Решение по делу № 33а-3084/2018 от 25.01.2018

Судья Зыбунова Е.В. Дело № 33а-3084/2018

Учет № 017а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 марта 2018 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Мочаловой Ю.Р., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Ворожейкиной Г.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе Кадыровой Наили Гумаровны на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 22 ноября 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Кадыровой Наили Гумаровны к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани Дябилкиной Ирине Витальевне о признании действий незаконными отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Кадырова Н.Г. обратилась в суд административным иском об оспаривании действий муниципального казенного учреждения (далее – МКУ) «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» Дябилкиной И.В. Заявленные требования мотивированы следующим.

Кадырова Н.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ....:1485, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, пос.Салмачи, ул.<адрес>

Она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Административным ответчиком было предложено составить градостроительный план земельного участка без места допустимого размещения объекта индивидуального жилого строительства либо с местом допустимого размещения под виды разрешенного использования в зоне сельскохозяйственных угодий.

Кадырова Н.Г. просила признать незаконными действия административных ответчиков по невыдаче градостроительного плана земельного участка границ жилой застройки и обязать их выдать градостроительный план земельного участка с указанием границ допустимого размещения объекта индивидуального жилого строительства.

Суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Кадыровой Н.Г. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что суд неправильно применил нормы материального права и настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Начальник МКУ «Управление архитектуры градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» Дябилкина И.В. в суд не явилась.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившегося в судебное заседание участника судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 2 пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка отнесен к числу документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 26 января 2015 года №280 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана градостроительного плана земельного участка (далее – Административный регламент от 26 января 2015 года №280).

Из материалов дела видно, что Кадырова Н.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ....:1485, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, <адрес>

23 августа 2017 года она обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24 августа 2017 года №15/12-04-16338 на указанное заявление от 23 августа 2017 года Кадыровой Н.Г. дан ответ о возможности подготовки градостроительного плана земельного участка без места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства либо с местом допустимого размещения под виды разрешенного использования в зоне СХ (зона сельскохозяйственных угодий), предложено уточнить строительные намерения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из соответствия действий ответной стороны установленному Административным регламентом от 26 января 2015 года №280) порядку и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции выводы суда по данному делу находит правильными. В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 60 Правил землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани, утвержденного решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года №51-19 "О Градостроительном уставе Казани" установлены виды разрешенного использования недвижимости, предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства в различных зонах.

Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны сельскохозяйственных угодий СХ являются: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, многолетние насаждения (сады, виноградники и др.); озелененные территории. К вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны СХ отнесены: хозяйственные строения и сооружения; объекты благоустройства; ограждения с соблюдением требований статьи 29.2 настоящих правил; теплицы. В условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства включены: объекты сельскохозяйственного назначения (ангары, склады сельскохозяйственной продукции, коровники, гаражи сельскохозяйственной техники и т.д.), не связанные с переработкой сельскохозяйственной продукции; торговые объекты: магазины оптовой и розничной торговли по продаже сельскохозяйственной продукции собственного производства; пасеки.

Таким образом, размещение объектов индивидуального жилого строительства в зоне СХ не предусматривается.

Пунктом 2.9 Административного регламента от 26 января 2015 года №280 к числу оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа отнесена невозможность подготовить ГПЗУ в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в связи с тем, что земельный участок не предназначен для строительства, или имеются установленные в соответствии с действующим законодательством обстоятельства, влекущие невозможность строительства на данном земельном участке (охранные зоны инженерных сооружений, по условиям охраны объектов культурного наследия, зоны ограничений по безопасности полетов и т.д.).

Как следует из материалов дела, заявление Кадыровой Н.Г. о выдаче градостроительного плана земельного участка рассмотрено в установленном Административным регламентом от 26 января 2015 года №280 порядке.

Согласно карте градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г.Казани (часть II Градостроительного устава г.Казани) земельный участок с кадастровым номером ....:1483 расположен в зоне СХ (зоне сельскохозяйственных угодий), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Поскольку источниками информации для подготовки спорного градостроительного плана земельного участка послужили утвержденные в установленном законом порядке документы территориального планирования и градостроительного зонирования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности оспариваемых действий и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам и дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Довод апелляционной жалобы о противоречии статьи 60 Градостроительного устава г.Казани положениям статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации сводится к фактическом оспариванию ее заявителем нормативного правого акта и в связи с этим правого значения для данного дела не имеет, поскольку данное обстоятельство к предмету судебного разбирательства отношения не имеет.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену обжалуемого судебного акта также повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и процессуального права. Кроме того, эти доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 22 ноября 2017 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Кадыровой Н.Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи