Решение по делу № 2-3351/2017 от 16.06.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года город Иркутск

Свердловский районный суд города Иркутска в составе:

председательствующего судьи Жильчинской Л.В.

при секретаре Урбасовой Ю.Э.,

с участием: представителя истца, третьего лица Усовой О. И., представителя ответчика Самохина П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3351/2017 по иску Усов И.В. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска о признании, установлении эквивалентными и тождественными документов об установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Усов И.В. обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска о признании, установлении эквивалентными и тождественными документов об установлении инвалидности.

В обоснование иска указано, что Усов И.В. имеет статус временного убежища, его мать Усова О.И., <Дата обезличена> года рождения, является гражданкой Российской Федерации. Поскольку Усов И.В. - инвалид с детства, то право на пенсионное обеспечение его мать приобретает 06.08.2017, так как достигнет 50 летнего возраста. Усов И.В. в январе 2017 года обратился в БСМП №4 г. Ангарска Иркутской области для переоформления инвалида с детства. Но документы, справки и выписки из Украины в РФ не принимаются, в связи с чем, он не может подтвердить свою инвалидность на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности – является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы далее МСЭ РФ.

При подаче документов в МСЭ, ГМСЭ г. Иркутска и ФБ МСЭ РФ ему было отказано в установлении инвалидности, справку МСЭК к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссии Украины не приняли. В связи с тем, что истец не может подтвердить наличие у него инвалидности с детства, его мать лишена возможности досрочно уйти на пенсию. Необходимо в судебном порядке решить вопрос о наличии признаков инвалидности у ребенка с детства до распада СССР, в связи с чем, требуется в РФ легализовать документы по инвалидности с детства, так как истец родился в СССР в 1987 г., а заболевание, которое является у истца врожденным, было выявлено в 8-9 лет, о чем имеется справка от городского хирурга детской больницы <Номер обезличен> <адрес обезличен>.

В соответствии со ст. 13 Минской конвенции от 22 января 1993 года документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

В данном случае требуется установление факта принадлежности к правоустанавливающему документу «выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы».

Так как для решения спора об установления истцу статуса инвалид с детства в РФ требуется легализация справки МСЭК Украины, истец просит суд признать эквивалентность выводов медико-социальной экспертной комиссии об условиях и характере труда инвалидов Министерства охраны здоровья Украины - справку МСЭК Украины, от <Дата обезличена>, (4777) на Усов И.В., <Дата обезличена> серия .... <Номер обезличен> (инвалид с детства), эквивалентной документам в Российской Федерации (инвалида детства).

В ходе судебного разбирательства истцом были уточнены исковые требования, окончательно просит суд: признать тождественными заключение ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда от <Дата обезличена>, акт 685.707.Э.38/2016, протокол от 08.11.2016 и справку Министерства охраны здоровья Украины <Номер обезличен> об инвалидности Усов И.В., установить справку Министерства охраны здоровья Украины <Номер обезличен> об инвалидности Усов И.В. эквивалентной выписке федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы Российской Федерации.

Истец Усов И.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассматривает настоящее гражданское дело в отсутствие истца Усова И.В. в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца, третье лицо Усова О.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, по существу повторив доводы искового заявления и его уточнений.

Представитель ответчика Самохин П.Г., действующий на основании доверенности от 09.01.2017, требования Усова И.В. не признал, просил отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В суд поступил письменный отзыв представителя Карасевой Г.П. на исковое заявление Усова И.В., в котором просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассматривает настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.1 п.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установление инвалидности производится по определенному порядку, урегулированному действующим законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Украины Усов И.В. являлся инвалидом с детства, что подтверждается сведениями от учреждения здравоохранения Городской больницы <Номер обезличен> <адрес обезличен> от 24.12.2014 <Номер обезличен>, справкой МСЭК Министерства здравоохранения Украины 4777 серии ....<Номер обезличен>. Из указанных документов следует, что 12.10.1999 в возрасте 12 лет 7 месяцев, Усов И.В. был признан инвалидом с детства, а с 10.06.2014 ему продлен срок инвалидности до 01.07.2016.

Из свидетельства о рождении VII-НО <Номер обезличен>, выданного ЗАГСом <адрес обезличен> райисполкома, видно, что Усова О.И. является матерью Усова И.В., <Дата обезличена> года рождения.

На основании свидетельства ВУ <Номер обезличен> Усов И.В., <Дата обезличена> года рождения, с 16.09.2016 по 08.03.2017 Усов И.В. является вынужденным переселенцем с Украины.

