Решение по делу № 33-2584/2023 от 03.10.2023

Судья: Тхазаплижева Б.М. Дело № 33-2584/2023

дело № 2-1426/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 октября 2023 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шомахова Р.Х.

судей Савкуева З.У. и Тогузаева М.М.

при секретаре Узденовой Ф.Р.

с участием: представителя истца Васильевой С.В. и представителя ответчика Губжокова З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Черновой Светланы Николаевны к Управлению Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике о взыскании невыплаченной доплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и процентов,

по апелляционной жалобе Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 5 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Чернова С.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике, в котором, с учетом последующего уточнения исковых требований, просила признать неправомерным Протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по КБР от 27.07.2021 года №11, утвержденный Распоряжением Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике от 28.07.2021 №37-р в части отказа ей о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом 15 кв.м. за специальное звание «полковник полиции»; взыскать невыплаченную доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из расчета 15 кв.м., за специальное звание «полковник полиции» в размере 803755,05 руб. и проценты за неправомерное удержание денежных средств, уклонение от их возврата, иной просрочки в их уплате согласно ст. 395 ГК РФ в размере 117282,19 руб. по состоянию на 05.04.2023 и далее по день фактического исполнения обязательств.

Исковые требования мотивированы тем, что 31.10.2012 года истец принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) с составом семьи 1 человек в ГУ МВД России по СКФО (положенное к выплате ЕСВ производилось из расчета нормы на 1 человека - 33,0 кв.м.).

После присвоения ей приказом от 26.12.2013 года специального звания - полковник полиции, был произведен перерасчет единовременной социальной выплаты, исходя из расчета 48 кв.м. (33 кв.м. норма на 1 человека + 15 кв.м. дополнительной площади за специальное звание полковник полиции) на основании п. 1 части 3 и части 4 статьи 7 Закона № 247-ФЗ.

После перевода на службу с 01.10.2016 года в Управление Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике, в соответствии с п.16 Президента РФ от 05.04.16 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», истец принята на учет Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике с даты принятия на учет по прежнему месту службы - с 31.10.2012 года.

22.12.2018 года Чернова С.Н. была уволена на пенсию по п.2 ч.1 ст.82 Закона РФ от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по достижении сотрудником предельного пребывания на службе) в звании полковник полиции.

Жилищная комиссия Протоколом заседания жилищной комиссии Убавления Росгвардии по КБР от 27.07.2021 года №11 предложила ходатайствовать о предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 768262,12 руб. пенсионеру Росгвардии Черновой С.Н.

Указанный протокол утвержден Распоряжением №37р от 28.07.2021 года.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике от 27.07.21 №11, Чернова С.Н. имела бы право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15,0 кв.м., как сотрудник, которому присвоено специальное звание «полковник полиции» при условии если бы, она состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма и признанных до 01.03.2005 года в Управлении Росгвардии по КБР либо в ином федеральном органе исполнительной власти.

Жилищная комиссия приняла решение об уменьшении размера положенной ЕСВ и произведена выплата только исходя из положенных 33 кв.м. на одного человека, без учета права на дополнительную площадь.

В иске также указано, что Чернова С.Н. предоставляла в Жилищную комиссию Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике Черновой С.Н. документы, подтверждающие принятие ее на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, в подтверждении имеется опись документов для получения ЕСВ, предоставленных в ЖК от 18.06.2021 года.

Жилищной комиссией Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике решение об отказе в получении Черновой С.Н. ЕСВ не принималось, напротив выплата была произведена согласно Распоряжению №37р от 28.07.2021 года.

Однако единовременная социальная выплата не выплачена в полном объеме.

С учетом специального звания истца, на основании приказа Минстроя России от 07.06.2021 года, приказа Минтруда России от 29.12.2020 года № 973н, за размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения площадью 48 кв.м. составляет 2 572 018 руб. (48 кв.м. х 32803 руб.), тогда как истцу было выплачено лишь 1768262,12 руб.

Соответственно с ответчика подлежит взысканию невыплаченная часть единовременной социальной выплаты в размере 803755,05 руб.

Размер подлежащих взысканию процентов за неправомерное удержание денежных средств, уклонение от их возврата, согласно ст.395 ГК РФ по состоянию на 05.04.2023 года составляет 117282,19 руб.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 5 апреля 2023 года постановлено: исковые требования Черновой Светланы Николаевны к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить частично.

Признать Протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по КБР от 27.07.2021 №11, утвержденный Распоряжением Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике от 28.07.2021 №37-р в части отказа истцу Черновой С.Н. в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом 15 кв.м. за специальное звание «полковник полиции» незаконным.

Взыскать с ответчика Управления Федеральной службы национальной гвардии РФ по Кабардино-Балкарской Республике в пользу Черновой Светланы Николаевны невыплаченную доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из расчета 15 кв.м, за специальное звание «полковник полиции» - 803755,05 руб. (восемьсот три тысячи семьсот пятьдесят пять рублей пять копеек).

Во взыскании с ответчика Управления Федеральной службы национальной гвардии РФ по Кабардино-Балкарской Республике в пользу Черновой Светланы Николаевны проценты за неправомерное удержание денежных средств, уклонение от их возврата, иной просрочки в их уплате согласно ст.395 ГК РФ в размере 117 282 (сто семнадцать тысяч двести восемьдесят два рубля девятнадцать копеек) по состоянию на 05.04.2023 и далее по день фактического исполнения обязательств - отказать.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, Управление Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению автора жалобы, Чернова С.Н. пропустила установленный частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 4 статьи 72 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" трехмесячный срок обжалования Протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по КБР от 27.07.2021 года №11 и разрешения служебного спора, поскольку, 03.08.2021 года истцу направлена выписка из вышеуказанного протокола, 02.11.2021 года направлена выписка из протокола от 28.10.2021 года о снятии ее с жилищного учета, а 23.09.2021 года выплачены денежные средства в размере 1768202,12 руб.

В письменном возражении на апелляционную жалобу Чернова С.Н. просит отказать в ее удовлетворении, указав, что к спорным правоотношениям, не подлежит применению нормы КАС РФ. Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам.

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав поддержавшего жалобу представителя ответчика Губжокова З.М., возражавшую против удовлетворения жалобы представителя истца Васильеву С.В., Судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выводы, на основании которых суд первой инстанции принял такое решение, изложены в судебном постановлении, достаточно мотивированы, и доводами жалобы не опровергаются.

Единственный довод апелляционной жалобы относительно пропуска истцом трехмесячного срока, установленного частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 4 статьи 72 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежит отклонению, как основанный на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.

С учетом предмета и основания предъявленного Черновой С.Н. иска, настоящее дело правомерно рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства (пункт 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), а соответственно, положения пункта 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежат применению.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации установлен аналогичный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

При этом, в части 1 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано определение служебному спору.

Служебный спор в органах внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Поскольку правовое регулирование спорных отношений находится за рамками служебного спора, настоящий спор не является служебным (трудовым).

Как правильно отмечается в обжалуемом решении суда первой инстанции, в данном случае возник спор о праве истца на социальную выплату в определенном размере для приобретения или строительства жилого помещения, а потому к данным правоотношениям между истцом и ответчиком должен применяться общий трехгодичный срок исковой давности, который Черновой С.Н. не пропущен.

С учетом изложенного, иных значимых обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 5 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 18 октября 2023 года.

Председательствующий Р.Х. Шомахов

судьи З.У. Савкуев

М.М. Тогузаев