Решение по делу № 30-1-151/2021 от 01.04.2021

УИД 76RS0014-02-2021-000361-90

Дело № 30-1-151/2021

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль                                                                                  27 апреля 2021 года

Судья Ярославского областного суда Громова А.Ю.,

при секретаре Матюшкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воробьева Александра Васильевича на постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 16 марта 2021 года, которым

Воробьев Александр Васильевич, <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, являющегося <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

установил:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 16 марта 2021 года Воробьев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что <данные изъяты> года в период с <данные изъяты> до <данные изъяты> минут в районе д<данные изъяты> Воробьев А.В. организовал и провел несогласованное публичное мероприятие в форме митинга, целью которого было свободное выражение и формирование мнений, привлечение внимания окружающих к вопросам общественно-политической жизни страны, поддержка политических заключенных. В данном мероприятии приняли участие около 60 человек. Воробьев А.В. не выполнил обязанности, предусмотренные п. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях).

9 февраля 2021 года Воробьев А.В. подал в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля уведомление о проведении публичного мероприятия, организатором которого выступает он лично, запланированного с <данные изъяты> до <данные изъяты> года, предполагаемое количество участников «порядка 50 человек», цель мероприятия «привлечь внимание общественности и властей к общероссийской акции протеста», форма публичного мероприятия «митинг», место проведении мероприятия «<данные изъяты>».

11 февраля 2021 года главой территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля ФИО Воробьеву А.В. сообщено, что на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» заявленное мероприятие не согласовано, предложено подать новое уведомление, изменив дату проведения публичного мероприятия, разъяснено, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в случае нарушения ими требований действующего законодательства Российской Федерации.

До проведения митинга на странице пользователя «Александр Воробьев» Интернет-ресурса «Facebook» по адресу: <данные изъяты> была размещена информация о проведении <данные изъяты> года с <данные изъяты> митинга на <данные изъяты> с призывом размещать свои требования на акции протеста; указаны сведения о том, что митинг не согласован, но состоится.

Мероприятие в форме митинга было проведено в месте и время, указанные Воробьевым А.В. в уведомлении о проведении публичного мероприятия, а именно <данные изъяты> года в период с <данные изъяты> до <данные изъяты> минут в районе <данные изъяты>. Воробьев А.В. находился рядом с другими участниками данного мероприятия, скандировавшими лозунги, информируя о целях мероприятия, выражая свое мнение и формируя мнение окружающих.

Указанные действия совершены Воробьевым А.В. в период режима «Повышенная готовность», введенного постановлением Правительства Ярославской области от 07.02.2020 года № 100-п (с изменениями от 17.03.2020 года, 22.04.2020 года) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, которым установлены ограничительные меры, обязательные для соблюдения гражданами в целях снижения рисков заражения COVID-19, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, Воробьев А.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к отсутствию оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку Воробьевым А.В. не нарушены требования части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, он не является его организатором, доказательств тому материалы дела об административном правонарушении не содержат. Кроме того, от администрации не было получено мотивированного ответа с предложением иной даты на уведомление о проведении публичного мероприятия <данные изъяты> года, поданное Воробьевым А.В. 9 февраля 2021 года. Также Воробьев А.В. ссылается на обстоятельства необоснованного отказа в удовлетворении ходатайства о переносе даты судебного заседания, тем самым лишив его права на защиту. Судом не изучалось и не учтено то, что <данные изъяты> года депутатом Ярославской областной Думы ФИО1 в соответствии с Законом о публичных мероприятиях в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля подано уведомление о проведении <данные изъяты> года с <данные изъяты> минут до <данные изъяты> минут публичного мероприятия в форме собрания (встречи депутата с избирателями), которое получено администрацией 18 февраля 2021 года. На указанное уведомление администрацией не дано обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения, в связи с чем Воробьев А.В. принял в нем участие. Однако организатором публичного мероприятия является ФИО1, что не было учтено судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании областного суда Воробьев А.В. и его защитник по устному ходатайству Никулин А.А. жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней. Дополнительно Воробьев А.В. пояснил, что <данные изъяты> года проводилась встреча депутатов с избирателями, организованная депутатом ФИО1, в которой он принял участие. Митинг не проводился, так как не был согласован с территориальной администрацией.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району майор полиции ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена, сведений о причинах неявки не представила.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Воробьева А.В., его защитника Никулина А.А., свидетелей ФИО1, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 настоящей статьи.

Объектом посягательства данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты> года в период с <данные изъяты> до <данные изъяты> минут в районе <данные изъяты> состоялся митинг, целью которого было свободное выражение и формирование мнений, привлечение внимания окружающих к вопросам общественно-политической жизни страны, поддержка политических заключенных.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о публичных мероприятиях к организации публичного мероприятия относятся оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятий в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 9 февраля 2021 года Воробьевым А.В. в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля подано уведомление о проведении митинга <данные изъяты> года с <данные изъяты> до <данные изъяты> на <данные изъяты>.

11 февраля 2021 года территориальной администрацией в адрес Воробьева А.В. направлено письмо – предложение о подаче нового уведомления с изменением даты проведения публичного мероприятия ввиду того, что проведение публичных мероприятий в форме митинга может привести к возрастанию рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, росту заболеваемости и, тем самым, осложнению эпидемиологической ситуации.

12 февраля 2021 года Воробьев А.В. направил в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов г. Ярославля заявление «О внесении изменений в уведомление о проведении публичного мероприятия от 09.02.2021 г. (<данные изъяты>)» в части позиции 5 «предполагаемое количество участников публичного мероприятия, общее количество и категории транспортных средств, которые предполагается использовать при проведении публичного мероприятия» слова «порядка 50 человек» заменить словами «до 50 человек».

15 февраля 2021 года на указанное заявление территориальной администрацией в адрес Воробьева А.В. направлено письмо-предложение о подаче нового уведомления с изменением даты проведения публичного мероприятия по основаниям, изложенным в письме-предложении от 11 февраля 2021 года.

Частью 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В последующем согласование изменения даты проведения публичного мероприятия Воробьевым А.В. с органом местного самоуправления не произведено.

Таким образом, при проведении публичного мероприятия <данные изъяты> года организатором мероприятия не исполнена его обязанность, установленная пунктом 1 статьи 3, пунктом 2 части 4 статьи 5, частью 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях. Следовательно, нарушен порядок его проведения.

Доводы жалобы Воробьева А.В. относительно незаконности писем-предложений от 11 и 15 февраля 2021 года территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля подлежат отклонению по следующим основаниям.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 19 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20 февраля 2021 года, административный иск Воробьева А.В. о признании незаконными вышеуказанных писем-предложений оставлен без удовлетворения.

Таким образом, доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными, противоречащими материалам дела.

С выводом судьи районного суда о том, что Воробьев А.В. является организатором данного мероприятия, а, следовательно, является субъектом данного административного правонарушения, также следует согласиться.

     В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

    Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (пункт 21) для целей указанных статей КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Кроме того, в пункте 29 данного Постановления, указано, что под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Из материалов дела следует, что 11 и 15 февраля 2021 года Воробьев А.В. подавал в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга <данные изъяты> года на <данные изъяты>. Целью мероприятия являлось свободное выражение и формирование мнений, привлечение внимания окружающих к вопросам общественно-политической жизни страны, поддержка политических заключенных.

Согласно акту осмотра Интернет-ресурсов от 24 февраля 2021 года, составленному сотрудником Центра по противодействию экстремизму УМВД России по Ярославской области на странице пользователя «Александр Воробьев» Интернет-ресурса «Facebook» по адресу: <данные изъяты> размещена следующая информация: «Ярославцы! * Размешайте ваши требования на общероссийскую акцию протеста! * <данные изъяты> в <данные изъяты> в <данные изъяты> час, на <данные изъяты> Воробьев А.В. заявил митинг. * Власть митинг не согласовывает. Воробьев А.В. отказ властей оспаривает в суде. * Митинг состоится! * Стоп транспортной реформе! * «Неуд» мэру за уборку дорог! * Свободу политзаключенным!».

Из рапорта начальника отделения ЦПЭ УМВД России по Ярославской области ФИО5 от 24 февраля 2021 года следует, что <данные изъяты> года с <данные изъяты> до <данные изъяты> на <данные изъяты> состоялось несогласованное публичное мероприятие в форме митинга, организованное Воробьевым А.В. Сотрудником полиции ФИО5 производилась видеофиксация действий организаторов и участников мероприятия. В ходе проведения мероприятия участниками использовались средства наглядной агитации в виде флагов красного цвета с изображением серпа и молота желтого цвета, шарфы красного цвета с изображением серпа и молота белого цвета и надписью «КПРФ».

Из видеозаписи, имеющейся в материалах дела, следует, что <данные изъяты> года на <данные изъяты> состоялось публичное мероприятие в форме митинга. Зафиксировано, что сотрудники полиции и прокуратуры сообщают Воробьеву А.В. о незаконности мероприятия. В ходе митинга Воробьев А.В. и иные лица высказываются по вопросам общественно-политического характера, в том числе по вопросам поддержки политзаключенных, используют средства наглядной агитации.

Из изложенного бесспорно следует, что Воробьев А.В. являлся организатором митинга <данные изъяты> года в районе <данные изъяты>.

Подача уведомления о проведении в данном месте собрания (встречи депутата с избирателями) ФИО1. организации митинга Воробьевым А.В. не исключает.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Ярославской области от 7 апреля 2003 года №19-з «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровью населения в период реализации ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) 7 февраля 2020 года Правительством Ярославской области принято постановление № 100-п, которым на территории Ярославской области с 7 февраля 2020 года введен режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с пунктом 1 Указа Губернатора Ярославской области от 18 марта 2020 года № 47 «О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения», на территории Ярославской области временно приостановлено проведение массовых мероприятий с числом участников более 50 человек одновременно в местах их проведения.

Ввиду вышеизложенных правовых норм, судья районного суда правомерно пришел в постановлении к выводу, что указанные действия совершены Воробьевым А.В. в период режима «Повышенная готовность», введенного постановлением Правительства Ярославской области от 07.02.2020 года № 100-п (с изменениями от 17.03.2020 года, 22.04.2020 года) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, которым установлены ограничительные меры, обязательные для соблюдения гражданами в целях снижения рисков заражения COVID-19, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

По изложенным выше основаниям полагаю, что выводы судьи районного суда о наличии в действиях Воробьева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.

Довод жалобы Воробьева А.В. о нарушении права на защиту в связи с рассмотрением судьей районного суда дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отмену постановления повлечь не может.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 16 марта 2021 года в 11 часов 30 минут Воробьев А.В. извещен телефонограммой от 11 марта 2021 года через помощника депутата ФИО6, по адресу места жительства Воробьева А.В. и на адрес электронной почты судом направлены судебные повестки об извещении о времени, дате и месте рассмотрения дела.

15 марта 2021 года в Кировский районный суд г. Ярославля от Воробьева А.В. поступило заявление о переносе рассмотрения дела на другую дату в связи с участием 16 марта 2021 года в 11 часов 30 минут в плановом комитете по градостроительству Ярославской областной Думы.

Судьей районного суда данное ходатайство разрешено в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отклонено, со ссылкой на то, что причина неявки в судебное заседание не является уважительной.

Принимая во внимание, что Воробьев А.В. надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, правом на участие в рассмотрении дела распорядился по своему усмотрению; ходатайство об отложении рассмотрения дела судьей мотивированно отклонено, прихожу к выводу, что процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие Воробьева А.В. допущено не было.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении Воробьева А.В. административное наказание санкции части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует.

Вопрос о привлечении Воробьева А.В. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Рассмотрение данного дела об административном правонарушении судье районного суда подведомственно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел при наличии к тому достаточных оснований.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление процессуальным требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену вынесенного по делу постановления, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи Кировского районного суда города Ярославля от 16 марта 2021 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 16 марта 2021 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воробьева Александра Васильевича оставить без изменения, а жалобу Воробьева А.В. – без удовлетворения.

Судья                                                        А.Ю. Громова