Решение по делу № 2-2137/2019 от 03.07.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2019 года                                                                                   г. Минусинск

    Минусинский городской суд в составе:

председательствующего:                       Сергеева Ю.С.

при секретаре:                                        Надешкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисенкова ДН к Межмуниципальному отделу МВД России «Минусинский» о включении периода обучения в стаж службы и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

    Борисенков Д.Н. предъявил в суде иск к Межмуниципальному отделу МВД России «Минусинский» о включении периода обучения в стаж службы.

Истец с учетом уточнения от 25.09.2019 года (л.д. 96) просил суд обязать ответчика включить в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии период обучения истца в ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» с 03.08.1994 по 01.07.1999, исчисляемый из расчета два месяца обучения за один месяц службы и назначить пенсию с момента обращения за ней в Межмуниципальный отдел МВД России «Минусинский».

Свои требования истец мотивировал тем, что непрерывно служил в органах МВД с 25.04.2001 года по 01.02.2018 года. На момент увольнения выслуга лет составила в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составила 17 лет 08 месяцев 24 дня, а в льготном исчислении 18 лет 02 месяца 01 день. Истец письменно обратился 16 июля 2018 года к ответчику с заявлением о включении в выслугу лет для назначения пенсии время обучения в ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» до поступления на службу, выслуга лет на момент увольнения составила в календарном исчислении 19 лет 02 месяца 14 дней, в льготном исчислении 19 лет 08 месяцев 21 день, так как не был включен период обучения истца на историческом факультете с 03.08.1994 по 21.05.1996 год. Позднее в ходе рассмотрения дела стороной ответчика было разъяснено, что весь период обучения в ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» не будет включен в стаж истца, в связи с чем истец уточнил требования и просил суд обязать ответчика включить в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии период обучения истца в ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» с 03.08.1994 по 01.07.1999, исчисляемый из расчета два месяца обучения за один месяц службы и назначить пенсию с момента обращения за ней.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях в полном объеме, суду пояснили, что на момент поступления на службу действовал закон, который позволял производить зачет периода обучения в высшем учебном заведении без каких-либо дополнительных условий, а ответчик применяет редакцию закона, действующую с 2012 года по настоящее время, согласно которой имеется критерий для зачета, а именно: включается лишь период обучения по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы. Истец указывает на то, что по окончанию обучения он получил диплом.

Представитель ответчика по доверенности с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении требований, свою позицию мотивировал тем, что наличие у истца диплома о неполном высшем профессиональном образовании свидетельствует о том, что истец не завершил освоение образовательной программы и не получил соответствующего уровня образования. В суд представлены письменные возражения (л.д. 40).

Третье лицо ГУ МВД России по Красноярскому краю в суд представителя не направило, представило письменный отзыв на иск Борисенкова Д.Н., в котором просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме (л.д. 99). По мнению третьего лица, указанный период истцом не подлежит включению в выслугу лет, поскольку истец не завершил освоение соответствующего уровня образования, а именно не прошел итоговую аттестацию, вследствие чего ему не присвоена квалификация (степень).

Представитель третьего лица ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, что является основанием для рассмотрения дела в его отсутствии. Ранее в суд был представлен письменные пояснения (л.д. 45), в которых представитель третьего лица указал, что время обучения истца с 03.08.1994 года по 01.07.1999 года, так как истец поступил на службу до 01.01.2012 года должно засчитываться в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет.

    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования Борисенкова Д.Н. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно п.10 ч.2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 03.07.2016 № 300-ФЗ) в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно п.1 ч.4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

В соответствии со ст. 13 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (в ред. Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии со ст. 18 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (в ред. Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абзаца 4 п. 2 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.12.2016 № 1279) в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Судом установлено, что истец был уволен по своей инициативе 01.02.2018 года со службы в органах внутренних дел и выслуга лет по состоянию на 1 февраля 2018 года составила в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 17 лет 08 месяцев 24 дня, в льготном исчислении 18 лет 02 месяца 01 день – приказ № 66 л/с от 30 января 2018 года (л.д. 8).

Истец неоднократно обращался к ответчику с письменными заявлениями о зачете периода его обучения в высшем учебном заведении в стаж службы для назначения пенсии (л.д. 10, 16), на которые ему были даны ответы (л.д. 11, 14, 19).

Учитывая позицию стороны ответчика, сформулированную в ходе рассмотрения дела, письменно о том, что период обучения истца в высшем учебном заведении не подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии, так как не был получен диплом о высшем образовании, а представленный диплом о неполном высшем образовании не подтверждает завершения истцом освоения образовательных программ и получения соответствующего уровня образования и позицию стороны истца, полагавшего, что при принятии решения о наличии или основании оснований для зачета периода обучения в выслугу лет необходимо руководствоваться не действующим законодательством в указанной области, а законодательством на дату поступления на службу в систему МВД, то есть на 2001 год, суд приходит к следующим выводам.

Действительно, как на момент поступления на службу истца в 2001 году, так и на момент увольнения со службы истца в 2018 году законодатель предусмотрел возможность зачета периода обучения в высшем учебном заведении сотруднику МВД в стаж службы для назначения пенсии.

Однако редакция норм Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.12.2016 № 1279), а именно содержащихся в абзаце 4 п.2 Постановления на момент поступления на службу и на момент увольнения истца со службы отличаются.

Так, на 2018 год зачет периода обучения возможен при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

На 2001 год в Постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.02.1995 № 154) указано, что, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Истец считает, что при оценке его права на указанный зачет периода обучения в ВУЗе ответчик не мог учитывать норму с условием завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования.

С указанной позицией истца суд не находит оснований согласиться в силу следующего.

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 имеют сотрудники МВД, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Разрешение вопроса о зачете периода обучения в высшем учебном заведении сотруднику МВД в стаж службы возможно только при назначении пенсии, что прямо предусмотрено вышеприведенным законодательством РФ.

На момент поступления на службу в органы МВД в 2001 году вопрос о зачете периода обучения в высшем учебном заведении в стаж службы в отношении истца не мог разрешаться, так как для назначения пенсии не было оснований – отсутствовал 20-тилетний стаж службы.

Таким образом, позиция истца о применении при оценке его прав на зачет периода обучения в срок службы законодательства РФ, действовавшего в редакции на момент поступления его на службу в 2001 году, основана на неверном толковании норм Закона.

Обратной силы Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 не имеет.

Оценивая по существу требования истца к ответчику о возложении обязанности по зачету периода обучения в срок службы истца в органах МВД и назначении пенсии суд приходит к следующим выводам.

Истец, действительно в указанный им период проходил обучение последовательно в ХГУ им. Н.Ф. Катанова, на Историческом факультете и на Факультете экономики и права всего с 03.08.1994 года по 01.07.1999 года, что подтверждается самим учебным заведением (л.д. 45-48) и материалами дела (л.д. 49-90), а также не оспаривается стороной ответчика.

01 июля 1999 года приказом ректора ХГУ им. Н.Ф. Катанова № 199-с Борисенков Д.Н. был отчислен как не прошедший государственную аттестацию (л.д. 62-64).

Квалификация «юрист» по специальности «Юриспруденция» присвоена Борисенкову Д.Н. не была.

25.04.2001 года истец поступил на службу в органы внутренних дел, что подтверждается его трудовой книжкой и приказами, представленными суду.

Уже в период службы истец был зачислен приказом по ХГУ им. Н.Ф. Катанова от 11.05.2001 года № 24/12 в число студентов 5 курса ИИП заочной формы (л.д. 66).

13.06.2001 года Борисенков Д.Н. обратился с заявлением о выдаче документа о неоконченном высшем образовании (л.д. 67).

Приказом от 58/12 от 11.07.2001 года Борисенков Д.Н. был отчислен с 13.06.2001 года как непрошедший государственную аттестацию (л.д. 68).

23.07.2001 года истцу был выдан диплом о неполном высшем образовании (ВН 0034135), в котором указывается, что истец завершил обучение в 2001 году.

Согласно текста диплома, он дает право продолжения высшего образования.

Диплом подтверждает то, что истец успешно завершил курс неполного высшего образования.

На момент выдачи указанного диплома действовал Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", согласно ст. 6 которого с 2007 года появилось понятие «Уровни высшего профессионального образования».

Согласно п.2 ст. 6 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. Федерального закона от 24.10.2007 № 232-ФЗ) в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни высшего профессионального образования:

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат;

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура.

Ни одного из перечисленных уровней образования у истца нет.

На момент обращения истца в 2018 и 2019 годах с заявлениями о назначении ему пенсии как сотруднику МВД зачет периода обучения возможен при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы (Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941).

Материалы дела не содержат доказательств тому, что Борисенков Д.Н. до поступления на службу в органы внутренних дел, то есть до 25.04.2001 года завершил освоение образовательных программ в ХГУ им. Н.Ф. Катанова и получил соответствующий уровень образования.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (действовал до 27.10.2007 года в силу Федерального закона от 24.10.2007 № 232-ФЗ) образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию (не менее чем за два года обучения), признается неполным высшим профессиональным образованием и подтверждается выдачей дипломов установленного образца.

Таким образом, действовавшее на момент выдачи истцу диплома о неполном высшем образовании законодательство РФ, то есть на 2001 год, прямо указывает на то, что лицо, получившее такой диплом, не завершило обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования.

Таким образом, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению, так как он на момент увольнения из органов внутренних дел право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 не приобрел, в силу отсутствия у него для учета периода обучения в строк службы прямо предусмотренных действующим законодательством условий:

- завершение освоения образовательных программ;

- получение соответствующего уровня образования.

Наличие указанных условий для зачета периода обучения истца в срок службы для назначения пенсии является обязательным и преодолено избранным истцом способом не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Борисенкова ДН к Межмуниципальному отделу МВД России «Минусинский» о включении периода обучения в стаж службы и назначении пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения суда изготовлен 08. 10.2019 года