Решение по делу № 2-33/2024 (2-685/2023;) от 16.08.2023

Дело 2-33/2024 <данные изъяты>

УИД 52RS0028-01-2023-000892-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года     г.Володарск

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ермаковой И.А.,

при секретаре Антоновой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Румянцевой О.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Румянцева О.Н. обратилась в суд с указанным иском, просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части невключения в медицинский стаж соответствующих периодов трудовой деятельности незаконным и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области включить в стаж работы Румянцевой О.Н., для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Данные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ответчик служебным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомил, что в назначении досрочной страховой пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» ей отказано в связи с отсутствием требуемого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по основанию – отсутствие требуемой продолжительности специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

При вынесении указанного решения ответчик исключил из медицинского стажа следующие периоды работы, в том числе:

- работа в качестве медицинского персонала в Государственном казенном образовательном учреждении «Золинской специальной (коррекционной) школе-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должность медицинской сестры;

- период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

С вынесенным ответчиком решением не согласна, так как она работала в ГКОУ «Золинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в качестве медсестры круглосуточного дежурства, в данном учреждении живут и учатся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, данное учреждение по характеру оказываемой помощи своим воспитанникам относится к учреждению здравоохранения, то есть является медицинским учреждением. Кроме того, в страховой стаж для назначения пенсии включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

В судебное заседание истец Румянцева О.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель С.М.Г. в судебном заседании исковые требования полностью поддержал, ссылаясь на основания, приведенные в иске, на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении требований, указав, что в период с 28.01.2005г. по 25.11.2013г. Румянцева О.Н. работала в образовательном учреждении ГКОУ «Золинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в качестве медицинской сестры. Специализированняя (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот, оставшихмся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья Списком должностей и учреждений и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №, не предусмотрена. Согласно выписки из индивидуального лицевого счета Румянцевой О.Н. период с 01.01.2006г. по 31.03.2006г. отражен с кодом «дети», то есть работодатель (страхователь) в сведениях персонифицированного учета указал этот период как отпуск по уходу за детьми, однако данный отпуск не включается в подсчет специального стажа.

Представитель третьего лица Государственном казенном образовательном учреждении «Золинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Свидетель Я.Л.А. в судебном заседании показала, что Румянцева О.Н. работает в ГКОУ «Золинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» медсестрой круглосуточного дежурства, в вечернее время с 16 часов до 8 утра и в выходные и праздничные дни с 16 до 16 часов следующего дня, выполняет все обязанности дежурной медсестры - осматривает детей по приходу на работу, при заболевании детей измеряет температуру, выдает медикаменты, выполняет физиопроцедуры, оказывает первую медицинскую помощь, заполняет журналы, проводит кварцевание помещений.

Выслушав представителя истца, свидетеля, изучив представленные доказательства и документы в их совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 59, 60 ГПК РФ, суд находит исковые требования Румянцевой О.Н. не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 05.02.2023г., 26.06.2023г. Румянцева О.Н. обращалась в Пенсионный Фонд РФ с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Решением Пенсионного Фонда РФ от 10.07.2023г. в специальный стаж Румянцевой О.Н. не включены период работы с 28.01.2005г. по 25.11.2013г. в качестве медсестры в ГКОУ «Золинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.01.2006г. по 26.03.2006г.

В частности, в специальный страховой стаж истицы не были включены спорные периоды ее работы в связи с тем, что учреждение, в котором она работала ГКОУ «Золинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», не поименовано Списком от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Законом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Школа-интернат, как следует из номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 395, номенклатур государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных приказами соответственно Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 229 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, не отнесена к учреждениям здравоохранения. В номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 529н, школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья также отсутствует.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в школах-интернатах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781; наименование учреждения как "школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" указанными Списками не поименовано.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Румянцева О.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры круглосуточного дежурства в Государственном казенном образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Золинская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья». В период с 01.01.2006г. по 26.03.2006г. Румянцева О.Н. находилась в отпуске по беременности и родам.

ГКОУ «Золинская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», в котором в спорный период работала истица, создано на основании распоряжения главы местного самоуправления Володарского района Нижегородской области от 27.02.1997 №406-р, впоследующем передано в государственную собственность Нижегородской области.

Согласно уставу учреждения, утвержденного 08.08.2011г., основными целями деятельности учреждения являются создание условий для обучения, воспитания, развития, с ограниченными возможностями здоровья, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Видами деятельности являются: содержание, воспитание и социальная адаптация воспитанников; реализация программ общеобразовательного и дополнительного образования детей; осуществление хозяйственной деятельности, направленной на обеспечение деятельности учреждения и достижения целей его создания.

Согласно уставу учреждения, утвержденного 01.12.2015г., основной целью его деятельности является реализация основных общеобразовательных программ. Видами деятельности являются: реализация образовательных программ, содержание детей, круглосуточный прием и содержание детей-сирот, уход за детьми, осуществление полномочий опекуна, деятельность по предупреждению нарушения личных неимущественных и имущественных прав детей, консультативная, психологическая, педагогическая, юридическая, социальная и иная помощь и др.

ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Золинская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» выдана лицензия серии ФС-1 0066033 на осуществление медицинской деятельности на срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - лицензия серии ФС-1 0054895 на осуществление медицинской деятельности на срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - лицензия № ЛО-52-01-005705 бессрочно.

Таким образом, исходя из Устава учреждения, целей и видов деятельности, а также представленных документов, ГКОУ «Золинская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» осуществляет деятельность, не относящуюся к лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья населения. Спецификой деятельности вышеуказанного учреждения является деятельность, направленная на обеспечение благоприятных условий пребывания воспитанников, их содержание, обучение, защита их интересов. Вследствие этого выполняемая учреждением профессиональная деятельность отличается от регламентируемой деятельности медицинских учреждений. Список же профессий и должностей, дающих право на назначение досрочной пенсии работникам здравоохранения, включает лишь те учреждения, в которых осуществляется исключительно медицинская деятельность и работа в которых влечет повышенную психофизиологическую нагрузку.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (в частности, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2181-О), само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 392-О).

Наличие у ГКОУ «Золинская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» лицензии на осуществление медицинской деятельности, как и медицинского кабинета с необходимым медицинским инструментарием, отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истца в должности медицинской сестры, предусмотренными списком, а также представленное истцом решение суда от 17.04.2014г., показания свидетеля, само по себе не свидетельствует, что данное учреждение относится к учреждениям здравоохранения, поскольку оно осуществляет лишь отдельные виды медицинской деятельности, тогда как такая деятельность не является его основной (уставной) деятельностью, и как следствие не могут служить безусловным основанием для признания за работником данного учреждения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Работа истицы медицинской сестрой в учреждении, не относящемся к учреждениям здравоохранения, и непоименованном в Списке № 781, не дает ей права на досрочное назначение страховой пенсии.

Законом предусмотрен способ подтверждения сведений о специальном страховом стаже работника после его регистрации в качестве застрахованного лица, а именно: выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

В силу п. 1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 ФЗ №173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 ФЗ №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истица зарегистрирована в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что работодатель истицы - ГКОУ «Золинская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» (страхователь), представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета по лицевому счету застрахованного лица Румянцевой О.Н. за спорные периоды без указания кода выслуги, то есть не подтвердил факт работы истицы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона.

Поскольку работа Румянцевой О.Н. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, медицинской сестрой круглосуточного дежурства в ГКОУ «Золинская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» - учреждении, не относящемся к учреждениям здравоохранения, и непоименованном в Списке №, не дает ей права на досрочное назначение страховой пенсии, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56-57, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Румянцевой О.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>