Решение по делу № 12-67/2024 от 04.07.2024

12-67/2024 Мировой судья Камалиев А.Р.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Волжск 29 августа 2024 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Михайлова З.Р., рассмотрев жалобу старшего оперуполномоченного отделения УНК МВД по <адрес> Эл Шатрова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО ТПО «Надежда»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО ТПО «Надежда» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, старший оперуполномоченный отделения УНК МВД по <адрес> Эл Шатров А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая на то, что постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Мировым судьей сделан необоснованный вывод о не подтверждении объективными доказательствами нахождение журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, на момент проверки вне металлического сейфа.

В ходе проверки (ДД.ММ.ГГГГ) и при составлении протокола (ДД.ММ.ГГГГ) ООО ТПО «Надежда» приказ о назначении ответственных лиц не представлен, что дает основание считать, что данный документ был изготовлен ООО ТПО «Надежда» «задним» числом. Сотрудниками УНК МВД по <адрес> Эл при проверке работникам аптеки было предложено предоставить приказ в течении проведения проверки (1,5 — 2 часов), но они не смогли его предоставить (объяснением Вотяковой О.А.).

В постановлении мирового судьи пояснения сотрудников УНК МВД по <адрес> Эл, подтвердивших данные обстоятельства, не отражены.

Суд не исследовал журналы и приказ, не дал оценку кем фактически вносились записи, являлось ли данное лицо уполномоченным, хотя п. 6 Правил вменен юридическому лицу.

В Журнале отсутствует подпись лица, осуществлявшего операции с прекурсорами, что является прямым нарушением п. 10 Правил.

Не дана оценка показания свидетеля Булановой о том, что она открыла сейф, где хранился журнал. Буланова не является уполномоченным лицом и не могла по закону открывать сейф, в котором хранится соответствующий журнал, так как она не назначена уполномоченным лицом.

К показаниям свидетелей работников ООО ТПО «Надежда» следует относится критически, так как данные лица находятся в прямом подчинении зависимости от директора ООО ТПО «Надежда», который наделен правом их увольнения.

Начальник отделения по контролю за легальным оборотом наркотиков УНК МВД по <адрес> Эл Шадрин А.П., старший оперуполномоченный УНК МВД по <адрес> Эл Шатров А.А., оперуполномоченный по особо важным делам УНК МВД по <адрес> Эл Литвиненко Н.В., а также помощник Волжского межрайонного прокурора Николаев В.В. в судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи поддержали.

Начальник отделения по контролю за легальным оборотом наркотиков УНК МВД по <адрес> Эл Шадрин А.П. в судебном заседании пояснил, что они участвовали в проверке ООО ТПО «Надежда» в качестве привлеченных специалистов. В месте осуществления ООО ТПО «Надежда» деятельности, то есть непосредственно в аптечном пункте, журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за 2023 год, а также приказ о назначении ответственного за ведение и хранение указанного журнала отсутствовали. Журнал за 2024 год ведется ненадлежащим образом, так как в нем не заполнено часть граф, кроме того, он хранился вне металлического сейфа.

Защитник ООО ТПО «Надежда» Дурсунов Р.З. в судебном заседании с жалобой не согласился, протоколом об административном правонарушении не согласился, указав на допущенные должностными лицами нарушения в части доведения до сведения ООО ТПО «Надежда» решения о предстоящей проверке. Кроме того, Дурсунов Р.З. указал, что нормативных требований к хранению приказа о назначении ответственного лица и журналов, ведение которых окончено, по месту расположения аптечного пункта не имеется. Данные документы хранятся по юридическому адресу ООО ТПО «Надежда». Проверяющие должностные лица отказались проехать в офис ООО ТПО «Надежда» для проверки данных документов. Данная ситуация возникла, в том числе, из-за несвоевременного извещения о проверке, что привело к неучастию в проверке директора Соколовой Н.А. и заведующей аптечным пунктом Хаяли Т.Н. Кроме того, Дурсунов Р.З. просил учесть, что несмотря на отсутствие в аптечном пункте журнала за 2023 год, сведения о переходящем остатке на начало 2024 года подтвердились и нарушений в данной части не имеется. На основании вышеизложенного, просил о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО ТПО «Надежда» состава административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Статьей 6.16 частью 3 КоАП предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 28.10.2021 N 1846 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", "Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ") установлены правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п.п. 3,5,6,10,12 Правил следует, что регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации.

Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации.

Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Журнал регистрации на бумажном носителе хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Ведение журнала регистрации в электронной форме обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Как следует из материалов дела, мировому судье для рассмотрения по существу из УНК МВД по <адрес> Эл поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ТПО «Надежда» по ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, согласно которому в ходе проверки, проведенной Волжской межрайонной прокуратурой с привлечением должностных лиц УНК МВД по <адрес> Эл, в отношении ООО ТПО «Надежда» выявлены отдельные нарушения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за 2023 год и приказ о назначении ответственного за ведение и хранение указанного журнала отсутствует; журнал учета операций за 2024 год по перманганату калия ведется не по утвержденной форме; данный журнал учета операций за 2024 года на момент проверки находился вне металлического сейфа.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетель Буланова Е.В. пояснила, что она является заведующей аптекой № ООО ТПО «Надежда»
(<адрес>). В день проведения прокуратурой проверки ей позвонила директор ООО ТПО «Надежда» Соколова Н.А., сообщила о предстоящей проверки в аптеке № и попросила присутствовать при проверке, поскольку заведующая этой аптекой Хаяли Т.Н. отсутствовала (у неё выходной день). Прибывший на проверку сотрудник прокуратуры предоставил решение о проведении проверки, в котором она расписалась, пояснил о причинах проверки, в ходе проверки просил предоставить необходимые документы и сведения. Участвующий сотрудник УНК МВД по <адрес> Эл проводил проверку в части калия перманганата, ему показали место хранения данного препарата, предоставили журнал за 2024 год. Журнал за 2023 год проверяющим предоставлен не был, поскольку ранее он был сдан в архив ООО ТПО «Надежда». При этом, с помощью электронной базы продаж проверяющие убедились в совпадении остатка препарата на начало 2024 года с данными, отраженными в журнале за 2024 год. Приказ о назначении ответственных лиц также хранится по юридическому адресу организации. Она предложила проверяющим лицам проехать в офис организации (по юридическому адресу), однако они отказались. Журнал за 2024 год на момент проверки находился в металлической сейфе, был предоставлен проверяющим из сейфа.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора было принято решение о проведении проверки в отношении ООО ТПО «Надежда» на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации и поручения Прокуратуры Республики Марий Эл. Проведение проверки было согласовано с Прокуратурой Республики Марий Эл. Проведение проверки осуществлялось с привлечением сотрудников Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> Эл и УНК МВД по <адрес> Эл. Директора ООО ТПО «Надежда» Соколову Н.А. он уведомил о предстоящей проверки посредством телефонной связи, позвонив ей, на что Соколова Н.А. пояснила, что в связи с болезнью сама прибыть на проверку не сможет, даст распоряжение своим сотрудникам, чтобы встретили проверяющих. По прибытию в аптечный пункт, перед началом проверки они представились сотрудникам ООО ТПО «Надежда», предъявили служебные удостоверения, копия решения о проверке была вручена под роспись Булановой Е.В. Проверку в части препарата перманганата калия осуществляли специалисты УНК МВД по <адрес> Эл, выявленные в данной части нарушения были зафиксированы в письменных объяснениях фармацевта Вотяковой О.А.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Боякова Л.Л. пояснила, что она является провизором аптечного пункта ООО ТПО «Надежда». ДД.ММ.ГГГГ директор ООО ТПО «Надежда» Соколова Н.А. позвонила в аптеку и сообщила о предстоящей проверке. В ходе проверки её попросили показать место хранения перманганата калия, проверили остаток данного препарата, попросили журнал учета по данному препарату за 2024 год. Журнал хранился в металлическом шкафу (сейфе), откуда она его достала и передала проверяющим. Местонахождение журнала за 2023 год и приказа о назначении ответственного лица ей на тот момент известно не было, поскольку документацию ведет заведующая аптекой Хаяли Т.Н., у которой в тот день был выходной. Буланова Е.В. пояснила проверяющим, что все приказы, а также журналы за прошлые годы хранятся в головном офисе организации, предложила туда проехать, но проверяющие отказались. Когда она вытаскивала журнал за 2024 год из сейфа, проверяющие находились в другой комнате и данного действия не наблюдали.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Вотякова О.А. пояснила, что она является фармацевтом аптечного пункта ООО ТПО «Надежда». ДД.ММ.ГГГГ директор ООО ТПО «Надежда» Соколова Н.А. позвонила и сообщила о предстоящей проверке. Участие в проверке по препарату калия перманганат она фактически не принимала, но может пояснить, что в аптечном пункте хранятся журналы только за текущий год, остальные журналы хранятся в головном офисе организации, однако проверяющие отказались туда проехать. Объяснительную от ДД.ММ.ГГГГ она подписывала лично, данные объяснения подтверждает, давала их добровольно, без принуждения.

