Решение по делу № 2-730/2018 от 02.08.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 25 октября 2018 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Пешковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой Т.В. к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Департаменту строительства Вологодской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Павлова Т.В. обратилась в Череповецкий районный суд к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области с вышеуказанным иском. В обоснование указала, чтоона состоит в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области. До настоящего времени органами местного самоуправления жилое помещение в установленном законом порядке ей не предоставлено, что послужило поводом для обращения в суд. В <дата> году <данные изъяты>, и она вместе с сестрами была определена в <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>. <дата> она закончила МОУ «<данные изъяты>». <дата> у истца родился сын П. В зарегистрированном браке истец не состоит. В настоящее время вынуждена снимать жилое помещение по адресу: <данные изъяты>. Жилым помещением в льготном порядке на территории Череповецкого района Вологодской области истец не обеспечивалась. Согласно ответу администрации Череповецкого муниципального района от <дата>, она состояла в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Череповецкого района за <№>. Согласно справке Управления экономики и сельского хозяйства администрации Череповецкого муниципального района от <дата> ее номер в очереди – <№>. Таким образом, в нарушение ее законных прав и интересов, по окончании срока пребывания в образовательной организации и по достижении 18-летнего возраста ей не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда. Просит обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

Определением суда от 06 августа 2018 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Вологодской области.Определением суда от 03 сентября 2018 года из числа третьих лиц исключен, привлечен к участию в деле в качестве соответчика Департамент строительства Вологодской области.

В судебное заседаниеистец Павлова Т.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представила заявление, в котором указала, что она зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>, которое признано непригодным для проживания. Временно проживает на территории <данные изъяты> в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее знакомым. Права собственности на жилые помещения на территории Российской Федерации не имеет, как и жилым помещения в пользовании на основании договоров социального найма на территории России. Исковые требования поддерживает, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель истца Шитов Д.С., действующий на основании доверенности, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также заявление, которое не является заявлением об увеличении исковых требований в соответствии с требованиями ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит: взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, понесенные на оказание юридической помощи в размере 45000,00 рублей, расходы по оплате государственной пошлины за предоставление сведений из кадастра недвижимости в размере 1800,00 рублей.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил отзыв, в котором указал, что возражает относительно удовлетворения заявленных требований истца, поскольку полномочия по предоставлению данной категории лиц специализированного жилья относится к компетенции Департамента строительства Вологодской области; администрация района является ненадлежащим ответчиком.

В судебное заседание представитель ответчика - Департамент строительства Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв, указав, что Павлова Т.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Череповецкого муниципального района.В целях подтверждения нуждаемости в настоящее время истца в жилом помещении считает необходимым установить следующие обстоятельства: является или нет Павлова Т.В. нанимателем жилого помещения по договору социального найма жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и не обеспечена ли она жилым помещением более учетной нормы; наличие/отсутствие в собственности истца жилых помещений. Сумма судебных расходов в размере 18500,00 рублей за оказание юридических услуг является завышенной, поскольку данное дело не относится к категории сложных дел, так как для рассмотрения дела по существу не требуется определенных затрат для предоставления доказательств, подобные категории дел, в принципе, являются бесспорными.Кроме того, истцом не приложено ни одного документа, подтверждающего правовые основания исковых требований.Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, полагает требования Павловой Т.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственныйродитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Дополнительные гарантии прав детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество ижилое помещениеотносятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ)).

В силу статьи 1 приведённого закона лица из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Частью 1 статьи 15(1) Закона Вологодской области от 17 июля 2006 года № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» предусмотрено, чтожилые помещениядля детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированногожилого помещенияпредоставляются:

1) детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателямижилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственникамижилых помещений, а также детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателямижилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателяжилого помещенияпо договору социального найма либо собственникамижилых помещений, - в случаях, если их проживание в ранее занимаемыхжилых помещенияхпо основаниям, установленным федеральным законодательством или соответствующим законом области, признается невозможным;

2) лицам, которые относились к категории детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, - в случае, если их право на обеспечениежилыми помещениямине было реализовано.

