Решение по делу № 12-20/2016 (12-140/2015;) от 15.12.2015

Дело №12-20/2016

Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2016 года                              г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего судьи - Злотникова В.Я.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление первого заместителя начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 № от 08.12.2015г. о привлечении его, как должностного лица – заместителя начальника железной дороги по экономике и финансам Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога», к административной ответственности по ст.15.14 КоАП Российской Федерации, в которой просил отменить данное постановление, прекратить производство по делу.

Требования мотивированны тем, что Службой финансового надзора Республики Крым (далее – Служба) в период с 12.10.2015г. по 18.12.2015г. проводилась внеплановая проверка финансово-хозяйственной деятельности Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» (далее – ГУП РК «КЖД»), в ходе которой действия заявителя, как должностного лица, были квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств. По мнению заявителя, данная квалификация его действий является ошибочной, Службой была дана неверная оценка обстоятельствам использования денежных средств, предоставленных ГУП РК «КЖД».

В судебном заседании заявитель, а также его представитель поддержали жалобу по тем же основаниям, просили жалобу удовлетворить.

Представители Службы просили суд в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему заключению.

Судом установлено, что первым заместителем начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 08.12.2015г. было вынесено постановление № о привлечении заместителя начальника железной дороги по экономике и финансам ГУП РК «КЖД» ФИО1 к административной ответственности по ст.15.14 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в сумме 25 000 рублей.

Вышеуказанным постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что допустил нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных ГУП РК «КЖД», на общую сумму 7 031 846,39 руб., выразившееся в направлении средств, полученных в виде иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение деятельности ГУП РК «КЖД» и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным Перечнем мероприятий по обеспечению функционирования ГУП РК «КЖД», которое является Приложением № к Соглашению о предоставлении в 2014г. трансферта на финансовое обеспечение деятельности ГУП РК «КЖД» от 04.06.2014г. №-НФ/14. В частности, ФИО1 в марте 2015г. были подписаны платежные поручения на оплату за счет бюджетных средств, полученных по вышеуказанному соглашению командировочных расходов на общую сумму 89 100 руб., средств на культурно-массовую работу на общую сумму 1 120 855,88 руб., при том, что Перечнем мероприятий по обеспечению функционирования ГУП РК «КЖД» и Планом использования бюджетных средств на 2015г. по ГУП РК «КЖД», вышеуказанные расходы предусмотрены не были. Кроме того, ФИО1 в июне 2015г. было подписано платежное поручение на оплату за счет бюджетных средств электрической энергии на сумму 5 821 890,51 руб., что превысило размер средств на оплату электрической энергии, предусмотренный Планом использования бюджетных средств на 2015г. по ГУП РК «КЖД».

Также, ФИО1 вменено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 463 431,42 руб., выразившееся в направлении средств субсидии на финансовое обеспечение деятельности ГУП РК «КЖД» и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным Планом финансового обеспечения ГУП РК «КЖД», который является Приложением № к Соглашению о предоставлении в 2015г. субсидии на финансовое обеспечение деятельности ГУП РК «КЖД» от 08.05.2015г. №-НЗЭ/15. Так, в августе 2015г. ФИО1 подписано платежное поручение за счет бюджетных средств, полученных по вышеуказанному Соглашению, на оплату природного газа на сумму 463 431,42 руб., при том, что Планом финансового обеспечения ГУП РК «КЖД», вышеуказанные расходы предусмотрены не были.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом установлено, что на основании Соглашения №-НФ/14 от 04.06.2014г. Республиканский комитет Республики Крым по транспорту и связи предоставил Государственному предприятию «Крымская железная дорога» трансферт из бюджета Республики Крым с целью финансового обеспечения деятельности предприятия. Трансферт предоставлялся на цели, указанные в приложении № к соглашению, в частности, обеспечение выплаты заработной платы работникам предприятия, обеспечение потребности в топливе и электроэнергии с целью бесперебойного функционирования предприятия, социальные расходы, связанные с выполнением обязательств по Коллективному договору и т.д.

Согласно дополнительного соглашения № от 20.02.2015г. к Соглашению №-НФ/14 от 04.06.2014г., заключенного между Министерством транспорта Республики Крым и ГУП РК «КЖД» трансферт предоставлен Министерством в размере остатка неиспользованного в 2014г. трансферта 1 225 229 849,57 руб.

06.03.2015г. первым заместителем начальника ГУП РК «КЖД» утвержден План № использования бюджетных средств на 2015 год в пределах выделенного трансферта, согласованный с Министерством транспорта Республики Крым.

Из протокола совещания у главного бухгалтера ГУП РК «КЖД» от 22.10.2015г. №НК-5пр следует, что при проведении проверки использования бюджетных средств, выделенных ГУП РК «КЖД» в соответствии с заключенным дополнительным соглашением № от 20.02.2015г. к Соглашению №-НФ/14 от 04.06.2014г. была выявлена, в частности, ошибка, допущенная начальником банковского отдела ФИО5 в разнесении платежей по строкам использования бюджетных средств в справке за июнь 2015г., что привело к искажению отчетности, предоставляемой ежемесячно в Министерство транспорта Республики Крым – по строке заработная плата была указана сумма на 5 821 890,51 руб. больше, а по строке электроэнергия на 5 821 890,51 руб. меньше. Для исправления выявленных отклонений было решено произвести возмещение бюджетных средств путем проведения переброски денежных средств с расходного счета ГУП РК «КЖД» на расчетный счет бюджетного финансирования.

Согласно платежного поручения № от 29.10.2015г. ГУП РК «КЖД» была проведена переброска собственных денежных средств в сумме 7 031 846,39 руб. с расчетного счета на расчетный счет бюджетного финансирования ГУП РК «КЖД», и по состоянию на 01.12.2015г. расхождения в использовании средств на общую сумму 7 031 846,39 руб. устранены.

Таким образом, собранные по делу доказательства указывают на то, что ошибочно списанные денежные средства были восстановлены на соответствующую статью сметы расходов до окончания 2015 финансового года, до окончания проведения проверки Службой, и до составления протокола об административном правонарушении.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6, которая проводила по заявлению представителя заявителя исследование вышеуказанных бухгалтерских документов ГУП РК «КЖД», в судебном заседании также пояснила, что ошибочно списанные денежные средства были восстановлены на соответствующем счете до окончания текущего года, перерасход денежных средств предприятием в рамках Соглашений допущен не был.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовый год - это год, в котором осуществляется исполнение бюджета.

Из материалов дела следует, что бюджетные средства были выделены на ГУП РК «КЖД» на 2015 финансовый год, до окончания финансового года ошибочно списанные денежные средства были восстановлены на соответствующем счете бюджетного финансирования, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что вмененные в качестве нарушений расчетно-платежные операции, проведенные в течение финансового года, не могут являться оконченным составом административного правонарушения и квалифицироваться по ст.15.14 КоАП РФ.

Согласно письма заместителя министра транспорта Республики Крым от 20.11.2015г. №, Министерство транспорта Республики Крым, как главный распорядитель бюджетных средств, подтвердило, что финансирование на оплату за поставку и транспортировку природного газа осуществлялось в соответствии с условиями Соглашения от 08.07.2015г. №-НЗЭ/15 о предоставлении в 2015 году субсидии на финансовое обеспечение деятельности ГУП РК «КЖД» по статье «Топливо», в связи с чем, оснований для вменения в вину заявителю нецелевого использования бюджетных средств в сумме 463 431,42 руб. на оплату природного газа не усматривается, поскольку Планом финансового обеспечения деятельности ГУП РК «КЖД», отраженным в Приложении № к Соглашению от 08.07.2015г. №-НЗЭ/15 предусмотрены расходы на топливо.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении выписка из акта внеплановой проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУП РК «КЖД» от 03.12.2015г., по мнению суда не может расцениваться в качестве доказательства по делу, поскольку, как пояснила в судебном заседании представитель Службы данная выписка сделана из Акта внеплановой проверки ГУП РК «КЖД», при этом Акт внеплановой проверки ГУП РК «КЖД» составлен и подписан должностным лицом Службы лишь 19.01.2016г.

В соответствии с примечанием к статье 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. В данном случае решение о привлечение к административной ответственности заявителя было принято до оформления акта проведения внеплановой проверки.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом всего вышеизложенного в совокупности, учитывая отсутствие в действиях заявителя признаков события вмененного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление первого заместителя начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 № от 08.12.2015г по делу об административном правонарушении о привлечении заместителя начальника железной дороги по экономике и финансам Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» ФИО1 к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника железной дороги по экономике и финансам Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: