданин Республики <данные изъяты> Мирахмадов Холахмад прошел повторное обследование. Заключение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз: <данные изъяты>. Эпидемиологическую опасность для окружающих не представляет.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста <данные изъяты> ФИО8 объяснил суду, что истец Мирахмадов Холахмад здоров, не является носителем заболевания туберкулез, не представляет опасности для окружающих.

Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ. № рассмотрение Мирохмадовав Х. было рассмотрено. При этом срок действия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ неограничен. При этом отмена Роспотребнадзором вынесенного решения возможна на основании решения суда.

Исходя из установленных обстоятельств, требований закона, с учетом того, что в настоящее время административный истец здоров, заболевание, препятствующее его пребыванию и проживанию в Российской Федерации отсутствует, в связи с отсутствием доказательств непосредственной угрозы здоровью окружающих, суд признает данные обстоятельства заслуживающими внимания и считает возможным отменить решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в отношении Мирахмадова Холахмада, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отменить решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в отношении Мирахмадова Холахмада, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий                             О.А. Чуносова

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2018г.