Согласно части 3 той же статьижилые помещениядля детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда областипредоставляютсяв виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормепредоставленияплощадижилого помещенияжилищного фонда области по договору социального найма, установленной абзацем первым части 1 статьи 7 настоящего закона области.

Частью 4 той же статьи установлено, чтожилые помещениядля детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда областипредоставляютсягражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, включённым в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечениюжилыми помещениями, формируемый уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в порядке, установленном законом области.

В соответствии с частью 5 названной статьижилое помещениедля детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда областипредоставляетсягражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, однократно по договору найма специализированногожилого помещенияв порядке, установленном Правительством области.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 15 января 2013 года № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспеченияжилыми помещениямидетей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателямижилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателяжилого помещенияпо договору социального найма либо собственникамижилых помещений, а также детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателямижилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателяжилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со статьей 2 настоящего закона области их проживание в ранее занимаемыхжилых помещенияхпризнаётся невозможным, однократнопредоставляютсяблагоустроенныежилые помещенияспециализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированныхжилых помещений(далее для целей настоящей статьи -жилые помещения) в порядке, установленном Правительством области.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Как установлено в судебном заседании, Павлова Т.В. относится к категории лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей. <дата> года умер отец Павловой Т.В. - К. Решением Череповецкого районного суда от <дата> года П. <данные изъяты> (л.д.42,43, 54-55).

Распоряжением Управления образования Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> года № ХХХ несовершеннолетняя Павлова Т.В., оставшаяся без попечения родителей, признана нуждающейся в государственной защите (л.д.39).

На основании распоряжения Управления образования Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> № ХХХ Павлова Т.В. была принята и зачислена в контингент МОУ <данные изъяты> (л.д.40).

Согласно справке администрации Череповецкого муниципального района от <дата> Павлова Т.В. находилась в образовательном учреждении на полном государственном обеспечении в период с <дата> по <дата>, затем зачислена на обучение в ГОУ НПО ВО <данные изъяты> (л.д.38).

Постановлением администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области от <дата> № ХХХ Павлова Т.В. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет как относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.52). Данное постановление в установленном законом порядке не отменно и не оспорено.

Письмом от <дата> года администрацией Череповецкого муниципального района директору <данные изъяты> сообщено, что Павлова Т.В. состоит в списках детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Череповецкого муниципального района за номером ХХХ (л.д.18).

Управление экономики и сельского хозяйства администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в письме от <дата> года в ответ на обращение истца сообщило, что номер очереди Павловой Т.В. в вышеуказанных списках <№> (л.д.19).

Согласно разъяснениям, данным в определении Верховного Суда РФ от 24.04.2018 N 67-КГ18-8 по своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно справке администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области от <дата> № ХХХ, адресной справке от <дата> года истец Павлова Т.В. с <дата> имеет регистрацию по адресу: <данные изъяты>, состоящем из трех комнат, общей площадью 65 кв.м., жилой площадью 36 кв.м. Кроме нее, в данном жилом помещении зарегистрированы мать П., братья П. и П. Собственником жилой площади на основании договора приватизации числится умершая в <дата> году К.; договор социального найма жилого помещения с П. не заключался (л.д.73).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилой дом <данные изъяты>.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области № ХХХ от <дата> года жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, признано непригодным для проживания (л.д.126).

Из акта обследования указанного жилого помещения № ХХ от <дата> года и заключения № ХХ от <дата> года следует, что у жилого дома требуется восстановления фундамента, замена сруба, капитальный ремонт пола, замена оконных и дверных блоков, печь и дымоход разрушены, электроснабжение – проводка отсутствует; помещение не пригодно для проживания (л.д.124-125).

Согласно сведениям из ЕГРН какое-либо жилое помещение на территории Российской Федерации в собственности у Павловой Т.В.. Изложенные выше факты представителем ответчика не оспариваются.

Согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

Учитывая, что Павлова Т.В. относится к категории лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на льготное обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением, достигла совершеннолетнего возраста, обратилась за реализацией своего права на внеочередное предоставление жилой площади до достижения возраста 23 лет, является нуждающейся в жилом помещении, суд считает необходимым заявленные истцом требования удовлетворить.
Согласно пункту 3.2.31. Положения оДепартаментестроительстваВологодской области (утв. постановлением Правительства Вологодской области от 11 июля 2016 года №597)ДепартаментстроительстваВологодской области является уполномоченным органом исполнительной государственной власти области по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда области детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что Федеральным законом №159-ФЗ обязанность по обеспечению жилыми помещениями возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, в иске к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области следует отказать.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Павловой Т.В. заявлены требования о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 45000,00 рублей на оплату юридических услуг и 1800,00 рублей - на оплату государственной пошлины для получения информации из Единого государственного реестра недвижимости.

Поскольку судом запрашивались у истца сведения о наличии – отсутствии прав собственности на жилые помещения, суд полагает требования истца о взыскании с ответчика расходов на получение сведений, внесенных в государственный кадастр невидимости в размере 1800,00 рублей подлежащими удовлетворении. Данные расходы суд полагает обоснованными, подтвержденными квитанцией от ПАО Почта Банк от <дата> года.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ) (п. 12).

В обоснование требований об оплате юридических услуг истцом представленыдва договора поручения от <дата> года» <№> (в копии л.д.20-24) и № <№> (в подлиннике) с ООО «Л.», которым поверенный принимает обязательство по представлению интересов доверителя, в том числе подача в суд искового заявления по вопросу предоставления жилого помещения, представление интересов истца в Череповецком районном суде прирассмотрении гражданского дела по вопросу предоставления жилого помещения (л.д.137-140).

ООО «Л.» на основании доверенности от <дата> года уполномочило Шитова Д.С. на исполнение обязательств по договору поручения № <№>, заключенному с Павловой Т.В. (л.д.49)

Расходы в размере 45000,00 рублей, понесенные истцом по данному договору, подтверждаются квитанцией к приходному кассовому ордеру № ХХХ от <дата> года.

Суд определяет размер расходов с учетом фактических обстоятельств дела, соотносимости с объемом защищаемого права, соответствия требованиям разумности и справедливости, уровня сложности спора, не участия представителя истца Шитова Д.С. ни на одном из трех судебных заседаний, соответствие расходов на оплату услуг представителя объему защищаемого права таким образом, чтобы расходы на оплату услуг представителя были возмещены с установлением баланса между правами лиц, участвующих в деле.

Сумма судебных расходов на оплату юридических услуг в размере 45000,00 рублей является явно завышенной и не отвечает принципам разумности, поскольку исходя из рассмотренных по делу требований, дело, состоящее из одного тома, не представляло особой сложности; иск предъявлен к ненадлежащему ответчику при отсутствии необходимых для рассмотрения дела документов, в связи с чем дело слушанием дважды откладывалась в связи с неявкой в судебное заседание представителя истца и непредставления им запрошенных судом необходимых для рассмотрения дела документов; Департамент строительства по Вологодской области в отзыве указывает на завышение суммы расходов по оплате юридических услуг.

В связи с изложенным, исходя из положений статей 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежащий возмещению размер расходов на оплату юридических услуг судом снижается с 45000,00 рублей до 6000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Павловой Т.В. к Департаменту строительства Вологодской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Департамент строительства Вологодской области предоставить Павловой Т.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Череповецкого района Вологодской области сроком на пять лет по нормам предоставленияплощадижилого помещенияпо договору социального найма.

Взыскать с Департамента строительства Вологодской области в пользу Павловой Т.В. расходы на оказание юридических услуг в размере 6000 рублей00 копеек, расходы на получение выписки в размере 1800 рублей 00 копеек, а всего 7800 рублей 00 копеек, в удовлетворении остальной части требований о взыскании судебных расходов - отказать.

В удовлетворении иска Павловой Т.В. к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Текст мотивированного решения составлен 26 октября 2018 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова