Решение от 12.03.2020 по делу № 12-12/2020 от 23.12.2019

Дело № 12-12/2020

(УИД 25RS0004-01-2019-004527-85)

    Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2020 года                                                                 город Дальнегорск

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Салмина Е.С.,

(692446, Приморский край, г. Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, д. 89),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» Круглова А.А. на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» Департамента лесного хозяйства по Приморскому краю Фунтусова К.И. от 9 сентября 2019 года № 135-03/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» Департамента лесного хозяйства по Приморскому краю Фунтусова К.И. от 9 сентября 2019 года № 135-03/2019 Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее – АО «ГМК «Дальполиметалл») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение требований пункта 9, пункта 9.1, подпункта «а» пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, на территории Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества квартал 54 выдела 2, координаты площадки - № 44*35,953, Е135*34,011.

С постановлением не согласился защитник АО «ГМК «Дальполиметалл» - Круглов А.А., им подана жалоба в Дальнегорский районный суд Приморского края об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью состава вменённого правонарушения. Определением Дальнегорского районного суда Приморского края от 24 декабря 2019 года срок для обжалования восстановлен.

В судебном заседании защитник АО «ГМК «Дальполиметалл» - Круглов А.А. доводы жалобы поддержал в полном объёме. Суду дополнил, что обжалуемый административный материал по обжалуемому постановлению должностного лица вынесен с существенными нарушениями норм КоАП РФ: официальный текст решения администрации ДГО от 18.02.2019 № 04 «О введении на территории Дальнегорского городского округа особого противопожарного режима» в газете «Трудовое слово» не был опубликован, то есть особый противопожарный режим на данной территории официально не введён.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указан квартал 5 выдел 2 и в протоколе от 7 мая 2019 года № 47/19 так же указано. По договору аренды, в соответствии с п. 2 от 14 сентября 2015 года № 36/43-15 аренды лесного участка из состава земель лесного фонда для разработки месторождения полезных ископаемых, заключенного между АО «ГМК «Дальполиметалл» (арендатор) и Департаментом лесного хозяйства Приморского края (арендодатель), в аренду предоставлен лесной участок с местоположением – Приморский край, Дальнегорский городской округ, Кавалеровское лесничество, Дальнегорское участковое лесничество, в части 1 выделов 13, 36 квартала № 36. Именно этот лесной участок передан арендатору в аренду по акту приема-передачи лесного участка.

Следовательно, общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с чем привлечение к ответственности является незаконным. Просил прекратить производство, так как в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель должностного лица КГКУ «Приморское лесничество» Чуханов Е.Ю. доводы жалобы не признал, отзыв поддержал, суду пояснил, что АО «ГМК «Дальполиметалл» не представило доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению им требований пожарной безопасности.

На границе территории лесных участков, находящихся в аренде АО «ГМК «Дальполиметалл», с лесным фондом в квартале 54 выдел 2 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества, установлен факт захламления производственными отходами, состоящими из резиновых шлангов, ремней (использующихся на производственной технике), использованной спецодежды, что является нарушением пунктов 9, 9.1,    33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.

Запись в протоколе от 7 мая 2019 года № 47/19 об административном правонарушении о проведенной проверке в квартале 5 выделе 2 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества является технической ошибкой (опиской), что подтверждается Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 04 февраля 2020 г., в которое внесены изменения на квартал 54 выдел 2 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества.

Также КГКУ «Приморское лесничество» вынесло определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 25 февраля 2020 г., о внесении изменений в Постановление № 135-03/2019 от 9 сентября 2019 года, заменив в разделе «Установил» квартал 5 на квартал 54. Просил жалобу заявителя оставить без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела № 135-03/2019 в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления административного органа.

Ответственность по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

           Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами), защите от вредных организмов и иного негативного воздействия.

Из части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

    В соответствии с пунктом 9 Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно пункту 9.1 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38).

Как следует из материалов дела, АО «ГМК «Дальполиметалл» с января 2019 года по март 2019 года на основании договора аренды лесных участков от 14 сентября 2015 года № 36/43-15 осуществляло разработку месторождения полезных ископаемых на лесных участках 5,1 га, местоположение - Приморский край, Дальнегорский городской округ, Кавалеровское лесничество, Дальнегорское участковое лесничество.

На основании дополнительного соглашения к вышеуказанному договору лесного участка от 10 сентября 2018 года из состава земель лесного фонда, предоставленного АО «ГМК «Дальполиметалл» для разработки месторождений полезных ископаемых, в аренду предоставлен лесной участок:

Приморский край, Дальнегорский городской округ, Кавалеровское лесничество, Дальнегорское участковое лесничество, части 1 и 2 выдела 1 квартала 54; части 1 и 2 выдела 13 квартала 36; части 1 и 2 выдела 2 квартала 55.

4 марта 2019 года участковым лесничим Дальнегорского участкового лесничества, помощником участкового лесничего Дальнегорского участкового лесничества, в присутствии представителя арендатора АО «ГМК «Дальполиметалл», проведена проверка соблюдения арендатором АО «ГМК Дальполиметалл» условий договора аренды лесного участка от 14 сентября 2015 года №36/43-15 в Дальнегорском участковом лесничестве Кавалеровского лесничества в части принятия мер по предупреждению лесных пожаров на арендованных лесных участках, обеспечению пожарной безопасности в лесах.

В результате проверки установлены следующие нарушения в квартале 54 выдел 2 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества: на границе арендной территории и лесного фонда на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, со стороны производственной площадки, свалены в кучу производственные отходы, состоящие из резиновых шлангов, ремней (использующихся на производственной технике), использованной спецодежды. Координаты площадки -№ 44*35,953, Е135*34,011.

Кроме того, арендатором не приняты меры по очистке мест рубок от порубочных остатков до наступления пожароопасного периода, что является нарушением правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Распоряжением Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 18 февраля 2019 года № 107-па на территории Дальнегорского городского округа установлен особый противопожарный режим.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 47/19 от 7 мая 2019 года; актом проверки соблюдения условий договоров аренды арендатором лесного участка от 5 марта 2019 года; тематической лесной картой; дополнительным соглашением от 10 сентября 2018 года о внесении изменений и дополнений к Договору аренды лесного участка № 36/43-15 от 14 сентября 2015 года и другими материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

    Вина АО «ГМК «Дальполиметалл» в совершении вмененного административного правонарушения установлена в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Должностным лицом административного органа установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Таким образом, АО «ГМК «Дальполиметалл» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

    Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении описание места и время совершения административного правонарушения в совокупности с другими материалами дела объективно свидетельствуют о том, что на границе арендной территории и лесного фонда на расстоянии менее 10 метров от деревьев часть выдела 2 квартала 54, со стороны производственной площадки, свалены в кучу производственные отходы, состоящие из резиновых шлангов, ремней, использующихся на производственной технике, использованной спецодежды.

В указанном выше Акте, протоколе и постановлении зафиксированы одни и те же координаты площадки -№ 44*35,953 Е135*34,011. Именно координаты площадки позволяют установить место совершения правонарушения, в связи с чем наличие описки в указании кварталов, выделов не влияет на суть правонарушения.

Кроме того, учитывая, что осмотр кварталов, выделов производился в присутствии представителя общества ФИО, который расписался в данном акте, не указав каких-либо замечаний, в том числе по координатам площадки, оснований ставить под сомнение выявленные участковым лесничим в ходе осмотра и зафиксированные в акте нарушения не имеется.

В настоящем судебном заседании установлено, что запись в протоколе от 7 мая 2019 года № 47/19 об административном правонарушении о проведенной проверке в квартале 5 выделе 2 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества является технической ошибкой, опиской. Данный факт подтверждается Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 04 февраля 2020 г., в которое внесены изменения на квартал 54 выдел 2 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества.

КГКУ «Приморское лесничество» вынесло определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 25 февраля 2020 г. о внесении изменений в Постановление № 135-03/2019 от 9 сентября 2019 года, заменив в разделе «Установил» квартал 5 на квартал 54.

С учетом конкретных обстоятельств дела уточнение судьей в настоящем судебном заседании при рассмотрении жалобы места совершения административного правонарушения и времени не повлияло на существо описанного в протоколе административного правонарушения, не ухудшает положения Общества и не влечёт нарушения его права на защиту.

Довод жалобы о том, что особый противопожарный режим на данной территории не введен официально, опровергается пунктом 1 постановления Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 18 февраля 2019 года № 107-па, согласно которому на территории Дальнегорского городского округа постановлено ввести особый противопожарный режим. В соответствии с пунктом 5 этого же постановления, оно подлежало размещению на официальном сайте Дальнегорского городского округа в сети Интернет.

Возможность официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений с использованием сетевого издания закреплена в ст.50 п.2 абз.2 Устава Дальнегорского городского округа.

На территории Приморского края объявление противопожарного режима находится в компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ. Данный вывод следует из положений Закона Приморского края от 13 июля 1998 года № 14-КЗ «О пожарной безопасности в Приморском крае».

Официальным опубликованием правового акта Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края считается первая публикация его полного текста в газете «Приморская газета» или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) - п. 2 ч. 4 Закона Приморского края от 6 августа 2014 года № 463-КЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Приморского края»).

Постановлением Администрации Приморского края от 05.02.2019 № 62-па «О начале пожароопасного сезона на территории Приморского края в 2019 году», которое было опубликовано 07.02.2019 (номер опубликования на официальном интернет-портале «Государственная система правовой информации» 2500201902070003), был установлен срок начала пожароопасного сезона в 2019 году, в том числе на территории Дальнегорского городского округа, со дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 1.1.).

В обжалуемом постановлении должностным лицом административного органа указано, что АО «ГМК «Дальполиметалл» нарушил Правила пожарной безопасности в лесах, а именно пункт 9, пункт 9.1, подпункта «а» пункта 33 Правил, что выразилось в засорении леса отходами от разработки месторождения полезных ископаемых, отходами использующейся на производственной техники, использованной спецодежды.

Содержание данных пунктов Правил не подразумевает возможности временного складирования в лесу различного мусора, в том числе и вышеуказанными отходами. Вина АО «ГМК «Дальполиметалл», как следует из материалов дела, характеризуется неосторожностью.

Административное наказание назначено АО «ГМК «Дальполиметалл» в пределах санкции части 3 статьи 8.32 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 данного Кодекса.

    Срок давности и порядок привлечения АО «ГМК «Дальполиметалл» к административной ответственности соблюдены.

    Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенного постановления должностного лица административного органа, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Нарушений прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении, а также нарушений порядка и процедуры документирования правонарушения не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

    РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 9 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░                       № 135-03/2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 8.32 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                      ░.░. ░░░░░░░