В ходе проверки ООО ТПО «Надежда» проводилось исследование документации и визуальный осмотр мест хранения прекурсора – перманганата калия в концентрации 45% или более, а также сверка фактических остатков прекурсоров с журнальными формами.

В ходе проверки проверяющим лицам работниками ООО ТПО «Надежда» журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за 2023 год, а также приказ о назначении ответственного за ведение и хранение указанного журнала предоставлены не были. При этом, проверяющим было разъяснено, что хранение приказа о назначении ответственного лица и журналов, ведение которых окончено, в том числе за 2023 год, осуществляется в архиве по юридическому адресу ООО ТПО «Надежда»: <адрес> Эл. <адрес>, было предложено проехать по указанному адресу для предоставления данных документов для проверки.

Мировой судья не согласился с доводами представителей УНК МВД по <адрес> Эл о том, что приказ о назначении ответственного лица и все журналы, в том числе ведение которых окончено, должны храниться непосредственно в аптечном пункте, поскольку такие требования Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила), не установлены.

Приказом директора ООО ТПО «Надежда» Соколовой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке работы с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ» установлены порядок ведения и хранения специальных журналов, а также ответственных лиц.

Приказом директора ООО ТПО «Надежда» Соколовой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об архивации документов» в ООО ТПО «Надежда» создан архив по юридическому адресу организации.

Приказом директора ООО ТПО «Надежда» Соколовой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ № «О хранении журналов» установлено, что все журналы после внесения в них последней записи подлежат передаче на хранение из аптеки в структурное подразделение ООО ТПО «Надежда» по адресу: <адрес> (юридический адрес).

Из акта приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заведующей аптекой Хаяли Т.Н. из аптечного пункта № в архив ООО ТПО «Надежда» переданы журналы за 2023 год, в том числе журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, копия которого также представлена в материалы дела.

При этом, журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно перманганата калия в концентрации 45% или более, за текущий, 2024 год, был предоставлен проверяющим лицам непосредственно в ходе проверки.

Мировой судья не усмотрел нарушение п.12 Правил, поскольку нахождение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, на момент проверки вне металлического сейфа какими-либо объективными доказательствами не подтверждено. Так, в ходе проверки и по её результатам акт проверки либо акт осмотра либо иной фиксирующий нарушения документ проверяющими лицами не составлялся, в полученных в ходе проверки от фармацевта Вотяковой О.А. объяснениях, данный факт также не отражен. Показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Булановой Е.В., Бояковой Л.Л. данный факт опровергается.

Мировой судья также не усмотрел нарушение формы ведения журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно перманганата калия в концентрации 45% или более, за 2024 год ввиду следующего.

Форма Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утверждена Приложением к Правилам.

Журнал регистрации за 2024 год ведется на бумажном носителе, сброшюрован, пронумерован, заверен подписью руководителя юридического лица и скреплен печатью юридического лица.

В вышеуказанном журнале ООО ТПО «Надежда» за 2024 год отражена информация: о месяце, остатке на первый рабочий день месяца, всего приходе с остатком, количестве расхода за месяц (январь – 6), ответственном должностном лице, остатке на конец месяца и фактическом остатке.

При этом п.6 Правил записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Вместе с тем, положение пункта 6 Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию перманганата калия в концентрации 45 % или более. При этом запись в журнале регистрации о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно, и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

Таким образом, иные графы журнала (например, о дате, номере приходного и расходного документа) заполнению не подлежат.

В этой связи, мировой судья пришел к выводу, что ООО ТПО «Надежда» ведение журнала осуществляется по утвержденной форме, с отражением того объема информации, который установлен Правилами применительно к перманганату калия в концентрации 45 % или более.

На основании вышеизложенного, мировой судья пришел к выводу, что вина юридического лица - ООО ТПО «Надежда» в совершении инкриминируемого административного правонарушения не доказана, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием в действиях юридического лица - ООО ТПО «Надежда» состава административного правонарушения.

Вынесенное мировым судьей постановление отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о невиновности юридического лица - ООО ТПО «Надежда» в совершении административного правонарушения.

Все доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки мирового судьи, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемом судебном акте, и не ставят под сомнение в отсутствии в действиях юридического лица ООО ТПО «Надежда» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 6.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях юридического лица - ООО ТПО «Надежда» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Руководствуясь статье 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО ТПО «Надежда» оставить без изменения, жалобу старшего оперуполномоченного УНК МВД по <адрес> Эл Шатрова А.А. без удовлетворения.

Судья З.Р. Михайлова