01.11.2016 Усову И.В. медицинским учреждением ОГАУЗ «Ангарская городская БСМП» было выдано направление на МСЭ. На основании личного заявления и направления на МСЭ от <Дата обезличена> медико-социальная экспертиза была проведена 09.11.2016 в бюро <Номер обезличен> ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» в соответствии с законодательством по медико-социальной экспертизе Российской Федерации.

В соответствии с актом 685.707.Э.38/2016 ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» от 08.11.2016 оснований для установления Усову И.В. инвалидности нет.

В соответствии с разделом VI «Правил признания лица инвалидом», утв. постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (далее - Правила №95), Усов И.В. обжаловал решение бюро №<Номер обезличен> в ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России.

Как следует из отзыва третьего лица ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, 17.11.2016 в экспертном составе <Номер обезличен> Главного бюро Усову И.В. была проведена медико-социальная экспертиза, в результате которой принято решение об отсутствии оснований для установления инвалидности. Решение Главного бюро Усов И.В. обжаловал в Федеральное бюро, где ему в экспертном составе <Номер обезличен>, в соответствии с п. 23 Правил <Номер обезличен>, медико-социальная экспертиза проведена заочно по представленным медицинским и медико-экспертным документам и на основании заявления Усова И.В.

Исходя из комплексной оценки состояния организма Усова И.В. на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с учетом «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» утв. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 № 1024н (далее - Классификации и критерий № 1024н) были выявлены стойкие незначительные нарушения функций пищеварительной системы (1 степени), которые не приводили к ограничению жизнедеятельности в основных категориях (способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению, способность к ориентации, способность к общению, способность контролировать своё поведение, способность к трудовой деятельности), не вызывали необходимости в мерах социальной защиты. Максимально выраженное нарушение функций организма по количественной системе оценки степени нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, составило 10 процентов согласно приложению к «Классификациям и критериям» №1024н.

Таким образом, правовых оснований для установления Усову И.В. инвалидности в рамках действующего законодательства Российской Федерации по медико-социальной экспертизе не имелось.

Согласно доводам иска, Усову И.В. необходимо подтверждение на территории Российской Федерации, что он являлся инвалидом детства, для чего просит суд установить, что справка Министерства охраны здоровья Украины <Номер обезличен> об инвалидности Усов И.В. эквивалентна выписке федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы Российской Федерации.

Как следует из справки к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией серии 10 ААВ <Номер обезличен>, Усов И.В. является инвалидом с детства, установлена третья группа инвалидности с 30.04.2014 на срок до 01.07.2016. Справка выдана Министерством охраны здоровья Украины.

При установлении инвалидности Усову И.В. на территории иностранного государства Украины применялись нормативно-правовые акты и правила об инвалидах указанного государства.

Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) с Украиной о взаимном признании правил признания граждан инвалидами.

В связи с чем, оснований для признания указанной справки эквивалентной выписке Федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы Российской Федерации, не имеется. На территории Российской Федерации Усов И.В. инвалидом не признан, его заболевания не соответствуют «Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» утв. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 № 1024н.

Также не имеется оснований для установления тождественности справки Министерства охраны здоровья Украины <Номер обезличен> об инвалидности Усова И.В. и заключения ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда от 08.11.2016, акт <Номер обезличен>, поскольку указанные заключения составлены на основании законодательства разных государств, являются противоположными по своим выводам и относятся к разным периодам времени.

При этом суд не наделен полномочиями по установлению и признанию гражданина инвалидом с детства, поскольку в соответствии с законодательством данными полномочиями обладают федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.

Кроме того, Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.06.2006 № 95 и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.01.2014 № 59н, установление инвалидности за прошлое время не предусмотрено.

Оценивая вышеуказанные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования Усова И.В. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска о признании тождественными заключение ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда от 08.11.2016, акт <Номер обезличен> протокол от 08.11.2016 и справку Министерства охраны здоровья Украины <Номер обезличен> об инвалидности Усов И.В., установлении справку Министерства охраны здоровья Украины <Номер обезличен> об инвалидности Усов И.В. эквивалентной выписке федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы Российской Федерации, не подлежит удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений прав истца со стороны ответчика.

Каких либо доказательств, опровергающих выводы суда, в силу ст.56 ГПК РФ в судебное заседание не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░ 08.11.2016, ░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░ 08.11.2016 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░. ░. ░░░░░░░░░░░